Страница - 4

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1

РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством

1. Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения: Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица, государство, а также административно-территориальные единицы.

2. Личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными, регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не предусмотрено законодательными актами либо не вытекает из существа личного неимущественного отношения.

3. К семейным, трудовым отношениям и отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающим признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются соответственно семейным, трудовым законодательством, законодательством об использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

4. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим бюджетным отношениям, гражданское законодательство не применяется, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

1. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, по общему правилу отличаются двумя существенными признаками:

а) они носят имущественный характер, т.е. связаны с приобретением какого-либо имущества, его использованием или передачей другим лицам, возмещению причиненного имущественного ущерба и т.п. Пункт 1 комментируемой статьи говорит о товарно-денежных отношениях, но предмет гражданско-правового регулирования такими отношениями не ограничивается, т.к. охватывает некоторые иные имущественные отношения, возникающие, например, при наследовании или дарении;

6) их участники не подчинены друг другу по управленческой и иной административной вертикали, какая бывает в некоторых иных имущественных отношениях, например, налоговых. Гражданские правоотношения отличаются тем, что ни один из участников не вправе принудительно навязать свою волю другому участнику. Поэтому общие вопросы, в которых каждый из них заинтересован, могут решаться лишь на основе взаимного соглашения.

2. Гражданское законодательство регулирует также личные отношения неимущественного характера, которые служат предпосылками имущественных либо вытекают из них. Так, написание кем-либо литературного произведения порождает неимущественные права авторства. Но автор вправе за вознаграждение предоставить другим лицам возможность использовать написанное им произведение, в частности, разрешая переводить его на другой язык, переделывать в пьесу или киносценарий и т.п.

3. Гражданское законодательство, наконец, регулирует и такие личные неимущественные отношения, которые непосредственно не связаны с имущественными. К ним, например, относится право на имя, на собственное изображение, на неприкосновенность чести и достоинства, на охрану тайны личной жизни и т.п. Здесь основное значение гражданского законодательства заключается не в определении содержания подобных отношений (достаточно признать их неприкосновенность), а в выработке средств их защиты, свойственных гражданскому праву. Более детальная характеристика личных неимущественных отношений, как связанных с имущественными, так й не связанных с ними, содержится во многих последующих статьях ГК и в комментариях к ним.

4. Понятие и правовая характеристика субъектов, выступающих участниками отношений, регулируемых гражданским законодательством, излагаются в главе 2 ГК и комментариях к ее статьям.

5. Семейное, трудовое, природно-ресурсовое (в т.ч. земельное, водное, лесное) и экологическое законодательство выделились в самостоятельные отрасли права, нормы которых, регулирующие соответственно семейные, трудовые и др. названные здесь отношения, имеют в случае расхождений между ними и гражданским законодательством преимущественную юридическую силу. Но при расхождении с нормами ГК норм иных законодательных актов преимущественную силу имеют нормы Кодекса (см. п. 2 ст. 3 ГК).

6. Есть, наконец, и такая группа имущественных отношений, к которым гражданское законодательство, как правило, вообще не применяется. Это — вертикальные имущественные отношения, в которых один из участников находится во властном подчинении другого участника (налоги, обязательные сборы, бюджет). Для таких отношений нормы гражданского законодательства применимы лишь тогда, когда налоговое, бюджетное и тому подобное законодательство прямо к ним отсылает.

Статья 2. Основные начала гражданского законодательства

1. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав,их судебной защиты.

2. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своих интересах. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

3. Товары, услуги и деньги свободно перемещаются и обращаются на всей территории Республики Казахстан. Ограничения перемещения товаров и услуг вводятся в соответствии с законодательными актами, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

1. Комментируемая статья определяет по существу основные принципы гражданского законодательства, т.е. его самые главные положения, служащие фундаментом всей системы гражданского права. Формулируются эти положения весьма абстрактно, но имеют вполне конкретную практическую направленность .

Во-первых, они обязательно учитываются при разработке новых или изменении старых законодательных документов.

