Социально-обеспечительные правоотношения в Республике Казахстан — Ж. Хамзина

Учебное пособие посвящено изучению понятия, основных особенностей и признаков, классификации социально-обеспечительных правоотношений на современном этапе в Республике Казахстан, исследованию субъектов, содержания, объектов правоотношений в сфере социального обеспечения. В пособии рассмотрены основы правового регулирования пенсионных отношений и отношений по предоставлению пособий.

Для студентов, магистрантов, аспирантов преподавателей и других лиц, интересующихся проблемами социально-обеспечительных правоотношений в Республике Казахстан.

ВВЕДЕНИЕ

Становление в Республике Казахстан государственной системы социального обеспечения, сочетающей в себе накопительную пенсионную систему, а также непосредственное участие работодателя в предоставлении некоторых видов пособий, требует новых подходов к правовому регулированию отношений по социальному обеспечению, в изучении сущности и значения правоотношений в этой области. Реализация социально-обеспечительных правоотношений является неотъемлемой частью утверждения Республики Казахстан себя в качестве социального государства [1,4].

Конституция Республики Казахстан гарантирует минимальный размер пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям гражданам республики. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения [2, 13]. Особый характер данных гарантий подчеркивается и в Послании Президента страны народу Казахстана. Среди семи долгосрочных приоритетов развития республики Н.А. Назарбаев выделяет здоровье, образование и благополучие Казахстана [3, 117].

В индикативном плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 2002 год в разделе “Борьба с бедностью и социальная защита населения” указывается, что основным направлением деятельности государства в сфере социальной защиты на предстоящий период будет борьба с бедностью. Предусматриваются меры, направленные на внедрение системы обязательного социального страхования по потере трудоспособности, кормильца и работы. Закрепляется развитие системы социальной реабилитации инвалидов, определяются положения относительно более четкой регламентации механизмов реализации солидарной и накопительной пенсионных систем. Устанавливается, что проведение политики государства в области социальной защиты будет сопровождаться совершенствованием нормативно-правовой базы в данной сфере [4].

Существование адекватных фактическим общественным отношениям правоотношений является конечной целью формирования социально-обеспечительного законодательства. Правоотношения есть практическая проверка жизненности, а значит и истинности юридических норм [5, 155]. В рамках определения понятия, выявления особенностей, установления классификации и структуры социально-обеспечительных правоотношений раскрывается вся система социального обеспечения, поскольку она существует в единственно возможной правовой форме, проявляясь в рамках соответствующих правовых отношений.

В Республике Казахстан происходит активный процесс формирования системы социального обеспечения, но большинство работ в этой сфере не затрагивают решения проблем социально-обеспечительных правоотношений, также отсутствует учебная литература по этой теме.

Нормативная основа настоящего учебного пособия включает в себя, главным образом, нормативные правовые акты социально-обеспечительного, а также трудового законодательства. Это не только источники национального законодательства, но и международные нормы, где особое место занимают международно-правовые акты: Конвенции МОТ, а также Соглашения, заключенные между госу-дарствами-участниками СНГ.

Настоящее учебное пособие призвано дать студентам юридических высших учебных заведений фундаментальные знания теории социально-обеспечительных правоотношений, а также законодательства, регулирующего систему социального обеспечения в современных условиях Республики Казахстан.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

В тексте учебного пособия и списке источников используются следующие сокращенные обозначения:

ВОВ — Великая Отечественная война ВС — Верховный Совет Вып. — выпуск г. — год, город

ГК РК — Гражданский кодекс Республики Казахстан ГПК РК — Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан

Доп.— дополнение Др. - другие

Закон “О труде” - Закон Республики Казахстан “О труде в Республике Казахстан”

Изм. — изменения

ИТД - индивидуальный трудовой договор

КазССР - Казахская Советская Социалистическая Республика

КМ — Кабинет Министров

Кн. — книга

Кол-во — количество

КС РК - Конституционный Совет Республики Казахстан Конституция РК - Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года Лат. — латинский

