Страница - 9

Глава 14

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ

Статья 249. Основания прекращения права собственности

1. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества и утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

2. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев:

1) обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника;

2) принудительного отчуждения имущества, которое в силу законодательных актов не может принадлежать данному лицу;

3) реквизиции;

4) конфискации;

5) отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка;

6) выкупа бесхозяйственно содержимых культурных или исторических ценностей;

7) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. В случаях, на условиях и в порядке, предусмотренных законодательными актами о приватизации, имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность граждан и юридических лиц.

4. В случае принятия Закона Республики Казахстан об обращении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), им возмещаются убытки в порядке, установленном статьей 266 настоящего Кодекса.

1. Устанавливая основания прекращения права собственности, комментируемая статья исходит из основополагающего принципа, что право собственности может быть прекращено только по воле самого собственника. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается за исключением исчерпывающего перечня случаев, установленных п. 2, что является гарантией против произвольного лишения собственника права собственности на его имущество.

2. Прекращение права собственности по воле собственника происходит путем отчуждения собственником своего имущества другим лицам и добровольного отказа от права собственности.

3. Право собственности прекращается также в случае гибели или уничтожения имущества, при этом риск случайной гибели (то есть при отсутствии в этом чьей-либо вины) несет согласно ст. 190 ГК собственник имущества. Если гибель имущества обусловлена виной других лиц, они несут имущественную ответственность перед собственником за причинение вреда (глава 47 ГК).

4. Принудительное изъятие имущества производится, как правило, на возмездной основе за исключением двух случаев: обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (ст. 251 ГК), конфискация (ст. 254 ГК).

5. Имущество, находящееся в государственной собственности, отчуждается в частную собственность граждан и юридических лиц не по нормам ГК, а в соответствии с законодательством о приватизации, поскольку объектом приватизации являются не только предприятия как имущественные комплексы (что и является объектом права собственности), но и доли (акции) в хозяйственных товариществах, которые являются объектом обязательственных прав (п. 2 ст. 36 ГК).

Основные правила приватизации установлены Указом Президента РК о приватизации.

6. Если в момент становления советского государства национализация имела безвозмездный характер, была широко распространена и проводилась в основном в незаконных формах, то согласно п. 4 комментируемой статьи национализация может проводиться только как исключение путем принятия специального закона с возмещением РК собственнику убытков в полном объеме (ст. 266 ГК).

Статья 250. Отказ от права собственности

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до момента приобретения права собственности на данное имущество другим лицом.

1. Хотя собственник может отказаться от права собственности, совершив действия, предусмотренные в ч. 1 комментируемой статьи, однако до приобретения права собственности на это имущество другим лицом права и обязанности собственника не прекращаются. Это означает, во-первых, что в любое время он может снова вступить в обладание вещью и, во-вторых, в соответствии со ст. 189 ГК несет бремя принадлежащего ему имущества (платит налоги, несет ответственность за вред, причиненный данным имуществом, и т.д.).

2. При отказе собственника от права собственности на имущество другое лицо приобретает на него право собственности по правилам о приобретательной давности (ст. 240 ГК) и о бесхозяйных вещах (ст. 242 ГК).

Статья 251. Обращение взыскания на имущество собственника

1. Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника производится в судебном порядке, если иное не предусмотрено договором.

2. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому право собственности переходит в порядке, предусмотренном законодательством*.

1. Новая редакция п.1 комментируемой статьи дополнительно ограничивает возможность внесудебного обращения взыскания на имущество собственника. Исключения из судебного порядка теперь не могут устанавливаться законодательными актами, как было раньше.

2. Правило комментируемой статьи является одним (кроме конфискации — ст. 254 ГК) из двух случаев, когда имущество изымается у собственника помимо его воли без какой-либо компенсации. Это прямо вытекает из ряда положений ГК, которые допускают возможность обращения взыскания кредиторами на имущество собственника по его обязательствам (п. 1 ст. 20 ГК, п. 1 ст. 44 ГК, ст. 207 ГК). В то же время ГК содержит некоторые ограничения по изъятию имущества по обязательствам собственника (например, п. 2 ст. 20 ГК).

3. Договором, в частности договором о залоге (п. 2 ст. 318 ГК), может быть предоставлено право другой стороне обратить взыскание на имущество собственника по его обязательствам во внесудебном порядке.

Статья 252. Прекращение права собственности лица, которому в силу законодательных актов имущество не может принадлежать

1. Если по основаниям, допускаемым законодательными актами, в собственности лица оказалось имущество, которое не может ему принадлежать в силу законодательных актов, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения права собственности на данное имущество, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами. В случае, если имущество не будет отчуждено собственником в указанный срок, оно по решению суда подлежит принудительному отчуждению с возмещением собственнику стоимости имущества за вычетом затрат по его отчуждению.