Во-вторых, именно на них нужно ориентироваться, если окажется, что какой-либо спорный случай не подпадает под действие существующих и применяемых юридических норм (так называемая аналогия права см. ст.5 ГК). Возникает, например, вопрос: сохраняется ли право собственности на Квартиру у лица, выехавшего на постоянное жительство в другое государство и вышедшего из казахстанского гражданства? Законодательство не содержит прямого ответа на такой вопрос. Но, опираясь на комментируемую статью, устанавливающую неприкосновенность собственности, мы можем утверждать, что право собственности на квартиру за выехавшими лицами сохраняется.

В-третьих, основные начала учитываются при толковании, т.е. выяснении подлинного содержания нормы права (ст. 6 ГК) либо договора (ст. 392 ГК).

2. Первым среди основных начал названо равенство участников гражданских правоотношений. Это означает, что участники, независимо от их общественного и социального положения, организационно-правовой формы и видов собственности, образующей имущественную основу их деятельности, равны в возможностях приобретения, использования и прекращения гражданских прав и обязанностей, что они (участники правоотношений) не подчинены друг другу и никто из них не вправе приказывать другому, какие условия включать в договор, в каком порядке его исполнять и т.п. Именно поэтому основным инструментом регулирования гражданских правоотношений служит не приказ, а добровольное соглашение. Некоторые исключения вытекают из особенностей регулирования деятельности государственных предприятий, из необходимости учета чрезвычайных обстоятельств и т.п.

3. Важнейшим принципом (основным началом) гражданского законодательства служит неприкосновенность собственности. Этот принцип опирается на конституционные начала (см. ст.ст. 6 и 26 Конституции РК).

Неприкосновенность собственности, прежде всего, означает недопустимость ее принудительного прекращения, независимо от того, выплачивается или не выплачивается собственнику какая-либо компенсация. Должно действовать непременное правило: принудительное прекращение права собственности допустимо лишь при наличии на это оснований, непосредственно предусмотренных законом (см., например, ст.249 ГК). Недостаточно поэтому ссылаться на то, что прекращение права собственности допустимо лишь по решению суда. Само решение должно опираться на точное законное основание.

Неприкосновенность собственности означает также недопустимость произвольного ограничения тех полномочий собственника, кроме тех, какие предусмотрены законом (см. ст. 188 ГК и комментарий к ней).

4. Важнейшим принципом гражданского законодательства служит свобода договора (см. также ст. 380 ГК). Это означат ет, что любое лицо по своему усмотрению и без принуждения извне вправе:

а) решать вопрос, вступать или не вступать ему в тот или иной договор;

б) избирать партнера, с которым оно желает заключить договор;

в) определять условия договора.

При этом, конечно, следует учитывать, что и договорный партнер обладает такими же правами. Поэтому подлинным гражданско-правовым договором может признаваться лишь добровольное и взаимно принятое соглашение.

5. С принципом свободы договора нельзя смешивать ограничения, которые возложили на себя сами участники договора, вступая в него. Подобные самоограничения становятся обязательными, и односторонний отказ от них недопустим. Свобода договора, но не свобода от договора.

Продавец какого-либо товара, например, как правило, вправе самостоятельно вступать в договор с покупателем, по своей воле соглашаться или не соглашаться с условиями договора при его заключении. Никто не вправе принудить продавца к принятию того или иного решения. Но если решение принято и продавец заключил договор на определенных условиях, они становятся для него обязательными, и в дальнейшем он не вправе, ссылаясь на свободу договора, односторонне отказаться от его исполнения, изменять его условия и т.п. Об этом прямо говорит ст. 404 ГК.

6. Свобода договора имеет еще одну границу в форме законодательных запретов либо императивных предписаний правовых норм.

Если законом запрещено совершать какие-либо действия (например, продажу оружия или наркотиков), то, разумеется, такие действия нельзя включать в договор в качестве его условия, хотя бы обе стороны были на это согласны. Договоры, содержащие подобные условия, должны признаваться недействительными по ст. 158 ГК.

Известно, что некоторые нормы гражданского законодательства носят императивный характер (см. комментарий к ст. 3 ГК), т.е. должны применяться в обязательном порядке. Среди них могут быть нормы, ограничивающие свободу договора для защиты, например, более слабой стороны, ограничения монополизма, борьбы с недобросовестной конкуренцией и т.п.

