Бет - 3

Важной сферой деятельности Советов республики была антирелигиозная пропаганда. Религиозные пережитки были еще живучи в сознании людей, и местные партийные и советские органы к работе среди верующих подходили весьма осторожно. Любой промах в борьбе с религией использовался врагами для разжигания межнациональной розни. Поэтому антирелигиозная пропаганда служила не только делу утверждения материалистических взглядов, но и воспитанию трудящихся в духе интернационализма. В свое время В. И. Ленин рекомендовал подчинить антирелигиозную работу задачам хозяйственного и культурного строительства, обращая особое внимание на борьбу с такими глубокими источниками, как нищета и темнота огромного большинства населения.

Чтобы поднять антирелигиозную пропаганду, при облисполкомах учредили постоянно действующие комиссии по вопросам культов. Клубы проводили массовую работу по разъяснению трудящимся классовой сущности религии, выработке у них материалистического мировоззрения и т. д. В этой работе они стремились охватить как можно больше людей. Благодаря этому сотни и тысячи колхозников порывали с религиозными пережитками, вставали на путь атеизма, активно включались в общественную жизнь.

В 1939 г. только в сельской местности республики работало 310 антирелигиозных кружков при культурно-просветительных учреждениях. За год они провели 3467 читок антирелигиозной литературы. Их силами на атеистические темы было прочитано 4 тыс. лекций, поставлено 182 пьесы, организовано 28 экскурсий, 37 выставок и 143 уголка безбожников. Только в одной Уральской области в 1940 г. существовало 142 антирелигиозных кружка, в которых занималось 1213 чел.

В это же время активизировалась работа местных Советов республики по руководству деятельностью музеев. Советы заслушивали доклады и сообщения областных отделов народного образования и директоров музеев, вскрывали недостатки в их работе, утверждали и контролировали выполнение конкретных мероприятий. Сеть музеев республики из года в год росла.

В рассматриваемый период перед музеями республики в области массово-политической и просветительной работы ставились такие задачи: агитация и пропаганда решений партии и правительства, развертывание образовательной и самообразовательной работы с широкими массами трудящихся, антирелигиозная пропаганда оборонных знаний, повышение качества экскурсионной работы в обслуживании масс как одной из главных форм политико-просветительной работы.

Для успешного решения этих задач были использованы разнообразные формы работы — экскурсии, лекции, беседы, доклады, вечера. Кроме того, практиковались выезды с экспозициями, материалами в колхозы, на предприятия, в школы, клубы, избы-читальни. Широ ко была развернута консультационно-справочная работа.

Областные историко-краеведческие музеи Казахстана много внимания уделяли также укреплению связей со школами, они организовывали при музее школьные комиссии, комиссии создавали кружки «друзей музея».

Интересен в этой связи опыт научно-исследовательской и культурно-массовой работы Чимкентского областного музея. Его работники в 1938 г. участвовали в раскопках древнего города Тараза. Кроме того, они составляли списки участников восстания 1916 г. и гражданской войны в Южном Казахстане. В связи с подготовкой и проведением выборов в Верховный Совет Казахской ССР и в местные Советы народных депутатов музей организовал выставки и витрины на темы: «Выборы до 1917 г. и выборы в 1937—1938 гг.», «Выборы в прошлом и выборы на основе Советской Конституции».

В эти годы в Казахстане был накоплен значительный опыт работы музеев. В 1938 г. состоялось республиканское совещание работников музеев. Была отмечена роль музеев в политическом и культурном просвещении масс. Участники совещания обсудили задачи политико-просветительной работы среди трудящихся, антирелигиозной работы и другие вопросы.

Важной сферой деятельности Советов в эти годы было развитие местной и кооперативной промышленности. В поле их зрения были многие проблемы, в частности организация трудящихся для более широкого использования сырьевых ресурсов, улучшения организации технологического процесса, повышения производительности труда, улучшения качества продукции. Местные Советы республики на своих сессиях обсуждали также проблемы, связанные с пересмотром и повышений ем устаревших и заниженных норм выработки на предприятиях и в артелях.

