Страница - 1

В сборник вошли публикации военнослужащих запаса, комментарии читателей, статьи журналистов, копии документов Министерства обороны Республики Казахстан, Главной военной прокуратуры и ветеранских организаций по вопросам боевой готовности, дисциплины и правопорядка, международной военно-политической обстановки, а также материалы по итогам реализации проекта «Организация и проведение комплекса мероприятий по защите прав и законных интересов военнослужащих». Представлены отдельные отклики читателей и мнения представителей общественности по положению дел в армии и предложения по дальнейшему развитию военной организации общества.

Книга предназначена для широкого круга читателей.

Все публикации даются в авторской редакции, включая оформление и использованную литературу.

Памяти моего отца Сопыгали Курманбаева, участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., посвящается эта книга

Долг доброй памяти

Считаю долгом сына рассказать об отце - участнике Великой Отечественной войны Сопыгали Курманбаеве. Уроженец Гурьевской области, сельский педагог, он имел бронь от призыва в армию, но в феврале 1942 года добровольцем пошел на фронт, и его боевой путь пролег от Волги до Праги. Сначала он прошел обучение в учебном полку в городах Бугуруслане и Бузулуке Уральского военного округа. В мае 1942 года был зачислен в штат 321-й отдельной кабельно­шестовой роты связи, в рядах которой служил до Дня Победы.

На Дону его воинская часть приняла участие в обороне ряда насе­ленных пунктов, в том числе и станицы Вешенской, родины Михаила Шолохова. Это был период отступления Красной Армии до Волги.

В составе 63-й гвардейской армии отец принимал активное участие в Сталинградской битве, в частности, в обороне города Котельникове, а затем одного из флангов фронта. После разгрома немецкой груп­пировки под Сталинградом в составе войск Юго-Западного фронта под командованием генерала Н. Ватутина его часть принимала участие в освобождении Донбасса, Ворошиловградской и других областей Украины. В ходе этих боев отец был контужен, а затем ранен в ногу. После излечения - вновь бои. Особенно ему запомнились сражения при форсировании Днепра. «Было очень тяжело, - вспоминал о том периоде в своих записях отец. - Под разрывами бомб, обстрелом с земли, при большой ширине Днепра необходимо было обеспечивать связью ко­мандование армии. Использовалось все: бревна, доски и прочие прис­пособления для поддержания бесперебойной связи, без которой был немыслим успех боя».

За участие в боях за Днепр командир отделения связи сержант С. Курманбаев был представлен к медали «За отвагу».

Сражения на украинской земле продолжались. Теперь уже в составе 4-го Украинского фронта 321-я ОКШР приняла участие в Никопольско- Криворожской операции, а затем рота была передана в подчинение 3-й гвардейской армии 1-го Украинского фронта. Отец участвовал во Львовско-Сандомировской операции и освобождении Польши. Как одну из тяжелых страниц в своей военной биографии, отец вспо­минал Висло-Одерскую операцию, когда 3-я гвардейская армия под командованием генерала В. Гордова, преодолев сопротивление врага, разгромила островецкую группировку противника. К примеру, «21 ян­варя 1945 года на роту ранним утром внезапно напала группа немцев в составе 300 человек. Наших воинов погибло 17, но врагу мы не дали выйти из окружения. На своих плечах я вынес с поля боя командира взвода лейтенанта Старкова, который все же впоследствии умер от полученных ран. За участие в этом бою и мужество меня представили к награждению орденом Красной Звезды, который вручили уже в Праге».

В период с февраля по апрель 1945 года фронтовые связисты участвовали в Нижне-Силезской операции. Войсковая часть отца вышла на реку Шпрее, откуда до столицы Германии оставалось 40 километров. В это время восстала Прага, было принято решение оказать помощь восставшим, и армия, в которую входило подразделение отца, в срочном порядке повернула в направлении Праги. По пути завязались бои за Дрезден. Войдя в Прагу, наши войска 9 мая разгромили группировку про­тивника. Именно 9 Мая 1945 года - день завершения боев за Прагу - во всем мире считается Днем Победы. Как участник тех боев, мой отец был награжден медалью «За освобождение Праги». Войну он закончил в звании лейтенанта и в должности заместителя командира роты по политической части. За вклад в дело Победы отдельная рота связи была награждена орденом «Красная Звезда».