Условия, предусмотренные императивными законодательными нормами для данного вида договоров, обязательно входят в содержание каждого конкретного договора данного вида, независимо от того, включили или не включили стороны эти условия в текст своего договора.

7. Свобода договора заключается также в возможности заключать любые по содержанию виды договоров, независимо от того, предусмотрены они законодательством или не предусмотрены (см. ст.ст. 7, 380 ГК и комментарий к ним). Возможны также договоры, содержание которых охватывает элементы нескольких видов (ст. 381 ГК). Важно лишь, чтобы все условия договоров не нарушили запретов и ограничений, установленных законодательством.

8. Недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела означает запрет органам власти и управления, родителям, служебным руководителям и другим лицам влиять на то, как дееспособные граждане или юридические лица распоряжаются своим имуществом, делят свою прибыль, используют доходы. Не требуется получения чьих-либо разрешений, выяснения согласия, предоставления информации, если подобного рода требования не установлены законом.

Так, закон может предусматривать необходимость разрешения (лицензии) заниматься какой-либо деятельностью (ст.35 ГК), допускать ограничение дееспособности, следовательно — ограничение свободного совершения сделок (ст. 27 ГК), ограничивать возможность скрывать (засекречивать) некоторые учредительные документы (ст. 41 ГК) и другие. Но каждый случай вмешательства должен быть основан на законе.

9. Недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела означает также запрет на вторжение в чужую личную жизнь, личные документы и отношения. Об этом говорят многие статьи ГК: 115, 125, 144 и др.

10. С рассмотренными принципами прямо связана норма о беспрепятственном осуществлении гражданских прав. Как уже отмечалось, в границах, определенных законодательными запретами, граждане и юридические лица могут свободно и беспрепятственно приобретать и осуществлять свои права.

Все рассмотренною основные начала гражданского законодательства наиболее точно можно выразить одной фразой: "В сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, граждане и юридические лица вправе совершать любые действия, кроме тех, которые запрещены законом".

11. При таком широком понимании свободы совершения гражданско-правовых действий необходимы средства обеспечения осуществления гражданских прав, восстановления нарушенных прав и Их надежной защиты.

Средства защиты предусмотрены ст.ст. 9 и 10 ГК (см. Статьи и комментарий к ним), а органом защиты назван суд. Это означает право субъекта гражданских правоотношении обращаться в суд за защитой нарушенного или даже оспариваемого права, независимо от того, кто является нарушителем ш другой субъект данного гражданского правоотношения, третье лицо, орган власти или управления. В большинстве случаев (если иное не установлено законом) для обращения в суд не требуется ни предварительного обращения к нарушителю права, ни жалоб его вышестоящим органам. Но для некоторых судебных споров законом предусмотрена необходимость попытки добиться от нарушителя добровольного устранения нарушения. Иногда необходимость предварительной примирительной процедуры предусматривался договором.

Гражданские споры решаются в государственных судах в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности. Закон разрешает обращаться за защитой права к третейскому суду у то есть суду, добровольно избранному участниками конфликта (арбитраж).

Судебная процедура защиты права регулируется гражданско-процессуальным законодательством, а процедура обращения к третейскому суду и порядок рассмотрения этим судом дел, связанных с защитой нарушенного права, определяются по взаимному соглашению сторон либо специальным законодательством о третейских судах, регламентом данного третейского (арбитражного) суда. Для разрешения споров, связанных с внешнеэкономической деятельностью, нередко применяется процедура, рекомендованная ООН— ЮНСИТРАЛ.

12. В качестве одного из основных начал гражданского законодательства комментируемая статья предусматривает свободу перемещения денег, товаров и услуг на всей территории РК. Встречающиеся на практике запреты глав администраций вывозить за пределы своей области некоторые виды продовольствия, энергоносители и другие товары являются незаконными и не имеют юридической силы.

Ограничения свободы перемещения денег, товаров и услуг возможны лишь в силу законодательных актов по мотивам безопасности граждан или государства, охраны здоровья (ввоз или вывоз продуктов с подозрением на заражение их какой-либо болезнью, вещей с повышенной радиоактивностью), охраны природы (продукты, потребление которых наносит экологический ущерб), сохранения культурных, художественных, исторических ценностей.