Советские органы республики вносили свой вклад в руководство сельским хозяйством. На селе были созданы в эти годы объективные условия для дальнейшего совершенствования деятельности Советов. После принятия Конституции победившего социализма и первых выборов были внесены существенные изменения в компетенцию советских органов в области руководства сельскохозяйственным производством, расширились их права и обязанности. Советы уделяли внимание организационно-хозяйственному укреплению колхозов, направляли их работу на производство продуктов сельского хозяйства, оказывали помощь колхозам и совхозам в повышении производительности труда и укреплении трудовой дисциплины. Местные Советы и их органы рассматривали годовые и перспективные планы колхозов, их годовые отчеты, доводили до колхозов плановые задания по объему заготовок продуктов полеводства и животноводства по обязательным поставкам, по натуроплате за работы МТС, контрактации, государственным закупкам и обеспечивали своевременное выполнение хозяйствами этих заданий.

Действуя в тесном контакте с партийными, профсоюзными, комсомольскими и хозяйственными органами, Советы Казахстана эффективно использовали мобилизующую силу соревнования среди всех работников промышленности и сельского хозяйства. Социалистическое соревнование формировало новое отношение советских людей к труду.

Таким образом, в эти годы Советы Казахстана как самые массовые организации трудящихся успешно решали многие общегосударственные задачи. Среди них — ликвидация неграмотности и малограмотности населении. Под руководством партийных комитетов советские Органы вели большую культурно-воспитательную работу, развивали активность трудящихся в социалистическом строительстве. Все важнейшие вопросы местными Сонетами Казахстана решались в соответствии с директивами партии и правительства. В результате усиления руководящей роли Советов в период второй и третьей пятилеток Советы Казахстана организационно окрепли, накопили богатый опыт в решении задач хозяйственного и культурного строительства на селе.

Оперативность и гибкость в работе местных Советов, четкая реализация решений партии и правительства позволили казахскому народу достичь в исключительно короткий срок успехов в деле ликвидации неграмотности взрослого населения.

Накануне Великой Отечественной войны в Казахстане в результате социалистических преобразований в области народного образования были ликвидированы последствия феодализма и капитализма в просветительной работе, обучена грамоте многомиллионная масса трудящихся, ранее лишенная знаний, созданы национальные кадры народных учителей, привлечены к образованию женщины, организовано обучение детей на родном языке и т. п.

Советы Казахстана под руководством партийных органов, ликвидируя культурную отсталость трудящихся республики, резкие различия в уровне их образования, добились сплошной грамотности населения с широко развитой сетью семилетних и средних школ. Полностью был осуществлен всеобуч. Общеобразовательная школа республики в полной мере набрала силу, была готова направить своих питомцев в вузы и техникумы — туда, куда требовали растущие потребности народного хозяйства Казахстана.

Немаловажное значение в осуществлении ликвидации неграмотности усилении системы народного образования имел добровольный переход на русскую графику. Эта мера создала наиболее благоприятные условия для прогресса национальной культуры казахского народа, явилась свидетельством их глубокого уважения к русскому народу, проявлением духа интернационализма.

В рассматриваемый период в осуществлении культурно-воспитательной функции Советского государства имела большое значение культурно-просветительна деятельность Советов. Цель ее — мобилизация масс на осуществление задач коммунистического строительства Советы вели эту работу через культурно-просветительные учреждения, являющиеся центрами коммунистического воспитания, в которых систематически велась массово-политическая и культурная работа, пропаганда достижений науки и передового опыта. Депутаты и актив Советов помогали трудящимся лучше осознавать задачи социалистического строительства, свое место и общем строю.

Советы Казахстана наряду с количественным ростом и укреплением материально-технической базы культ-просветучреждений уделяли внимание повышению уровня политической и культурно-массовой работы учреждений культуры. Они постоянно заботились о том, чтобы каждое клубное учреждение полностью соответствовало своему назначению.