2. Если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законодательными актами, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.

1. Комментируемая статья предусматривает правовые последствия при применении положений ст.ст. 191, 116 ГК. На основании п. 2 ст. 191 ГК в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением тех его видов, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Пп. 2 и 3 ст. 116 ГК устанавливают, что в законодательных актах должны быть прямо указаны виды вещей, отчуждение которых из государственной собственности не допускается (вещи, изъятые из оборота), или законодательством определяются виды вещей, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо приобретение или отчуждение которых допускается по специальному разрешению (вещи, ограниченно оборотоспособные).

2. В комментируемой статье речь идет об имуществе, которое оказалось у лица на законных основаниях, но в силу законодательных актов не может этому лицу принадлежать. При отсутствии законных оснований право собственности на имущество вообще не возникает. Собственнику необходимо учитывать, что имущество должно быть отчуждено только лицу, которому допускается иметь на праве собственности данный вид имущества.

3. Для выполнения требований комментируемой статьи с иском в суд могут обращаться любые заинтересованные лица, включая органы прокуратуры, лицензирования, местные исполнительные органы. Принудительное отчуждение, исходя из характера имущества, не всегда осуществимо в форме принудительной продажи с публичных торгов. Очевидно, что, например, наркотические вещества или оружие перейдут непосредственно в государственную собственность с возмещением затрат собственнику имущества.

Статья 253. Реквизиция

1. В случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

2. Оценка, по которой собственнику была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в судебном порядке.

3. Лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества*.

1. Реквизицию можно применять только при выполнении всех трех условий: при наличии чрезвычайных обстоятельств; имущество изымается по решению государственных органов; это изъятие необходимо в интересах общества. При отсутствии хотя бы одного из этих условий реквизиция является незаконной, и потерпевшее лицо вправе ставить вопрос как о возврате ему имущества, так и возмещении всех убытков. Дополнительной гарантией прав собственника является то, что порядок и условия изъятия имущества должны быть установлены специальным законом.

2. Во всех случаях собственнику возмещается стоимость его имущества. Хотя комментируемая статья не отвечает на два вопроса, возмещаются ли собственнику убытки, причиненные реквизицией, и обеспечиваются ли права иных лиц на реквизируемое имущество (например, права аренды, залога, сервитуты и т.д.), но, руководствуясь общими правилами ГК, на них следует дать утвердительный ответ.

Статья 254. Конфискация

В случаях, предусмотренных законодательными актами, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

1. Конфискация — это принудительное безвозмездное изъятие государством имущества у собственника в качестве санкции за совершение преступления или иного правонарушения. Конфискация допускается лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами, и производится на основании приговора суда по уголовному делу, решения суда по гражданскому или административному правонарушению. Таким образом, гарантией прав собственника является недопущение конфискации имущества в административном порядке.

2. Конфискация всего или части имущества осужденного применяется уголовным судом в качестве дополнительного наказания за государственные и корыстные преступления только в случаях, предусмотренных УК РК.

3. В качестве меры гражданско-правовой ответственности конфискация может быть применена судом как санкция за правонарушение в соответствии с пп.4 и 5 ст. 157 ГК.

4. В качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, применяется согласно подпункту 4 ст. 23, ст.ст.24 и 28 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях. Как один из видов взысканий, налагаемых за нарушение таможенных правил, конфискация товаров и транспортных средств применяется в соответствии с подпунктами 4 и 6 ст.254 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, "О таможенном деле в Республике Казахстан''.

Статья 255. Прекращение права собственности на недвижимость в связи с изъятием земли и других природных ресурсов

1. Прекращение права собственности на недвижимость в связи с решением государственного органа, не направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в тем числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами, с представлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.

2. При несогласии собственника с решением, влекущим прекращение права собственности, оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику причиненных убытков.

3. Правила настоящей статьи соответственно применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с решением государственного органа об изъятии горных отводов, участков акватории и других участков, на которых находится имущество.

1. В соответствии с пп.2 и 3 ст.60 Указа о земле допускается изъятие (выкуп) у частного собственника или землепользователя земельного участка для государственных надобностей и изъятие у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства.

2. Согласно ст.63 Указа о земле основанием для изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей являются генеральные планы городов и иных поселений, схемы зонирования территорий и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация.

3. Решение об изъятии (выкупе) земельного участка принимается компетентным исполнительным органом и подлежит регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации недвижимости (п. 2 ст. 64 Указа о земле). Собственник земельного участка или негосударственный землепользователь должны быть не позднее чем за год до предстоящего выкупа участка письменно уведомлены об этом органом, принявшим решение о выкупе. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником или землепользователем такого уведомления без согласия собственника или землепользователя не допускается (п. 3 ст. 64 Указа о земле).