МОТ — Международная организация труда НПФ — Накопительный пенсионный фонд ООН — Организация Объединенных Наций РК — Республика Казахстан РФ - Российская Федерация

С.— страница

САПП РК — Собрание Актов Президента и Правительства Республики Казахстан Сб.— сборник СМ — Совет Министров См. — смотреть

СНГ— Содружество Независимых Государств Сост.— составитель

СССР — Союз Советских Социалистических Республик Т.д. — так далее Т. е. — то есть Утв.— утверждаю

Глава 1

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНООБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 

§ 1. Понятие социально-обеспечительных правоотношений

Вопрос о понятии правоотношений является основополагающим для общей теории права, а значит, фундаментальным и для системы каждой отраслевой правовой науки. Проблемы правоотношений представляют собой наиболее актуальный и дискуссионный, сложный и многоплановый вопрос, но вместе с тем наиболее часто затрагиваемый при исследовании любого института каждой отрасли права. На эти качества проблемы правоотношения еще указывалось С.С. Алексеевым: “Проблема правовых отношений одна из наиболее сложных и дискуссионных в советской юридической науке” [6, 289]. Поскольку “понятия “правоотношение”, “субъект правоотношения”, “основания возникновения правоотношения” — фундаментальные категории юридического мышления. Без них невозможно профессионально осмыслить социальную ситуацию, проникнуть в ее юридическую сущность” [6,288]. А основные аспекты данной категории, вызывающие необходимость научной разработки, определялись С.С. Алексеевым в следующей последовательности: а) как соотносятся правоотношение и общественные отношения, б) общие (общерегулятивные правоотношения); в) комплексные правоотношения; г) динамика правового отношения [6, 289]. Указанные положения и свойства проблемы правоотношений не изменились и сегодня [7; 3, 4].

Теория права вырабатывает понятие правоотношения, определяет его сущность, порядок реализации, связь с нормами права, идеологией, методом регулирования, его природу и т.д. Кроме того, устанавливает общие положения относительно правоотношений, присущих той или иной сфере правого регулирования. Для того чтобы подойти к пониманию социальнообеспечительного правоотношения необходимо рассмотреть общее понятие правоотношения, изучить связи социально-обеспечительных правоотношений с различными группами общественных отношений с тем, чтобы определить степень их близости, нормы, определяющие реализацию рассматриваемых правоотношений, возможно, общий понятийный аппарат, взаимодействие друг с другом и т.д. Наше изучение, направленное на выявление понятия социально-обеспечительного правоотношения путем рассмотрения общих положений относительно категории “правоотношение”, полагаем, следует начать с определения категории “понятие”. “Понятие есть целостная совокупность суждений, то есть мыслей, в которых что-либо утверждается об отличительных признаках исследуемого объекта, ядром которого является суждение о наиболее общих и в то же время существенных признаках этого объекта” [8, 456]. С учетом данного положения обратимся к определениям правоотношений, предлагаемым общей теорией права и отраслевыми правовыми науками.

В целом, в настоящее время в юридической литературе, посвященной теории права, сложились два направления в понимании правоотношения, его структуры и содержания. Разногласия обуславливаются проблемами определения соотношения общественных отношений и правоотношений, объекта правоотношения. Кроме того, некоторые авторы выделяют в структуре правоотношения его предмет. Так, существует мнение, что правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права. Другая точка зрения сводится к тому, что правоотношение является общественным отношением особого рода (правовая форма общественного отношения) [9, 140].

На наш взгляд, первая позиция авторов является более верной, поскольку любое общественное отношение, урегулированное нормой права, обладает правовой природой, этот процесс является длящимся. При появлении новых общественных отношений, например, вследствие развития науки, появления новых технологий они могут потенциально претендовать на их урегулированность нормами права. Выделяя же правоотношения как особый род общественных отношений, мы тем самым определяем в какой-то степени неизменяемые общественные отношения, регулируемые правом. В то время как правоотношения обладают свойством перехода в новое качество общественных отношений, например, при изменении экономики, политического строя и т.д. “Правоотношение есть особый вид идеологических общественных отношений, возникающих в результате регулирования нормой права конкретного волевого общественного отношения...” [10; 146,147].