Демобилизовался отец осенью 1945 года. Поступил в Уральский пединститут. Женившись там, он вернулся в пос. Балыкши города Гурье­ва, воспитал 5 детей, двое из которых избрали профессию военных. Всю свою оставшуюся жизнь отец посвятил педагогической деятельности и военно-патриотической работе. Являясь отличником народного про­свещения, работал учителем, директором школы и инспектором област­ного управления народного образования. В учениках и в своих детях он стремился воспитывать честность, принципиальность. Являлся активным участником ветеранской работы. Раны войны отразились на здоровье. Не дожив три года до 50-летия Великой Победы, он скоропостижно скончался в 1992 году.

Жизненный путь отца, его личные качества послужили основой того, что я избрал профессию военного человека, окончив во Львове, ко­торый он ранее освобождал, высшее военно-политическое училище и завершив военную карьеру в звании полковника юстиции Вооруженных сил Республики Казахстан.

Благодаря отцу я стал лучше понимать людей, которые в годы войны отдавали свою жизнь во имя будущего. Своим мужеством, терпением, верой в торжество справедливости, конкретными благими делами и личными моральными качествами они воздвигли себе нерукотворные памятники. И мой отец, Курманбаев Сопыгали, является одним из них. Он прожил яркую и достойную жизнь, и потому дети, близкие, коллеги и земляки отдают ему долг доброй памяти.

АРМИЯ.

БЫТЬ ГАРАНТОМ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

10 июля 2012 года была опубликована Программная статья Прези­дента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Социальная модерниза­ция Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», даю­щая конкретные ответы на вопросы: каким должно быть наше общество в условиях глобальной нестабильности, в условиях нового века, что­бы устоять перед кризисными ветрами. Цели и задачи, изложенные в данном программном документе, косвенно относятся и к деятельности военных органов, поскольку они обеспечивают мирный труд казахстан­ского общества от внешних и внутренних угроз силового характера. Ка­захстан преодолел 20-летний рубеж развития, но кризисы различного характера продолжаются в мире, что отражается на военно-политиче­ской обстановке в Центрально-Азиатском регионе. От того, в каком эко­номическом, политическом и оборонном направлениях будет дальше развиваться казахстанское общество, и зависит наша независимость.

Материал, изложенный в данной книге, относится к деятельности Вооруженных Сил РК, Пограничной службы КНБ РК, Внутренних войск МВД РК, Республиканской гвардии, органов управлений и частей гражданской обороны Министерства по чрезвычайным ситуациям, военно-следственных органов МВД и органов военной прокуратуры. Эти военные структуры, в соответствии с подпунктом 23 статьи 1 Закона «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан» в совокупности с другими государственными органами и организациями, основная деятельность которых непосредственно направлена на решение за­дач по обеспечению обороны РК, составляют военную организацию государства.

Вооруженные силы, Пограничная служба КНБ, Внутренние войска МВД, Республиканская гвардия, воинские части МЧС как силы, на­правленные на оборону страны, воспринимаются общественным со­знанием единым понятием - «армия». За 20 лет существования нашей армии много достигнуто положительного, и в том, что народу Казахстана обеспечены условия для мирного созидательного труда, есть заслуга и военных. Личный состав армии добросовестен и чтит военные тради­ции; армия верна Президенту, народу Казахстана, и в этом нет никаких сомнений. Необходимо отметить, что за этот период многое сделано для становления нашей национальной армии, и можно констатировать, что Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования в профессиональном плане состоялись. Большой вклад в становление и развитие армии независимого суверенного Казахстана внесли первый министр обороны Герой Советского Союза, Халық Қаһарманы генерал армии Нурмагамбетов С.К., генералы Касымов А.Х., Токпакбаев С.Б., Исенгулов А.Г., Ертаев Б.Е., Сапаров М.М., Щербаков Ф.И., Джарбу- лов А.Б., Аубакиров Т.О., Рябцев А.С., Джуламанов Н.А., Джанасаев Б. Б.. Жасузаков С.А., Еламанов У.Б., Абдрахманов А.С., Бондаренко В.П., Назаренко В.П., Нургалиев Т.С., Саклаков В.К., Старыш А.Т., Темербе- ков С.Ж., Орынбеков М.О., Яловенко П.С., Нургажин С.К., Васимов А.Ш., Сандыбаев Ж.И., Поспелов Н.Н., Носоновский Г.В., Абдульманов А.К., Тузиков В.В., Халиков Д.К., Шацков В.А., Телегусов М.У, Нугуманов М.С., контр­адмирал Комратов Р.А., бывший заведующий сектором внешней безопасности и обороны секретариата Совета безопасности РК генерал- майор Айжулов Т.Г., генералы-пограничники Закиев Б.С., Беркалиев Х.И., из Внутренних войск - генерал-майор Салханов Д.Х., капитан первого ранга Жампиисов К О., полковники Серикбаев К.С., Ергалимов Ж.М., Альчабаев С.П., Шотбаев А.Ш., Тогузбаев К.К., Ахматов И.И., Минни- каев М.Н., Байсаков М.С., Федосеенко В.Н., Хандуев А Ц. и многие дру­гие офицеры. В целом необходимо положительным образом оценивать и деятельность экс-министра обороны Ахметова Д.К., попытки которого трансформировать ВС в лучшую сторону стали причиной конфликта ин­тересов с застойными силами общества и истинными устремлениями иностранных государств, что в конечном итоге послужило причиной его отставки. В первые пять лет удалось не только сохранить военные ка­дры, имущественный фонд, технику и вооружение, но и выстроить всю военную организацию государства в соответствии со сложными зада­чами, стоящими перед Вооруженными силами РК. Однако немало на­копилось за последнее время и недостатков, которые в будущем могут способствовать нейтрализации военной организации общества. И о путях преодоления застойных явлений сегодня необходимо говорить публично. Сейчас во всех военных органах имеются единые по свое­му характеру нерешенные проблемы, корень которых кроется в недо­статочном качестве государственного управления, слабой нормативной базе обеспечения служебной деятельности и боевой подготовки, ка­дровых ошибках. Военные действительно не любят «выносить сор из избы», но в данной книге речь идет не о ведомственных недостатках, а о системных сбоях в обеспечении государственных интересов. Потому и был выбран информационный вид издания в виде сборника, в кото­рый вошли публикации в СМИ, ранее не известные документы, приказы министров обороны, аналитические обзоры, мнения ветеранов армии и представителей общественности. Вопрос не в том, чтобы вспомнить старое и кому-то сделать неприятное - эти знания нужны для того, чтобы исправлять сохраняющиеся последствия ошибок и не повторять их в будущем. Потому при изучении печатных материалов возникает необходимость ответить на два вопроса: почему это происходит и что надо делать, чтобы не было недостатков? А выводы сделает сам читатель.