Согласно ст. 65 Указа о земле собственник или землепользователь может нести ответственность за вызванные его действиями затраты и убытки, связанные с новым строительством, расширением или реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке с момента государственной регистрации решения о выкупе участка.

4. В выкупную цену, которая определяется соглашением с собственником или землепользователем, включаются рыночная стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, связанные с утратой земельного участка, включая убытки, возникшие в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (ст. 66 Указа о земле). При несогласии собственника или землепользователя с решением о выкупе, с выкупной ценой и другими условиями государственный орган, принявший решение о выкупе, может предъявить в соответствии со ст. 67 Указа о земле иск о выкупе земельного участка в суд.

5. Указ о земле в ст.ст. 71 — 73 установил основания и порядок изъятия у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства.

6. В соответствии с п. 4 ст. 22 Указа о недрах лицензия на разведку и/или добычу выдается одновременно с геологическим и/или горным отводом, которые являются приложениями к лицензии. Лицензия является безусловным основанием для предоставления земельного участка, если это необходимо для проведения операции по недропользованию. Статья 40 Указа о недрах предусматривает случаи отзыва лицензии, в связи с чем происходит изъятие горного отвода и соответственно прекращение права собственности на недвижимое имущество, которое происходит по правилам п. 3 комментируемой статьи.

Статья 256. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей

В случаях, когда собственник культурных и исторических ценностей, отнесенных в соответствии с законодательством қ особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника государством путем выкупа или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора — судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

1. Основания и порядок отнесения объектов собственности к особо ценным и охраняемым установлен Законом Республики Казахстан "Об охране и использовании историко-культурного наследия" от 2 июля 1992 г. (далее — Закон об историко-культурном наследии).

2. В ст. 3 Закона об историко-культурном наследии дается понятие историко-культурного наследия, к которому относятся все виды археологических объектов, сооружения и предметы, связанные с историческим прошлым народа, развитием общества и государств, историко-культурные ландшафты, уникальные объекты природы, представляющие собой редкостные геологические, физиологические образования, произведения материальной и духовной культуры, имеющие историческую, научную и художественную ценность.

В ст. 6 Закона об историко-культурном наследии раскрываются виды объектов историко-культурного наследия, ст. 27 предусмотрен порядок утверждения списков памятников истории и культуры.

3. При изъятии культурных и исторических ценностей необходимо учитывать правило ст. 14 Закона об историко-культурном наследии, согласно которой принудительное лишение прав собственности на памятники, по вине собственника подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи, осуществляется по решению суда. В случае отказа собственника принять на себя обязательства по охране памятников, предусмотренные ст. 13 Закона об историко-культурном наследии, решение принимается судом по иску государственного органа по охране памятников.

Принудительное лишение собственника памятника, являющегося его жилым домом или жилым помещением, не может быть осуществлено без предоставления ему иного жилого помещения в установленном законодательными актами порядке и соответствующей компенсации по договору. Статьей 15 Закона предусмотрены преимущества при приобретении права собственности на памятник.

4. Иск об изъятии культурных и исторических ценностей предъявляет государственный орган по охране и использованию историко-культурного наследия. Такие иски могут также предъявлять органы прокуратуры и общественные организации, заинтересованные в сохранении памятников истории и культуры.

Статья 257. Оценка имущества при прекращении права собственности

При прекращении права собственности имущество оценивается исходя из его рыночной цены.

Наиболее адекватным и эффективным способом определения рыночной цены является продажа имущества с публичных торгов. Лишь при объективной невозможности организации торгов либо при отсутствии покупателей должны привлекаться профессиональные оценщики имущества для продажи его вне процедуры публичных торгов.

Статья 258. Прекращение вещных прав, принадлежащих несобственнику

Вещные права, принадлежащие несобственнику, прекращаются по правилам, установленным статьями 249—257 настоящего Кодекса, а также по решению собственника в порядке, установленном законодательными актами, уставом юридического лица или договором собственника с владельцем имущества.

Помимо правил прекращения вещных прав несобственника, установленных ст.ст. 249 — 257 ГК, собственник имеет право в соответствии со ст.ст. 198, 199, 204, 205 ГК прекратить вещные права государственного предприятия на праве хозяйственного ведения, казенного предприятия и учреждения, финансируемых за счет средств собственника. Вещные права государственного предприятия на праве хозяйственного ведения и казенного предприятия могут быть прекращены по решению собственника также на основании ст.ст. 22 и 37 Указа о государственном предприятии.