С.А. Комаров пишет об этой правовой категории: “Правоотношения - это реальное воздействие права на общественные отношения. Правовые отношения — это часть общественных отношений, урегулированных нормами права, субъекты которых являются носителями субъективных прав и субъективных юридических обязанностей” [11, 290].

На содержание правоотношения при выделении его понятия указывается во многих работах, посвященных теоретическим проблемам государства и права. Так, российские ученые-правоведы определяют: “Правоотношения — это объективно возникающая в обществе в соответствии с законом или даже до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не зап-рещенном государством или гарантированном и охраняемом в лице определенных органов” [9; 31,32]. Данное определение правоотношения, на наш взгляд, не в полной мере отражает роль норм права в процессе существования правоотношения. В этом аспекте сущность правоотношения более четко раскрыта в работе В.Н. Хропанюк: “Правоотношение - это только одна сторона реального общественного отношения, определяемая нормой права, специфическая форма его выражения” [12, 306].

Казахстанский исследователь в этой области Н.Н. Карабеков, соединяя все основные черты правоотношения, пишет: “Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством [13, 3071. “Правоотношением называется модель индивидуального поведения людей, возникающая на основе общей модели — нормы права. Эта модель указывает на возможность поведения (право) и необходимость поведения (обязанность). Правоотношение в этом смысле раскрывает специфический способ воздействия права на общественные отношения” [13, 8].

А.В. Аверин, рассматривая вопрос о взаимодействии правоотношений и судебной практики, определял, что правоотношения в механизме правового регулирования могут быть охарактеризованы, как средства “перевода” общих предписаний юридических норм в праздность индивидуализированных связей, то есть в плоскость субъективных прав и обязанностей дл данных субъектов [14,2]. Действительно, правоотношение всегда определяется взаимными правами и обязанностями его субъектов. Оно представляет собой некую абстрактную форму, выраженную в действительности путем воздействия на общественные отношения, уже существующих норм права. В то же время оно может возникнуть и на основе определенных правовых явлений (например, юридического факта), который порождает еще не урегулированные правовыми нормами реальные общественные отношения. Но, в любом случае, связь нормы права и правоотношения неоспорима. Норма права реализуется в общественном отношении, является рычагом его правового регулирования, в то же время оставаясь предпосылкой его возникновения. В свою очередь, правовой нормой определяются содержание правоотношения, его структура, гарантии его реализации. С другой стороны, правоотношение связано с идеологией, моралью, общественным правосознанием, все это определяет политическое, экономическое, правовое содержание правоотношения. На связь нормы права и правоотношения указывается во всех отраслевых правовых науках.

Так, исследователь в области трудового права С.Т. Турсу-накунов пишет: “Трудовое правоотношение представляет собой фактическую реализацию конституционного права граждан на свободу труда и приобретает свойство притязания работника к конкретному субъекту - предприятию, организации или иному нанимателю — на фактическое выполнение работы по специальности и квалификации, но не исчерпывается обязанностями предприятия по обеспечению фактической занятости работника” [15,12].

Ученые в сфере уголовного права указывают: “Нормы уголовного права определяют еще и создание специфических уголовно-правовых отношений. Сам факт совершения преступления является основанием для возникновения особых отношений между личностью преступника и государством в лице его надлежащих органов власти. Эти отношения регулируются нормами уголовного права и уголовного процесса, что создает ряд правоотношений” [16; 13,14].

Г.А. Аксененок формулировал: “Земельные правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений в области использования земли как своеобразного отношения собственности и представляют собой особый вид волевых идеологических общественных отношений, урегулированных в нормах права” [17, 5].

Финансовые правоотношения не являются в этом смысле исключением, Е.А. Ровинский так раскрывал их сущность: “Финансовые правоотношения представляют собой вид общественных отношений - финансовых отношений, урегулированных финансово-правовой нормой” [18, 133]. На связь нормы права и правоотношения, на наш взгляд, наиболее правильно указывает Л. С. Явич: “На деле юридические нормы выражают и опосредуют именно те фактические формы, которые их породили” [29, 56].