Советы широко пропагандировали марксистско-ленинское учение, решения партии и правительства по основным вопросам социалистического строительства.

Глава 2

 СОВЕТЫ КАЗАХСТАНА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

 ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ СОВЕТОВ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ

1941—1945 гг. являются одним из самых сложных и героических периодов истории СССР. Вероломное нападение фашистской Германии, прервавшее мирный труд советских людей, потребовало немедленной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов страны.

В соответствии с новыми задачами военного времени, поставленными партией и правительством перед советскими органами, произошли изменения в их деятельности. При этом основополагающие принципы демократического централизма и демократические формы организации деятельности Советов, закрепленные Конституцией СССР и Казахской ССР, оставались неизменными.

В практической деятельности Советов на передний план выдвигались новые задачи, непосредственно связанные с интересами военного времени. Как писала газета «Известия», «война не только усложнила работу Советов вообще, но и поставила перед нами ряд новых проблем. В первую очередь необходимо было приспособить все предприятия страны к интенсивному обслуживанию потребностей фронта, организовать и освоить ряд новых предприятий, эвакуированных с занятых врагом территорий. В этом отношении наши восточные области, союзные и автономные республики переживали буквально промышленную революцию».

С первых же дней войны ЦК ВКП(б), Президиум Верховного Совета СССР приняли ряд важнейших постановлений, направленных на перевод народного хозяйства страны на военные рельсы.

Программа перестройки экономики страны на военный лад содержалась в постановлении «О военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. п районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии», принятом 16 августа 1941 г. Утвержденный правительством военно-хозяйственны план предусматривал превращение этих районов в военные арсеналы страны, широкую программу производства в них вооружения.

Эти и другие постановления партии и правительства, принятые в чрезвычайной обстановке в начальный период войны, определили задачи и изменения характера деятельности органов Советской власти. Перестройа -государственного аппарата составляла единый процес с перестройкой народного хозяйства применительно к условиям войны. «Все для фронта, все для победы на врагом!» — этому была подчинена государственна жизнь страны.

Произошли некоторые изменения в характере деятельности государственных органов в центре и на местах. Изменения в государственном аппарате, оформленные и закрепленные законами военного времени, имели целью приспособить органы государства к условиям и задачам войны, централизовать управление, повысить роль исполнительных и распорядительных органов, укрепить государственный аппарат на основе опыта, приобретенного в ходе войны, расширить инициативность и самодеятельность местных органов и, наконец, для экономии государственных средств и создания ряда новых управлений, вызванных к жизни потребностями военного времени, сократить отдельные органы государственного управления. Работа Советов в годы войны по содержанию стала значительно шире и объемнее, хотя состав Советов сократился.

С первых же дней войны Президиум Верховного Совета Казахской ССР и Совет Народных Комиссаров республики постоянно следили за деятельностью всех звеньев советских органов.

В этот период, как и в мирное время, высшим органом государственной власти являлись Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик, которые рассматривали и утверждали на сессиях военно-хозяйственные планы, государственный бюджет страны и Союзных республик, вносили изменения и дополнения в Конституцию СССР и союзных республик.

Решение Советами задач, вытекающих из условий поенного времени, требовало от них повышения уровня организаторской работы, деловитости и оперативности и деятельности их аппарата и усиления партийного руководства.

Внимание советских органов сосредоточилось на военно-хозяйственных задачах, в связи с чем их исполнительно-распорядительные функции были расширены. Наряду с централизацией в этот период усилилось и единоначалие, которое особенно наблюдалось в военной промышленности, на транспорте, в учреждениях связи и оборонном строительстве, а также в охране социалистической собственности и общественного порядка.

