Страница - 22

Трансграничные реки

Одной из проблем в казахстанско-китайских отношениях является проблема использования китайской стороной трансграничных рек, имеющих начало в Китае и далее текущих по казахстанской и российской территориям.

Отвод воды из реки Черный Иртыш, а также реки Или имеет своей целью обеспечение промышленного водоснабжения быстро развивающегося экономического района, орошения новых посевных площадей и увеличения производства хлопка и зерна в Синьцзяне.

В целом сегодня ход переговоров между Казахстаном и Китаем о трансграничных реках продвигается динамично, что дает основание предполагать, что эти проблемы будут решаться в конструктивном русле.

Казахская диаспора в Китае

Казахская диаспора в Китае занимает важное место в казахстанско-китайских отношениях, а ее проблемы затрагивают национальные интересы Казахстана.

В настоящее время в КНР проживает около 1 млн. 270 тысяч казахов, что составляет 7,4% от общей численности населения СУАР. Для анализа развития ситуации вокруг казахской диаспоры в Китае необходимо осветить следующие цифры.

Так, 25% китайских казахов являются безграмотными, 0,5% — с высшим образованием, 15% — со средним образованием; 82,5% представителей казахской диаспоры заняты в сельском хозяйстве, 2,52% — в промышленности, 0,68% — в строительстве, 3,1% — в торговле, 0,75% — на транспорте и связи, 5,44% в здравоохранении и социальном обеспечении, в государственных и партийных органах — 3,94%.

По профессиональной принадлежности казахи КНР конца 90-х годов распределялись следующим образом (в процентах от общей численности представителей казахской диаспоры Китая): технический персонал различных предприятий — 13%, ответственные работники государственных органов, предприятий, партийных и общественных организаций — 2%, торговые работники — 2,5%, работники сферы обслуживания — 3,1%, земледельцы, скотоводы, лесоводы — 70%, производственные рабочие, работники транспорта и соответствующие этим категориям работники — 7,5%.

Кроме того, 85% казахов родились после образования КНР, более 75% родились после 1962 года, 60% родились после “культурной революции”, в связи с чем они имеют характерные психологические особенности для поколения китайских граждан в частности, помимо влияния китайской культуры в целом.

Следует отметить, что на данный момент численность китайских казахов не превышает 1% в общей массе репатриантов — с 1991 по 1997 год в Казахстан на постоянное местожительство переехало 854 человека или 258 семей.

В долгосрочном плане Казахстан заинтересован в переселении казахов на этническую родину, что предполагает улучшение неблагоприятной демографической ситуации за счет титульного этноса, а казахи Китая являются самой многочисленной зарубежной казахской диаспорой.

Диверсификация рынков сбыта основных статей экспорта и развитие транспортных коммуникаций к странам азиатско-тихоокеанского региона (АТР)

В современных условиях Казахстан способен усилить свои позиции в АТР, поскольку страны этого региона с каждым годом все более будут увеличивать спрос на энергоносители. Ведущим сектором экономики стран АТР становится обрабатывающая промышленность на базе достижений техники и технологии, автоматизации производства и новых методов управления; но при этом происходит снижение темпов развития добывающей промышленности; дислокация в данном регионе крупнейших международных финансовых организаций, таких, как Мировой Банк и Азиатский Банк развития, являющихся крупными источниками ссудных инвестиций.

В странах АТР энергетический рынок является наиболее перспективным и динамичным, а ситуация с возможным самообеспечением региона энергоносителями — весьма острой.

В настоящее время на страны АТР приходится около 30% мирового энергопотребления. Уровень потребления газа странами АТР по различным источникам достигнет к 2020 г. 300 — 370 млрд. м, к 2030 г. — не менее 370 млрд. м. Собственная добыча газа к 2010 г. не превысит 250 — 280 млрд м.

Решение проблемы удовлетворения потребностей Китая и других стран Северо-Восточной Азии в природном газе связывается с проектами его поставок из России, Казахстана и других стран СНГ. Покрытие потребностей в газе других стран АТР (Индия, Пакистан) может быть обеспечено его поставками из Ирана и Катара.

Таким образом, на среднесрочный период конъюнктура рынка создает благоприятные условия для наращивания экспортных производств.