Все вышеизложенное свидетельствует, что, в целом, правоотношение в юридической науке определяется как общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого обладают взаимными правами и обязанностями. Л система объектов, на урегулирование которых направлены правоотношения, представляется обусловленной политическим и экономическим развитием общества, а также перспективами его развития.

Но следует отметить, что в юридической литературе есть мнения несколько отличные от приведенных выше суждений относительно общетеоретического определения правоотношения. Так, в монографии казахстанских ученых “Право и собственность” правовые отношения характеризуются как самостоятельный вид идеологических общественных отношений. Отмечается, что правоотношение — это отношение волевое, идеальное, а никак не материальное. Авторы указанной работы обосновывают ошибочность трактовки правоотношений как общественных отношений, урегулированных правовой нормой, и недостаточность их определений лишь в виде индивидуальных, единичных отношений [20; 75, 87]. Приведенное мнение в достаточной степени мотивировано, остановимся вкратце на основных доводах. Исследователи пишут, что индивидуальные общественные отношения, опосредованные государством, приобретают форму правоотношений (то есть авторы показывают динамику возникновения правоотношений). Указывается на включение всех членов общества через связи с государством в опосредованную правовую связь, в единое целое - систему правовых отношений разного уровня (всеобщих, особенных, единичных), определение во всеобщей форме как условий сушествования, так и характера индивидуализированных право-отношений [20,86], Мы согласны, что только опосредованность государством через право индивидуального общественного отношения является моментом возникновения правоотношения индивидуального как, прежде всего, связи между конкретными субъектами. Но данная характеристика приемлема только к уже существующим объективно общественным отношениям. Вместе с тем государство с помощью права — системы законодательства, в нормативистском его понимании, может определить появление правоотношения в объективной действительности как явления, возникшего без первоначального общественного отношения, возникшего при наличии, например, совокупности таких условий, как юридический факт, норма права, правосубъектность участников правоотношения. С другой стороны, и юридический факт, и праводееспособность участников правоотношения определяется нормой права, как правило, ее гипотезой. То есть правоотношение может возникнуть через опосредованность государством через право существующего общественного отношения, а также при установлении нормы права и наличии воли субъектов. Волевое начало и содержание правоотношения нами не оспаривается. Волевые действия субъектов правоотношения характеризуют его динамику, реализацию индивидуального правоотношения, понятие которого мы анализируем.

Правоотношение является идеальным предметом в философском понимании. Мы не можем реально осязать его, но оно объективно существует в действительности. Проходя через волю, сознание людей, изменяя их поведение, воздействуя на свой объект, достигая цели своей реализации, правоотношение существует. Мы, в свою очередь, на наш взгляд, можем видеть только содержание правоотношения при его реализации. Таким образом, материальное содержание — поведение субъектов правоотношения, в конечном счете, представляет нам идеальный объект — правоотношение. В этом аспекте и заключается, прежде всего, сложность изучения категории — правоотношение, его структура абстрактна. Предлагаемый нами подход к определению правоотношения как в самом общем смысле общественного отношения, урегулированного нормой права, позволяет реально определить права и обязанности его субъектов, выделить его объект, раскрыть цели реализации правоотношения, и, полагаем, выполнить задачу общетеоретической разработки категории “правоотношение” — определение механизма воздействия права на общественные отношения.

Раскрывая природу социально-обеспечительных правоотношений, нужно отметить, что они тесно связаны со многими иными отношениями, являющимися предметами правового регулирования различных отраслей права, имеют сходные с ними черты. Некоторые из них предполагают в прошлом, настоящем или будущем существование социально-обеспечительных правоотношений. В своей структуре имеют общих участников с социально-обеспечительными правоотношениями, являются необходимым условием существования и реализации, при определенных условиях, социально-обеспечительных правоотношений.