Целью данного издания является освещение жизни современной армии и вопросов военного строительства, обозначение имеющихся проблем, доведение до руководства государственных органов и об­щественности предложений по их решению. В книге систематизированы материалы по разделам, однако четкой границы между направлениями военной деятельности нет, и каждый раз те или иные проблемные вопросы между собой перекликаются или повторяются. Нельзя говорить о повышении боевой готовности без решительных качественных кадровых изменений, изменения в кадровой сфере невозможны без победы над коррупцией, победу над коррупцией невозможно достичь без улучшения идеологической, кадровой и социально-правовой работы, то есть все происходит во взаимосвязанном цикле. Необ­ходимость публикации сборника видится в том, что многие проблемы, ранее поднимаемые в средствах массовой информации, так и остались нерешенными. В основе военного дела лежит кропотливая работа с кадрами, и военные профессионалы, по образному выражению, являют­ся «становым хребтом армии». К примеру, статья «Господа офицеры. Кто представляет собой элиту казахстанской армии?» получила под­держку не только офицерского корпуса, но и органов государственного управления. Были приняты определенные меры, но они, к сожалению, не носили системного характера. Да, генерал-лейтенант Ертаев Б.Е. вновь поднялся по служебной лестнице, за ратный труд ему было прис­воено высокое звание «Халық Каһарманы», и сейчас он является депу­татом высшего законодательного органа государства - Парламента; генерал-майор Джуламанов Н.А. достиг должности первого замес­тителя председателя Комитета начальников штабов МО РК (КНШ - это аналог Генерального штаба ВС РК), ему присвоено звание «генерал- лейтенант», он награжден орденом «Даңқ», а многие упоминавшиеся в статье офицеры почувствовали объективный подход к своей судь­бе. Но это частности. Не решены главные вопросы - нормативно не определены принципы кадровой политики в армии, стандарты ка­рьерного роста, требования к назначениям на должности и их про­хождению, методика оценки служебной деятельности офицеров, их личных и деловых качеств. Высшие военные руководители продолжают практику кадровых своеволий, когда они, к примеру, на генеральские должности в Министерстве обороны и Комитете начальников шта­бов назначают людей с низким образовательным цензом, людей, не командовавших ранее... даже ротой. То есть, несмотря на сложные задачи, стоящие в области военного строительства на высоком воен­ном уровне, в том числе в Министерстве обороны РК, открыто и без всякого стеснения продолжается политика подбора, назначения и продвижения по служебной лестнице людей не по профессиональным качествам, а по корпоративным и личным интересам, по принципу «единая команда», удобности характера, трайбализму, землячеству и так далее. Но разве не все воины являются членами единой военной команды Лидера нации? К примеру, правильно ставят вопрос в своих статьях в данной книге полковники запаса Владимир Федосеенко и Марат Байсаков относительно неоправданно стремительного кадрового роста ныне полковника Талгата Сагымбекова. Ветераны и действующие кадровые военачальники желают только успехов каждому офицеру, но всех уже десять лет волнует вопрос, на который ни бывший министр Мухтар Алтынбаев, ни ныне действующий Адильбек Джаксыбеков от­крыто и честно не ответили офицерскому корпусу Казахстана - за какие реальные заслуги Сагымбеков, который в трудные для ста­новления независимости Казахстана годы поменял армию на работу тренера детско-юношеской спортивной школы, взлетел за пять лет от старшего лейтенанта милиции до полковника казахстанской армии, и почему он без прохождения службы на низовых должностях в войсках (не командовав ранее взводом, звеном эскадрильи, эскадрильей) наз­начается на разнопрофильные генеральские должности, при этом не окончив академию или Академию Генерального штаба? Есть ли здесь протекционизм, попустительство, корпоративный подход к оценке его деятельности, главным критерием которого является показная личная преданность министрам обороны? И вообще, господа министры, на каких принципах должна выстраиваться кадровая политика в ВС; что надо делать для того, чтобы генералами были профессионалы высшей пробы, имеющие непререкаемый авторитет среди подчиненных? Не случайно в истории нашей армии происходили случаи, когда факты назначения лиц на должности генералов и последующее присвоение им генеральских званий были правомерны с юридической точки зрения, но не имели легитимности в общественном сознании. И эти генералы действительно затем бесследно, порой со скандалами, исчезали с поля зрения. Если многие думают, что кадровые перекосы ушли в прошлое, то они ошибаются. Когда готовилась эта книга, поступила информация о том, что кадровые профессионалы Минобороны недоумевают, как с небольшими перерывами на должность начальника главного управ­ления материально-технического обеспечения, затем департамента по воспитательной и социально-правовой работы и, наконец, начальни­ка тыла ВС (должность генеральская) назначен бывший военкома­товский работник-строитель, не прошедший последовательно, дли­тельно и успешно курируемыми им должности в войсках. Он не имеет никакого военно-академического образования, не окончил Академию Генерального штаба и, самое главное, не имеет с низов опыта работы по тыловому снабжению войск. Зато сейчас у него в подчинении генерал, старше его по возрасту, имеющий специальное тыловое военно-ака­демическое образование, не говоря о десятках полковников с дос­тойным прохождением службы в войсках. Встает вопрос - если за 20 лет существования ВС Казахстана мы не можем найти на генеральские должности начальника тыла ВС или заместителя главнокомандующего Военно-воздушными силами по воспитательной и социально-право­вой работе офицеров с академическим образованием и достойным прохождением службы в войсках по ныне занимаемым специальностям, то о каких высоких качественных кадровых параметрах в целом армии мы можем говорить? Начальником департамента стратегического пла­нирования почему-то назначается офицер, ранее не командовавший соединением, а возглавляет в ВС область вооружения генерал-замес­титель министра обороны, который, наоборот, является специалистом по тыловому снабжению, но никак не учился на специалиста в области вооружения. Для гражданских читателей поясню, что отличие спе­циалиста военного тыла от специалиста вооружения такое, как отличие летчика от водителя наземного транспорта. Заместителями министра обороны становятся заслуженный работник МВД или юрист с сомни­тельным прошлым... Подобные несуразные как по содержанию, так и по форме кадровые решения создают конфликтную обстановку в офицерской среде ВС и не способствуют выполнению задач военного строительства. Гражданские министры обороны никак не могут или не хотят понимать специфику военного карьерного роста и требования к прохождению службы офицерским составом. Умелый военный руководитель не может появиться просто так на пустом месте - он становится таковым в процессе тернистой службы по избранной воинс­кой специальности, глубокого познания военного дела и получения жизненного опыта. Нам нужны парадно-праздничные генералы или настоящие военные профессионалы? Вообще же с генералами у нас «чехарда». Право назначения на генеральские должности и увольнения их со службы также имеют силовые министры, а звания генералов присваивает президент; в других же странах эти три важных факта осуществляют только главы государств как верховные главнокоман­дующие ВС, что является верным и последовательным. Вот и скла­дывается ситуация, когда президент присваивает звания генералам, а министры по своему желанию под благими предлогами увольняют тех из армии, порой не ставя об этом в известность самого президента. Согласование кадровых вопросов с Администрацией Президента и Секретариатом Совета безопасности носит формальный характер, и там сейчас мнение министра обороны не подлежит обсуждению. Создана ситуация, когда общественность Казахстана не знает объективного по­ложения дел в армии. На пользу ли дела такая закрытость, и насколько она целесообразна? Какие секреты могут быть у армии от народа, за чьи деньги она содержится и для защиты которого она создана?