Хотя условия военного времени и Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» внесли некоторые изменения в структуру аппарата местных органов государственной власти, тем не менее в Казахстане осуществление оборонных мероприятий, охрана общественного порядка и государственной собственности осуществлялись Советами депутатов трудящихся. Это положение сохранялось даже в Западно-Казахстанской и Гурьевской областях, которые в ходе войны стали ближайшим тылом Сталинграда. В этих областях республики, как и в других, в течение всей войны продолжали функционировать местные Советы депутатов трудящихся и их исполнительные и распорядительные органы. Здесь в период Великой Отечественной войны не было постоянных органов Государственного Комитета Обороны. Лишь выполнение отдельных, особо важных постановлений и указаний ГКО проводилось под наблюдением и контролем его представителей и уполномоченных.

Обстоятельства военного времени не позволили провести выборы в Верховный Совет Казахской ССР, в местные Советы депутатов трудящихся, хотя сроки их полномочия истекли. В связи с этим за годы Велико-Отечественной войны Президиум Верховного Совету республики принял Указы об отсрочке выборов в Beховный Совет КазССР (в июне 1942 г., июне 1943 г. июне 1944 г.) и в местные Советы депутатов трудящих (в декабре 1942 г., феврале 1944 г., январе 1945 г.)

В соответствии с этими указами Президиума Верховного Совета Казахской ССР полномочия высшего и местных Советов республики были продлены.

Военная обстановка затрудняла и созыв депутатов Верховного Совета Казахской ССР на сессии в сроки, установленные Конституцией. Тем не менее Верховный Совет республики за период войны провел одну сессию:

9 апреля 1944 г. (7 сессия). Основными вопросами которые рассматривал Верховный Совет Казахской ССР, являлись утверждение госбюджета Казахской ССР на 1944 г. и отчетов об исполнении бюджета за 1940—1942 гг., принятие Закона «Об образовании союзно-республиканского Народного Комиссариат Иностранных дел Казахской ССР».

Значительная работа в годы Великой Отечественной войны была проведена депутатами Верховного Совета республики. Они вели большую организаторскую работу в массах, поддерживали связь со своими избирателями и показывали личный пример патриотического служения интересам народа. Депутаты Верховного Совета Казахской ССР представляли в Президиум Верховного Совета республики информацию о проделанной работе. Как видно из архивных материалов, эта информация включала следующий круг вопросов: успехи и показатели в производственной деятельности, в проведении военно-хозяйственных мероприятий, работа па подготовке сельскохозяйственных кампаний, личная помощь фронту, семьям фронтовиков и инвалидов Отечественной войны, рассмотрение поступающих от трудящихся заявлений и жалоб. Вот один из многочисленных примеров: депутат В. Г. Ермолаев, заместитель наркома здравоохранения Казахской ССР, за три года войны получил от своих избирателей 142 письма, принял 629 Избирателей и на основе полученных писем и бесед с избирателями выдвинул перед Президиумом Верховного Совета республики около 800 вопросов различного характера. Большая часть их была решена положительно. Аналогичных примеров, свидетельствующих об активной длительности депутатов Верховного Совета Казахской ССР в суровые годы Великой Отечественной войны, можно привести много.

В годы войны широкие полномочия по руководству оборонным, хозяйственным и социально-культурным строительством в республике были представлены Совету Народных Комиссаров, который работал под непосредственным руководством ЦК ВКП(б), ЦК КП(б)К, Государственного Комитета Обороны и Совета Народных Комиссаров СССР. Совнарком Казахстана решал важнейшие задачи, вытекающие из условий военного времени. Много внимания уделялось налаживанию четкой и оперативной деятельности самого Совнаркома и его аппарата. В эти годы наряду с ранее созданными 15 союзно-республиканскими (пищевой, рыбной, мясной и молочной, легкой, текстильной, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, торговли, внутренних дел, государственной безопасности, юстиции, здравоохранения, государственного контроля) и шестью республиканскими (просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, автомобильного транспорта, социального обеспечения, водного хозяйства) были организованы союзно-республиканский Наркомат иностранных дел и республиканский Наркомат местной топливной промышленности. При Совнаркоме республики действовали: Главное управление промышленности строительных материалов, Главное дорожное управление, Управление по делам искусств, кинофикации, заповедников и охраны памятников старины, полиграфии и издательств, лесов местного значения, по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и хозяйственное управление, а также бюро по учету и распределению рабочей силы. В мае 1944 г. было создано управление по делам архитектуры при СНК Казахской ССР, а при Карагандинском, Восточно-Казахстанском и Северо-Казахстанском облисполкомах и Алма-Атинском горисполкоме — отделы по делам архитектуры.