Привлекательность данного региона для активизации форм международного сотрудничества обусловливается также сосредоточением огромных людских ресурсов, запасов природного сырья, а также высокоразвитой трудоемкой промышленности.

Сегодня основным фактором, затрудняющим развитие экономических взаимоотношений Казахстана со странами АТР, является низкая обеспеченность инфраструктурой с основными державами АТР и государствами данного блока, формирование же более совершенной инфраструктуры между Казахстаном и Китаем способно привести к значительному расширению экономических взаимоотношений нашей республики с государствами АТР.

КАЗАХСТАН И СТРАНЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

ТУКУМОВ Еркин Валитханович

Заведующий отделом внешней

политики и международных отношений

Казахстанского института стратегических

исследований при Президенте РК

ГУСЕВА Лариса Юрьевна

Старший научный сотрудник отдела внешней

политики и международных отношений

Казахстанского института стратегических 

исследований при Президенте РК

Казахстанско-узбекистанские отношения

Развитие двусторонних отношений с Узбекистаном является одним из основных направлений внешней политики Казахстана в центральноазиатском регионе.

Значимость и приоритетность узбекского вектора внешней политики во многом обусловлена тем, что Узбекистан, как и Казахстан, в силу его экономического, демографического и военного потенциала, является одним из ведущих государств ЦАР. Позиции, занимаемые государствами в плане политического и экономического развития, объективно создают основу для широкого взаимовыгодного сотрудничества, как на двусторонней основе, так и в рамках региональных структур. В определенной мере уровень взаимодействия Казахстана и Узбекистана уже в настоящее время способен определять динамику развития межгосударственных отношений внутри всего региона. Более того, их тесное сотрудничество в значительной степени должно способствовать обеспечению и поддержанию стабильности в регионе.

Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан установлены 23 ноября 1992 года. Основные принципы двусторонних отношений зафиксированы в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан от 24 июня 1992 года.

В настоящее время в системе межгосударственных отношений Казахстана и Узбекистана уже определены сферы приоритетного сотрудничества, взаимодействие по основным направлениям которых, прямо или косвенно, должно обеспечить реализацию национальных интересов республик.

Стоявшие на первоначальном этапе становления суверенитета задачи обеспечения государственного строительства и формирования системы межгосударственных отношений в последние годы трансформировались в необходимость создания и поддержания межрегиональной системы безопасности. В связи с чем одним из ключевых аспектов, определяющих значимость казахстанско-узбекистанских отношений, является взаимодействие в процессе обеспечения стабильности и безопасности в Центральной Азии.

Особенно актуальным это направление сотрудничества становится в контексте развития ситуации в конфликтных зонах региона, характеризующейся сохранением напряженности в Таджикистане и военно-политической нестабильности в Афганистане. Кроме того, серьезную озабоченность Казахстана вызывают террористические действия экстремистских организаций на территории соседних центральноазиатских государств, в частности, Кыргызстана и Узбекистана. Возможная перспектива трансформации проблемы распространения экстремизма и терроризма в регионе под воздействием ряда факторов в процесс, носящий долгосрочный характер, обусловливает необходимость принятия адекватных мер реагирования.

С одной стороны, сегодня все страны региона на национальном уровне предпринимают меры по пресечению распространения экстремизма и терроризма. В частности, усиливается паспортный, визовый, таможенный режимы, укрепляется граница, осуществляется проверка деятельности религиозных объединений, усиливаются структуры по борьбе с терроризмом. Но, с другой стороны, необходимо отметить, что действия на национальном уровне не будут достаточно эффективными без объединения усилий всех стран региона.

В этих условиях со всей очевидностью прослеживается необходимость тесного сотрудничества новых независимых государств Центральной Азии (ННГ ЦА), Казахстана и Узбекистана, в частности, с целью предотвращения и минимизации негативных последствий развития данных процессов, обеспечения национальной и региональной безопасности в противодействии росту экстремистских тенденций в центральноазиатском регионе. В этом контексте поиск общей стратегии, выработка единого плана действий противостояния общим угрозам является главной задачей лидеров Казахстана и Узбекистана.