Как и прежде, идет подготовка кадров за границей и не разви­вается национальная военная наука. В общей сложности более 10 000 офицеров Министерства обороны, Пограничной службы и других структур прошли очное, заочное, послевузовское обучение и курсовую подготовку в России, Беларуси, Украине, Азербайджане. США, КНР, Ве­ликобритании, Франции. Турции, Индии, Пакистане, Южной Корее, Ка­наде, ФРГ, Центре имени Маршала (НАТО), даже в Литве и Сингапуре. Причем, к примеру, за обучение в российских военных вузах с 1996-го по 2004 годы в порядке погашения взаимных финансовых обязательств нами компенсировано России 135 миллионов 73 тысячи долларов США. Не лучше ли было бы использовать эти деньги на развитие националь­ной высшей военной школы, а в России оставить на обучение слуша­телей только по особо остродефицитным специальностям? Воспиты­вают ли в зарубежных вузах наших слушателей в духе казахстанского патриотизма? Конечно, нет. Все это беспокоит ветеранов, понимающих пагубность кадровой зависимости и недопустимость нейтрализации офицерского корпуса. Значит, вышеуказанная статья «Господа офицеры. Кто представляет собой элиту казахстанской армии?» и много других публикаций по кадровой проблематике не достигли своих целей, и потому надо вновь к ним возвращаться, чтобы формировать в армии и в гражданском обществе целостную государственную и общественную позицию по данному вопросу.