Прежде всего, социально-обеспечительные правоотношения тесно связаны с трудовыми. “В настоящее время практически уже никем не опровергается факт существования в нашем обществе отношений наемного труда, как и то, что эти отношения составляют предмет отрасли трудового права” [21, 110].

Трудовые правоотношения, согласно сложившемуся мнению в науке трудового права, — это общественные отношения между работодателем и работником по поводу выполнения последним трудовой функции, урегулированные нормами трудового права. “Трудовые правоотношения — юридическая форма связи, складывающаяся между предприятием (учреждением, организацией) и гражданином (рабочим или служащим) по поводу применения труда” [22, 462].

Субъектами этих правоотношений являются, с одной стороны, работник и, с другой стороны, работодатель. Социально-обеспечительные же правоотношения складываются между нетрудоспособными гражданами и государством. Хотя это положение в свете изменения национального социально-обеспечительного законодательства нуждается в корректировке, поскольку, например, правоотношения по предоставлению адресной социальной помощи складываются между уполномоченным органом и лицами (семьей) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах Астане и Алматы, то есть в данном случае нетрудоспособность не является необходимой характеристикой управомоченного субъекта в приведенных правоотношениях. Кроме того, например, законодательством о труде возложена обязанность на работодателя за счет своих средств выплачивать работнику социальные пособия по временной нетрудоспособ ности в связи с общим заболеванием, с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам, а также социальные пособия женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей непосредственно из родильного: дома [23], т.е. при определенных условиях субъекты трудовых отношений могут быть участниками социально-обеспечительных правоотношений. Социально-обеспечительные правоотношения по времени своего существования по отношению к трудовым могут быть вытекающими. И, наконец, сама трудовая деятельность, которая является объектом трудовых правоотношений в ряде случаев, является необходимой предпосылкой для возникновения социально-обеспечительных правоотношений. Также существование, реализацию трудовых и социально-обеспечительных правоотношений определяет общий понятийный аппарат, как то: “трудовой стаж”, “работник”, “работодатель”, “трудовая функция”, “компенсации”, “льготы” и т.д. Отметим, что в отечественной науке трудового права, в исследованиях Т.М. Абайдельдинова, выделяется понятие “социально-трудовых отношений”. Относительно данной категории он пишет: “...Единым выражением содержания коллективно-трудовых, организационно-трудовых, организационно-управленческих правоотношений может быть сложившаяся на законодательном уровне в Казахстане четырехуровневая система регулирования социально-трудовых отношений...” [24, 7]. Данные правоотношения определяются, прежде всего, как взаимосвязь принципа института социального партнерства с реализацией трудовых правоотношений в их неразрывном единстве. Институт социального партнерства не является специфическим, присущим только трудовому праву [25]. Его существование мы можем также наблюдать и при реализации социально-обеспечительных правоотношений. Законом Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года № 129-2 “О социальном партнерстве в Республике Казахстан” [26] социальное партнерство определено, как система отношений и механизмов, направленных на обеспечение согласований интересов представителями органов исполнительной власти, представителями работодателей и работников. В задачи социального партнерства в Республике Казахстан входит: создание эффективного механизма регулирования социальных и трудовых, и связанных с ними экономических отношений; содействие в обеспечении гарантий трудовых прав работников, осуществление их социальной запиты. Таким образом, посредством социально-партнерских соглашений могут устанавливаться меры по социальной защите работников, на которых распространяют свое действие соответствующие правовые акты.

Самым тесным образом социально-обеспечительные отношения связаны с финансовыми и налоговыми правоотношениями. Поскольку объектом социально-обеспечительных правоотношений являются различного рода безвозмездные выплаты нетрудоспособным гражданам в ряде случаев государством. Формирование же, использование и распределение денежных государственных доходов и фондов является предметом регулирования финансовой отрасли права

Исследователи в области финансового права раскрывают содержание финансовых правоотношений следующим образом: "Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов и доходов [27, 33]. "Общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и урегулированные нормами финансового права, представляют собой финансовые правоотношения” |28,42|.