Реальной основой сегодня для формирования эффективной системы региональной безопасности в Центральной Азии может стать Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), в состав которой, наряду с Казахстаном, Россией, Китаем, Кыргызстаном, Таджикистаном, в июне 2001 года вошел и Узбекистан. В целом стоит отметить достаточно высокий потенциал казахстанско-узбекистанских отношений в рамках ШОС не только в плане обеспечения безопасности, но и разрешении ряда других вопросов.

Проблемой, неразрывно связанной с распространением религиозного экстремизма и терроризма, является увеличение масштабов наркобизнеса в ЦАР. Один из каналов доставки наркотиков в Казахстан и дальнейшей транспортировки наркотических средств через его территорию проходит через территорию Узбекистана. Отсюда каналы транзита наркотиков ведут на территорию западного и южного Казахстана и далее в Закавказье и Россию. Пресечь данный канал транзита наркотиков очень трудно в связи с отсутствием достаточно четкой непрерывной линии границы между Казахстаном и Узбекистаном и сложным рельефом местности, по которому она проходит.

Осложнение наркоситуации в ЦАР, и в Казахстане в частности, способно повлечь за собой возникновение целого ряда угроз национальной безопасности каждой страны. Незаконный оборот наркотиков ведет к росту организованной преступности и криминализации экономики и общества в целом, расширению масштабов незаконной торговли оружием. Таким образом, в настоящее время совместные действия Казахстана и Узбекистана по пресечению наркотрафика являются одним из наиболее актуальных направлений двустороннего сотрудничества.

Важным аспектом внешней политики Казахстана в узбекском направлении является урегулирование вопросов делимитации и демаркации границ. В целом, этот процесс в структуре двусторонних отношений вызывает наибольший резонанс в обществе. Настоящее состояние погранично-территориального вопроса обусловлено в основном факторами, отражающими исторические причины проблемы. В качестве определяющих моментов можно выделить следующее аспекты:

— в период существования СССР определение границ осуществлялось исходя из административных и экономических факторов и не отражало исторического расселения тех или иных этнических групп;

— в настоящее время практически невозможно установить абсолютную истину о принадлежности тех или иных территорий какому-либо одному государству в связи с тем, что исторически на этих землях жили казахи, узбеки, таджики и представители других народов;

в рамках общесоюзного народнохозяйственного комплекса в контексте хозяйственной специализации происходило периодическое изменение границ в виде передачи территорий от одной республики другой;

— особую сложность в процессе определения принадлежности представляют участки, изменения на которых не были закреплены высшими органами законодательной власти и основывались лишь на договоренности местных властей. Подобные мероприятия производились в целях обмена земельными участками под сель-хозугодия, возведение хозяйственных построек и т.п.;

— определенные противоречия содержит проблема согласования статуса и режима работы объектов совместного пользования, пересекающих границу (железнодорожные магистрали, автомобильные дороги и т.д.).

В контексте исторически сложившихся условий основные проблемные моменты связаны с достаточно сложной задачей тщательной инвентаризации всех элементов прохождения линии границы между государствами.

В феврале 2000 г. в Ташкенте прошел первый раунд переговоров правительственных делегаций двух стран по согласованию линии прохождения совместной границы. В ходе переговоров было достигнуто взаимопонимание относительно правовых основ юридического оформления границы. Таковыми документами являются официальные акты органов высшей законодательной власти бывшего СССР, Казахской ССР и Узбекской ССР, в которых содержатся описание линий прохождения административной границы между двумя республиками. В ходе второго раунда переговоров (Астана, 17-21 мая 2000 г.) было доработано и утверждено “Положение об организации и порядке ведения переговоров по делимитации государственной границы между РК и РУ”. Утверждение данного документа является важным этапом, позволяющим приступить к практической делимитации. В данном случае необходимо особо подчеркнуть, что “пограничных спорных вопросов” в виде взаимных территориальных претензий, захвата или незаконного владения чужой территорией и т.д. между Казахстаном и Узбекистаном не существует.

Одним из приоритетных направлений сотрудничества Казахстана и Узбекистана является взаимодействие по вопросам расширения взаимовыгодной торговли. Оба государства обладают большим потенциалом для наращивания темпов двусторонней торговли. Узбекистан занимает третье место в структуре основных торговых партнеров Казахстана в СНГ после России и Украины. Однако в настоящее время в области торгово-экономических отношений между двумя странами отмечается довольно устойчивая тенденция к сужению сферы экономического сотрудничества. После 1992 года, когда был зафиксирован наивысший показатель в двустороннем товарообороте — 2,6 млрд долларов США, взаимный товарооборот начал стремительно снижаться. По данным посольства Казахстана в Узбекистане, объемы этого показателя составляли в 1994 г.