Подобное положение дел имеется в вопросах укрепления воинской дисциплины, правопорядка и повышения боевой готовности - то есть мы не делаем действенных выводов из предыдущих ошибок, по которым уже состоялся анализ и были даны указания президента. Огромную эмоциональную силу имеет размещенный в данной книге приказ ми­нистра обороны Алибека Касымова «О морально-нравственной об­становке в Вооруженных Силах Республики Казахстан и мерах по ее оздоровлению», болью за армию пронизана каждая его фраза, но многие пункты приказа так и остались невыполненными. Некоторые опубликованные цифровые и фактологические данные книги уже не соответствуют нынешнему положению дел, но это не меняет существа. Да, уже нет на должностях министра обороны Мухтара Алтынбаева, председателя Комитета начальников штабов Минобороны Булата Дар- бекова и главнокомандующего Силами воздушной обороны ВС РК Копена Ахмадиева, в адрес которых звучит критика в материалах, но, крепко задумавшись о проблемах, стоит признать, что недостатки продолжают иметь место и при нынешнем руководстве министерства обороны РК, только они выражаются в чуть более мягкой форме.

Зададим вопрос - изменилась ли в целом качественно на много параметров наша армия? Читатель, изучив представленные материалы и сравнив их с имеющейся ситуацией, сделает выводы сам, и автор не ставит задачу навязывать кому-либо свое мнение. К примеру, с 2012 года действует новый Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих», но он не учел правовые и социальные аспекты, которые активно под­нимали действующие и уволенные в запас военнослужащие. Казахстан (первым среди стран СНГ) нашел финансовую возможность с 2012 года приравнять всех прокуроров и таможенников к реальному статусу воен­нослужащих, сотрудников МВД, финполиции; а прокуроры также смогут после последних 12,5 лет непрерывной службы уходить на пенсию. Тогда почему военных профессионалов, имеющих выслугу военной службы менее 10 лет по состоянию на январь 2013 года, государство лишило право приобрести в будущем в собственность служебное жилье? В чем заключаются тяготы и лишения службы прокуроров и таможенни­ков, опасный для жизни характер их работы - все это не доведено до сведения налогоплательщиков. Нужен ли нам активный военно­полицейский вектор государственного строительства и сможет ли народ кормить достойно всех людей в погонах? Кто и зачем проводит работу по социальному расслоению военнослужащих? Если Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» может подлежать изменению и дополнению, то в книге еще раз напоминаются социальные вопросы, которые не были решены в надежде на то, что они будут учтены при доработке данного акта. Это вполне логично.