Совнарком республики с первых же дней войны проделал значительную работу по перестройке деятельности советских органов в соответствии с задачами военного времени. Для проверки реализации своего постановления от 27 августа 1941 г. «О перестройке работы местных Советов на военный лад» и «О ходе перестройки на военный лад работы исполкомов Семипалатинско го и Джамбулского областных Советов депутатов трудящихся» на места были направлены специальны бригады ответственных работников Совнаркома. Так после проверки бригадой Совнаркома работы исполкомов Зеленовского райсовета, Уральского горсовета и Западно-Казахстанского областного Совета на бюро обкома партии и облисполкома был намечен целый ряд практических мероприятий для перестройки работы Советов в условиях военного времени. Решение бюро обкома партии и облисполкома своевременно обсуждалось во всех исполкомах райсоветов депутатов трудящихся, комитетов партии. После этого была проверен деятельность 74 сельаулсоветов, 22 отделов исполкомов райсоветов и пяти первичных партийных организаций при сельских Советах. Аналогичная работа была проведена и в других областях республики в сентябре 1941 г.

Эти проверки помогли местным Советам Казахстана перестроить работу на военный лад.

Постановления правительства республики о перестройке работы Советов вскрыли имеющиеся недостатки и указали пути дальнейшего улучшения работы местных Советов. Последние стали чаще заниматься проблемами мобилизации и военного обучения населения, организацией противохимической обороны, перестройкой промышленности и сельского хозяйства на военный лад, а также с обеспечением обороны страны.

Постановления Совнаркома республики о перестройке работы Советов на военный лад обсуждались на совещаниях работников Советов при исполкомах областных, районных и городских Советов, проведенных в начале октября, а также на расширенных заседаниях исполкомов областных, районных и городских Советов и им сессиях аульно-сельских и поселковых Советов, где были приняты соответствующие меры, обеспечивающие перестройку деятельности Советов на военный лад. Так, Акмолинский областной Совет депутатов трудящихся, реализуя постановление Совнаркома Казахской ССР на своем заседании 29 сентября, обсудил вопрос о перестройке работы исполкома Акмолинского городского и Вишневского районного Советов депутатов трудящихся. Областные работники, направленные на места, оказывали необходимую практическую помощь Советам и перестройке их работы.

Помимо традиционных отделов и управлений исполкомов Советов, в них были образованы отделы по государственному обеспечению семей военнослужащих, бюро по учету и распределению рабочей силы, нормированному снабжению населения продуктами питания и промышленными товарами — карточное бюро. В составе исполкомов Советов были образованы службы местной противовоздушной обороны, а также аварийно-восстановительные отряды ПВО. Кроме того, для обслуживания эвакуированного населения при исполкомах Советов были организованы специальные эвакокомиссии, ведавшие учетом и распределением эвакуированных предприятий, приемом и размещением населения, а также комиссии по устройству беспризорных и безнадзорных детей.

В рассматриваемый период формы, стиль и методы деятельности Советов видоизменялись применительно к конкретным условиям военного времени. Демократические формы организации и деятельности местных Советов Казахстана, закрепленные в Конституции, оставались незыблемыми, они являлись основой работы Советов в период Великой Отечественной войны. Но условия поенной обстановки внесли ряд изменений в содержание деятельности советских органов этого периода. Пришлось приспособить конституционные формы работы местных Советов к условиям военного времени и изыскивать новые, более целесообразные формы в их деятельности. Война внесла также известные изменения в стиль, методы работы Советов и исполнительно-распорядительных органов.