518,5млн долларов США, в 1995 г. — 423 млн, в 1996 г. — 293 млн., в 1997 г. — 277 млн, в 1998 г. около 200 млн. В 2000 г. товарооборот между Казахстаном и Узбекистаном составил 212 млн. долларов США.

Основной причиной данной ситуации является наличие ряда существенных отличий в экономических системах и темпах проведения реформ в двух странах. Либерализованная экономическая деятельность и конвертируемость тенге в Казахстане и в целом сохранение государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Узбекистане, выражающееся в ограничении на конвертацию, осуществление экспортно-импортных операций, вывоз из страны капитала и валюты затрудняют организацию контактов между субъектами хозяйствования двух стран. Развитие экономических связей сдерживается также в результате проводимой Узбекистаном политики импортозамеще-ния и защиты внутреннего рынка от наплыва зарубежных товаров, в том числе произведенных в соседних странах.

В настоящее время большое внимание в структуре двустороннего сотрудничества уделяется проблеме формирования системы эффективного совместного использования водных ресурсов трансграничных рек. В настоящее время в системе взаимодействия Казахстана и Узбекистана по вопросу водопользования еще сохраняется определенное количество проблемных моментов. В перспективе у Казахстана существует два варианта решения данного вопроса. Первый вариант предполагает проработку Казахстаном программы создания собственной эффективно действующей системы гидротехнических сооружений, в связи с чем особое внимание необходимо уделить вопросу строительства водохранилища на стыке Южно-Казахстанской и Кызылординской областей. Второй вариант решения проблемы — это существующий в настоящее время механизм заключения многосторонних соглашений. Решение проблемы акцентированием внимания на отдельно взятом первом варианте, по нашему мнению, не принесет достаточно эффективных результатов в среднесрочной перспективе. Создание системы гидротехнических сооружений является дорогостоящим для бюджета мероприятием и займет длительный период времени. Для обеспечения нужд водопотребителей на регулярной основе, так или иначе, требуется заключение межправительственных соглашений.

В 2001 году Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан заключили очередное Соглашение относительно совместного использования водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи. В дальнейшем одним из наиболее важных направлений сотрудничества по вопросам совместного водопользования является совершенствование компенсационного механизма, лежащего в основе Соглашения, в рамках которого за отпуск воды в весенне-летний период Узбекистан и Казахстан осуществляют поставки энергоресурсов в Кыргызстан в зимнее время.

Совершенствование механизма взаимодействия по вопросам водопользования тесным образом связано с решением экологических проблем в регионе. В связи с этим приоритетное значение в системе двустороннего сотрудничества придается обеспечению экологической безопасности. Казахстан заинтересован в совместном поиске эффективных мер по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды и координации усилий по восстановлению экологической системы Аральского моря.

Еще одним достаточно актуальным вопросом двустороннего взаимодействия является развитие сотрудничества в области транспортного транзита. В контексте повышения экономической эффективности транзитного потенциала обоих государств определяющее значение имеет сотрудничество в вопросе формирования транспортных маршрутов с использованием возможностей транспортного коридора Европа — Кавказ -Азия (ТРАСЕКА), а также Трансазиатской железнодорожной и автомобильной магистрали и создание благоприятных условий транзита.

Таким образом, в настоящее время необходимо констатировать, что, несмотря на все трудности, возникающие в отношениях между Узбекистаном и Казахстаном в процессе поиска ими путей укрепления своей государственности, политику двух стран в отношении друг друга в решающей степени определяет объективная потребность в совместных действиях и сотрудничестве при решении актуальных вопросов обеспечения безопасности, экономического сотрудничества, гуманитарных и экологических проблем и т.д. Общие интересы и цели Казахстана и Узбекистана перевешивают любые имеющиеся разногласия и тактические расхождения. Объективная взаимозависимость друг от друга позволит и в дальнейшем наращивать взаимовыгодное сотрудничество.