Данный сборник ставит задачи не только раскрыть корни ошибок в боевой готовности, идеологической, социальной работе и воинской дисциплине, общей схемы коррупции и исходящей из этого кадровой политики, недостатков вертикальной и горизонтальной систем госу­дарственного управления в военной сфере, характерных причин и условий, способствующих возникновению проблем в военном строительстве, но и нацеливает военную аудиторию на устранение недостатков. Понимание необходимости модернизации армии яв­ляется ключом к началу перемен. Так, в разделе боевой готовности поднимаются вопросы технического состояния и летной выучки только в Силах воздушной обороны, поскольку формат книги не позволяет осветить жизнь Сухопутных войск, Военно-морских сил, родов войск и специальных частей; к тому же на примере авиации ярко видно, как отсутствие профессионализма приводит к тяжелым людским и материальным потерям. К сожалению, из-за человеческого фактора и технических неполадок продолжаются авиационные катастрофы, а закрытость списания и продажи авиатехники должно вызывать у общественности беспокойство. Не воодушевляет ответ военного прокурора А. Жумадилова о том, что в период с 2002-го по 2003 годы РГП «Казспецэкспорт» даже с выгодой для государства реализовывало вертолеты; при этом он так уверенно говорит по теме, что невольно начинаешь верить, что проданные вертолеты были почти металлолом. Но прокурор не отвечает на главный вопрос редакции «Новое поколение» от 2 февраля 2007 года: была ли реализация указанных вертолетов одобрена постановлением Правительства РК? Если нет, то это является грубым нарушением законодательства и создавало условия для коррупции. Подобной информации для последующих аналитических выводов в данной книге много.

Познание нужно и для того, чтобы будущие реформы в армии получили должное восприятие и поддержку в общественном сознании; само же ознакомление с материалами должно помочь гражданскому обществу выработать твердую позицию по развитию демократических принципов и способов влияния на всю сферу обеспечения военной безопасности. Книга не претендует на полный охват военной тематики, и это невозможно осуществить в одном издании всесторонне и качественно. Поэтому нужно, чтобы тема преобразования армии в обществе носила последовательный, поступательный и поэтапный характер без призна­ков придирчивой критики. Государство не жалеет денег на содержание и развитие армии - так, только на 2013 год планируется выделить почти 350 млрд, тенге на развитие ВС, к праздникам военачальники награждаются боевыми наградами и повышаются в воинских званиях, в вопросах творческого применения знаний, опыта и способностей у них широкий простор, и никто, как говорится, «не связывает руки» - надо только проявлять государственную позицию и самоотверженно работать.

Наша страна занимает девятое место в мире по размеру территории, по запасам природных месторождений является одной из богатых, а по геополитическому значению стратегически важна не только для Азиатского региона, но и для всей Евразии. Согласно общепризнанному определению, война есть продолжение политики насильственными средствами, и где не договорились политики, там начинают стрелять орудия. Никто не утверждает, что сейчас для Казахстана существует военная опасность, но проблема в том, что эта опасность может воз­никнуть достаточно быстро, а вот действенную военную органи­зацию государства невозможно выстроить за один год. Сможет ли государство защищать независимость и территориальную целостность от вооруженных внешних происков в условиях слабости своей военной организации? Конечно, нет. Закон «О национальной безопасности Рес­публики Казахстан» определяет виды национальной безопасности: об­щественная, военная, политическая, экономическая, информационная и экологическая. Из всех перечисленных только военная несет на себе особую скоротечность, сложность и непредсказуемость, причем такую, что судьба существующего общественно-политического строя и форма государственного правления может измениться за считанные дни. Ис­тория знает тому много примеров, и потому нам следует обращать на сферу военной безопасности особое аналитическое и информационное внимание. Современные военные угрозы в мире исходят от националь­ных государств или коалиций стран, от организованных структур и идео­логий разных масштабов; да и сами войны могут носить так называе­мый «сетецентрический» характер, когда имеет значение не количество войск и вооружение, а способность, пусть даже малыми силами, быст­ро и эффективно использовать силы в нужном месте, в нужное время, нужным образом и в необходимой внутриполитической и международной обстановке. Государство должно быть всегда готово на организованное насилие против любых военных угроз в интересах выживания нации. Для того, чтобы армия Казахстана была сильной, и направлены материалы, представленные вашему вниманию в книге.

Айболат Курманбай

СПРАВКА ОБ АРМИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

(из сообщений СМИ)

«Гпавные основы государства - хорошие законы и хорошие войска».