Среди организационных форм работы Советов cecсия занимала главное место. На ней депутаты обсуждали и решали важнейшие вопросы руководства хозяйственным и социально-культурным строительством на своей территории. В период войны сессии служили важным политическим средством привлечения широких масс трудящихся к деятельности Советов.

В сложных условиях местные Советы республики продолжали строить свою работу, опираясь на широкие слои трудящихся. В июне 1942 г. на местные Советы впервые за время войны была возложена задача провести сессии Советов с постановкой отчетов о работе исполнительных комитетов за прошедший период войны, а также отчетов депутатов перед избирателями. Исполнительные комитеты Восточно-Казахстанской, Гурьевской, Джамбулской, Северо-Казахстанской Южно-Казахстанской областей до начала сессии провели совещания, в которых принимали участие председатели и секретари, а также члены постоянно действующих комиссий. Сессии приняли решения, направленные на дальнейшее укрепление работы низовых звеньев Советов и усиление руководства их деятельностью со стороны исполкомов областных Советов.

Говоря о созыве сессии местных Советов республики в период Великой Отечественной войны, следует подчеркнуть тот факт, что при громадном сокращении численности депутатов было практически невозможно соблюдение довоенного кворума во многих местных Советах. Поэтому большинство местных Советов республики в годы войны установило обязательный кворум для проведения своих сессий, исходя из наличного количества депутатов. Так, в период выборов 1939 г. в Акмолинской области в местные Советы депутатов трудящихся было избрано 2952 депутата; на 1 июля 1942 г. свои депутатские обязанности выполняли 1516 чел., или 50%, а остальные депутаты с оружием в руках защищали свою Родину от немецко-фашистских оккупантов. В Семипалатинской области к середине 1943 г. из 3074 депутатов осталось только 1387.

Учитывая эти сложности, Президиум Верховного Совета республики рекомендовал местным Советам руководствоваться следующими положениями:

—при проведении сессии местных Советов обеспечивать кворум к наличному составу;

- к работе сессии и осуществлению проводимых Советом мероприятий шире привлекать актив, в особенности женщин и молодежь;

-в тех случаях, когда из наличного состава депутатов не представляется возможным избрать исполнительные органы городского, районного, аульно-сельского Советов, а также председателей, заместителей и секретарей исполкомов, допускается до выборов утверждать их решением вышестоящих Советов исполкомов из числа недепутатов данного Совета, включая их в состав исполкома.

В связи с новыми задачами, выдвинутыми условиями военного времени и выбытием значительной части депутатов и руководящих советских работников в армию, на их место в ряде случаев подбирались в порядке кооптации новые люди, в большинстве своем не имевшие достаточного опыта и знаний в советской работе. Значительно возросла и общественная активность женщин, их роль в управлении государствам. Это еще раз подтвердило высказывание В. И. Ленина о том, что «...среди работниц и крестьянок имеется во много раз больше, чем нам известно, организаторских талантов, людей, обладающих уменьем наладить практическое дело...».

Основными вопросами повестки дня сессии местных Советов Казахстана были: перестройка работы Советов на военный лад, оказание помощи органам в строительстве оборонительных сооружений, развитие местной промышленности и животноводства, всеобщее военное обучение граждан и организация противовоздушной обороны, улучшение организационно-массовой работы местных Советов трудящихся, оказание помощи семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны, утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении и т. п.

В годы войны значительно возросла роль депутатов, стали шире и сложнее их обязанности в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Народные депутаты проводили большую политико-массовую и культурно-воспитательную работу среди трудящихся и на этой основе мобилизовывали решении неотложных задач военного времени. Депутаты местны Советов, учитывая его условия, перенесли свою работу в избирательные округа и мобилизовывали населении на укрепление тыла и усиление помощи фронту. О свое деятельности они отчитывались перед избирателями.