Никколо Макиавелли, итальянский политический деятель, автор военно-теоретических трудов, сторонник сильной государственной власти

Термин «армия» (франц. Аллее, лат. Аrтаrе - вооружать) - много­значное понятие и, несмотря на широкое употребление, нормативно не определен национальным законодательством. В политологическом смысле - это орган государства, предназначенный для проведения его политики средствами вооруженного насилия. В практическом смысле армия должна использоваться для защиты суверенитета государства от внешнего врага; армия является гарантом неприкосновенности тер­ритории, защиты от нападения со стороны агрессивных государств или надгосударственных образований, а также выполнения задач, вы­текающих из международных обязательств.

Так, согласно статьи 19 Закона «Об обороне и Вооруженных Си­лах Республики Казахстан» при объявлении мобилизации в сос­тав ВС входят внутренние войска МВД, Пограничная служба КНБ, Республиканская гвардия, органы управления и части гражданской обороны МЧС, формирования территориальной обороны местных исполнительных органов и специальные формирования. Они пере­даются в оперативное подчинение Генерального штаба ВС РК, который является органом стратегического военного управления. Личный состав армии в настоящее время включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Военнослужащие проходят воинскую службу по призыву и по контракту, а гражданский персонал работает в соответствии с трудовым законодательством.

Вооруженные Силы Республики Казахстан (далее - ВС РК) были созданы Указом Президента РК от 7 мая 1992 года №745 и составляют основу военной организации государства. Они предназначены для обеспечения обороны, отражения агрессии или предотвращения непос­редственной внешней военной угрозы. Указом Президента Казахстана от 12 июля 2012 года №354 «О мерахпо дальнейшему совершенствованию структуры Вооруженных Сил Республики Казахстан» утверждена новая структура ВС страны. В соответствии с Указом, высшим военно­политическим органом руководства ВС определено Верховное Главное командование (Ставка Верховного Главного командования), которое руководит ВС в военное время и управляет ими через Генеральный штаб ВС Казахстана. Указ введен в действие со дня подписания. Отныне структура ВС выглядит следующим образом: Верховное Главное командование, органы военного управления, виды ВС, спе­циальные войска, тыл ВС, военные учебные заведения и военно­научные учреждения. Органы военного управления подразделены на стратегические (Министерство обороны и Генеральный штаб), опе­ративно-стратегические (управления главнокомандующих видами ВС, начальника тыла ВС, главные управления ВС), оперативно-тер­риториальные (управления командующих войсками региональных командований), оперативно-тактические (управления командующих родами войск видов ВС), тактические (управления соединений и воинских частей), а также местные (департаменты, управления и отделы по делам обороны). Кроме того, определены зоны ответственности региональных командований «Астана», «Восток», «Запад» и «Юг» в пределах границ административно-территориальных единиц Ка­захстана. В настоящее время ВС РК переведены на трехвидовую структуру: Сухопутные войска, Силы воздушной обороны и Военно­морские силы. Статья 22 Закона «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» указывает, что Министерство обороны является центральным исполнительным органом, осуществляющим военно­политическое и военно-экономическое управление ВС.

Согласно законодательству, другие войска и воинские формирования РК предназначены:

• пограничная служба КНБ РКдля охраны и защиты Государственной границы РК, предупреждения и пресечения посягательств на суверени­тет и территориальную целостность РК (ст. 1 Закона РК от 13.01.1993 г. «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Респу­блики Казахстан»);
• внутренние войска МВД РК для обеспечения безопасности лично­сти, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражда­нина о преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 Закона РК «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Казахстан» от 23.06.1992 г.);
• республиканская гвардия для осуществления и охранных меропри­ятий по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов (ст. 1 Закона РК «О Республиканской гвардии» от 5.12.1995 г.»);
• органы управлений и части гражданской обороны МЧС РК для учас­тия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 4 Закона РК «О чрез­вычайных ситуациях природного и техногенного характера» от 5.07.1996 г).

Военно-следственные органы МВД РК и военная прокуратура выполняют правоохранительные функции по обеспечению рассле­дования преступлений в армии и надзору за соблюдением законности.

Общественность Казахстана понятийно воспринимает структуры ВС РК, Пограничной службы КНБ РК, Внутренних войск МВД РК, Республиканскую гвардию, воинские части Министерства по чрез­вычайным ситуациям одним словом - «армия».