В республике, начиная с 1942 г., стали проводиться отчеты депутатов перед избирателями сельских, гopoдских, районных и областных Советов депутатов трудящихся.

Большое значение придавалось выполнению наказо избирателей. Депутаты добивались, чтобы они были приняты к исполнению и включены в соответствуют планы мероприятий по их реализации.

Проведенные в 1942 г. сессии местных Совета депутатов трудящихся, а также отчеты депутатов переизбирателями показали, что местные Советы республики, накопив ценный опыт работы в трудных условия войны, сумели в основном перестроить свою работу на военный лад, подчинить свою деятельность интереса фронта.

В годы Великой Отечественной войны одной из ocновных форм вовлечения народных масс в управление делами государства, как и в предвоенные годы, являлись постоянные комиссии. Они проводили большую работ на предприятиях и стройках, в колхозах и совхозах по организации помощи фронту и выполнению народнохозяйственных и производственных планов. Важное мест в деятельности постоянных комиссий местных Советов республики занимали контроль за выполнением решений Совета, его исполкомов и вышестоящих органов, за исполнением наказов избирателей, деятельностью отделов, управлений, предприятий, организаций и учреждний, подготовка и рассмотрение актуальных вопросов вносимых на обсуждение Совета и его исполкома и т. д.

Для усиления работы постоянных комиссий в апреле 1942 г. Президиум Верховного Совета Казахской ССР рекомендовал председателям местных Советов оказывать практическую помощь постоянным комиссиям в их работе. При создании следовало учитывать число депутатов и объем работы. В небольших аульно-сельских Советах рекомендовалось создать не более двух-трех постоянных комиссий (сельскохозяйственная, оборонная и культурно-бытовая).

 Наиболее распространенными постоянными комиссиями во всех звеньях местных Советов являлись финансово-бюджетная, здравоохранения, оборонно-физкультурная, торговли и кооперации, транспорта и связи, социалистической законности и охраны общественного порядка, коммунального хозяйства и благоустройства, местной промышленности, сельского хозяйства, народного образования, или культурно-просветительная. Были созданы временные комиссии по сбору теплых вещей и подарков для Красной Армии, проведению подписки на военные займы, по оказанию помощи освобожденным районам. В их работе самое активное участие принимали представители партийных, комсомольских, профсоюзных И других общественных организаций.

Постоянные комиссии организовали актив из числа рабочих, колхозников и интеллигенции для того, чтобы использовать их опыт и инициативу, а также выявить недочеты на отдельных участках работы, определить и запросы населения. Обращалось внимание на то, чтобы постоянные комиссии не дублировали работу отделов исполкомов и не подменяли их.

В рассматриваемый период постоянные комиссии действовали как органы Советов депутатов, оказывали помощь Советам и их исполкомам в деле хозяйственного и культурного строительства. Так, сельскохозяйственная комиссия Индерского аулсовета с начала войны до начала сентября 1941 г. на своих заседаниях обсудила вопросы «О реализации постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 13 апреля 1942 г.», «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней», «О ходе выполнения сельскохозяйственных заготовок, о посевной, о ходе выполнения плана сенокошения».

В годы войны организационные формы работы исполнительных комитетов также подвергались изменениям, хотя и не изменилась правовая природа исполнительно-распорядительного органа Совета. Принцип двойного подчинения, согласно которому исполком является органом Совета, который им образован и ему подотчетен, и в то же время органом, подчиненным вы шестоящему исполкому, оставался неизменным и в года войны. Усилилась роль исполнительно-распорядительных органов Советов и их ответственность за решение вопросов местной жизни вышестоящим исполкомом Военная обстановка требовала большой оперативности и централизации. Сократилось количество заседаний исполкомов, резко увеличилось число распоряжении изданных исполкомами в рабочем порядке.