Советское наследство

ВС РК создавались на базе дислоцированных на территории Ка­захской ССР военных объектов, соединений и частей Среднеазиатского военного округа СССР, объединенного в 1989 году с Туркестанским военным округом. Основными войсковыми объединениями были - отдельный корпус ПВО, 56-й корпус ВВС и 40-я общевойсковая ар­мия. Доставшаяся независимому Казахстану в наследство армия насчитывала 160000-170000 человек личного состава и располагала современным стратегическим оружием и мощными арсеналами обычных вооружений. Здесь размещались крупнейшие в СССР испытательные, космические и ядерные полигоны - Эмба, Сарышаган (Приозерск), космодром Байконур (Ленинск), Семипалатинский полигон, а также боевые поля авиационных полигонов. Ракетные войска стратегического назначения СССР в Казахстане были представлены двумя ракетными дивизиями шахтного базирования, на вооружении каждой из которых находилось по 48 установок ракет типа Р-36М - 38-й (Державинск) и 57-й (Жангиз-Тобе). К стратегическим силам также можно отнести 79-ю тяжелобомбардировочную авиадивизию (Чаган, близ Семипалатинска), которая была оснащена стратегическими бомбардировщиками Ту-95 - 40 самолетов и 240 крылатых ядерных ракет к ним. В настоящее время указанные дивизии шахтного бази­рования и авиадивизия в соответствии с международными договорами расформированы и выведены за пределы Казахстана. На территории страны располагалось три базы хранения военной техники для раз­вертывания мотострелковых дивизий в случае войны (№5202 Семи­палатинская, N25203 Усть-Каменогорская и №5204 Карагандинская) - на каждой из них находилось около 200 танков, 350-400 БМП и до 200 ар­тиллерийских орудий; также была одна база хранения авиатехники. В Ка­захстан было выведено огромное количество военной техники в конце 1980 - начале 1990-х годов из группировок советских войск в странах Восточной Европы. С образованием национальных ВС происходил большой отток военных кадров на свою историческую родину. Так, в пе­риод с 1992-го по 1994 годы из Казахстана убыло 2300 офицеров, а прибыл из стран СНГ всего 621 человек. Некомплект офицеров и прапорщиков в воинских частях составлял до 50% от штатной численности.

Пограничные войска РК были сформированы на основе воинских частей и соединений Восточного пограничного округа КГБ СССР.

Внутренние войска РК созданы на основе воинских частей Внутренних войск МВД Казахской ССР.

Министерство по чрезвычайным ситуациям и Республиканская гвардия созданы в период независимости РК.

Руководство ВС РК, других войск и воинских формирований

Верховным Главнокомандующим ВС РК является президент стра­ны, который определяет основные направления военной политики, осу­ществляет общее руководство ВС РК, другими войсками и воинскими формированиями, утверждает структуру, лимит штатной численности, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами.

Парламент РК принимает законы по вопросам военной безопасности, решает вопросы войны и мира, принимает решение об использовании ВС для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, ратифицирует и денонсирует международные договоры по вопросам обороны и военного сотрудничества.

Правительство РК разрабатывает основные направления воен­ной политики, государственные программы, обеспечивает их вы­полнение, определяет уполномоченные органы по реализации го­сударственной политики в области формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа, организует ос­нащение и обеспечение ВС, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой, их финансовое и материальное обеспечение, организует разработку и выполнение • мобилизационного плана государства, оперативное оборудование тер­ритории страны в интересах обороны, гражданскую и территориальную оборону, порядок предоставления и использования для нужд обороны военного имущества, имущества физических и юридических лиц, а также выполняет иные функции в интересах обороны.

Руководители Министерства обороны и Министерства по чрезвычайным ситуациям, первые руководители Пограничной службы КНБ, Внутренних войск МВД и Республиканской гвардии назначаются на должности и освобождаются от должности правовыми актами Президента РК.

Численный состав и вооружение армии

По данным Лондонского института стратегических исследований по состоянию на 2000 год ВС РК насчитывали 65800 чел., на вооружении состояло 630 (по другим данным - 930) танков, 1000 БМП и БТР, 1000 артиллерийских систем, около 100 самолетов («Независимая газета» №95 от 26 мая 2000 г).

В отличие от других стран мира, численный состав ВС РК, других войск и воинских формирований, имеющееся вооружение официально не публикуются. Так, не известны налогоплательщикам и населению Ка­захстана, какая структура военной организации общества, численный и качественный состав Вооруженных сил, Пограничной службы КНБ, Внутренних войск МВД, Республиканской гвардии и воинских частей МЧС, финансовые и материальные затраты по их содержанию.

Также неизвестны общие объемы выпускаемого оборонно-промыш­ленным комплексом Казахстана вооружения, продаваемой иностранным государствам номенклатуры, количество и цены новой или старой военной техники, имущества, продукции двойного назначения. Даже текст Стратегии национальной безопасности Казахстана, рассчитанной до 2016 года, является «военным секретом» и не публикуется в открытой печати.