Страница - 23

Казахстанско-кыргызстанские отношения

Последовательно развиваются отношения между Казахстаном и Кыргызстаном. Основные принципы и направления развития сотрудничества Казахстана и Кыргызстана, пути и средства решения актуальных задач заложены в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой, подписанном в городе Алматы 8 июня 1993 года, а также в подписанных межправительственных соглашениях об экономическом, военном, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

В целом за период с 1991 по 2000 г. вступило в силу более 50 двусторонних документов. Важнейшими являются соглашения о принципах торгово-экономического сотрудничества, о свободной торговле, о межреспубликанском пользовании землями, о неторговых платежах, о международном автомобильном сообщении, о сотрудничестве в области воздушного транспорта, энергетики и т.д. Подписанные соглашения создают прочную договорно-правовую базу для расширения и углубления сотрудничества и отражают уровень доверия сложившихся отношений между двумя государствами за годы суверенитета.

Данное направление внешней политики Казахстана прочно утвердилось в качестве важного и неотъемлемого элемента государственной стратегии обеспечения национальной безопасности Казахстана. Во многом это обусловлено тем, что на сегодняшний день Кыргызстан достаточно ограничен в ресурсных возможностях. В этом контексте в условиях развития в сопредельных с Казахстаном странах, в частности, в Кыргызстане и Узбекистане, определенных негативных тенденций внутри- и внешнеполитического характера, проблема роста и распространения религиозного экстремизма в регионе становится все более актуальной и для Казахстана.

Деятельность религиозных экстремистских организаций (Хизб-ут-Тахрир и пр.) на территории Кыргызстана содержит угрозу постепенного втягивания Казахстана в зону нестабильности. В этом контексте имеет большое значение деятельность Казахстана в рамках ДКБ и ШОС в качестве содействия обеспечения стабильности в центральноазиатском регионе и Кыргызстане в частности. Необходимо заметить, что Казахстан выступает для Кыргызстана в качестве одного из наиболее значимых стратегических партнеров. Бишкек в большой степени заинтересован в расширении взаимодействия с Казахстаном, в целях обеспечения собственной безопасности и решения ряда экономических проблем.

Среди стран СНГ Казахстан является одним из основных торговых партнеров Кыргызстана. Кыргызстан, в свою очередь, занимает четвертое место в структуре основных торговых партнеров Казахстана в СНГ после России, Украины и Узбекистана. В экономическом плане отношения Казахстана и Кыргызстана вышли на качественно новый уровень сотрудничества после присоединения Кыргызской Республики к Договору о создании Единого экономического пространства между Казахстаном и Узбекистаном (16 января 1994 года). В 2000 г. товарооборот между Казахстаном и Кыргызстаном составил 90 852,2 тыс. долларов, что несколько превышает показатели 1999 года — 87 087,2 тыс. долларов. Казахстан поставляет в Кыргызстан черные и цветные металлы, нефтепродукты, продукцию машиностроения и некоторые виды продукции сельского хозяйства и, в свою очередь, импортирует электроэнергию, электродвигатели, табачное сырье и ряд товаров для пищевой промышленности.

Создание Единого экономического пространства явилось важной предпосылкой для расширения взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами. Наличие сходных проблем в экономической и политической сферах, традиционно сложившиеся производственные и социальные связи создали реальные предпосылки для формирования более тесного сотрудничества и существенного снижения издержек переходного периода, смягчения трудностей, вызванных процессом перехода и формирования рыночной экономики.

Казахстан и Кыргызстан активно взаимодействуют в рамках ЕврАзЭС (до 2000 года Таможенный союз), который предусматривает более тесное экономическое сближение.

Положительный импульс развитию и укреплению межгосударственных отношений придают регулярные рабочие встречи представителей правительства обоих государств. В 2000-2001 гг. состоялся ряд официальных встреч, в ходе которых был отмечен рост объема взаимного товарооборота в 2000 году, в положительном ключе рассматривалась деятельность двусторонней Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Представители Казахстана и Кыргызстана обсудили складывающуюся ситуацию в Центральной Азии, в плане выработки совместных подходов к обеспечению стабильности и безопасности в регионе. Особое внимание было обращено на необходимость снятия административных препон на пути расширения торгово-экономических связей, преодоления узковедомственных интересов, создания универсального механизма по решению водно-энергетических проблем в регионе на долгосрочной, многосторонней основе. При этом было замечено, что основным направлением, в котором должны строиться отношения в этой области, является равный доступ к водным ресурсам и равная ответственность за экологическое состояние Аральского бассейна. Было подчеркнуто обоюдное стремление наших государств к активизации деятельности ЦАЭС, повышения взаимодействия в рамках Договора о коллективной безопасности и “Шанхайской пятерки”. Представители Кыргызстана особенно подчеркивают, что “ось Кыргызстан — Казахстан востребована историей и в современных условиях необходимо выстраивать парадигму новых отношений’’. Было выдвинуто предложение приступить к разработке Долгосрочной программы сотрудничества с опорой на принципы, заложенные в ЕврАзЭС.

По итогам переговоров руководители внешнеполитических ведомств двух стран подписали межправительственные соглашения о сотрудничестве в области правительственной связи и Меморандум о консультациях между МИД РК и МИД КР на 2001 год.

Позитивным моментом двустороннего сотрудничества является начало практической делимитации границы между двумя государствами. На переговорах, состоявшихся в столице Республики Казахстан городе Астане в 2000 году, был согласован и утвержден пакет документов, касающихся объемов работ и материально-технического обеспечения. К настоящему времени Казахстан и Кыргызстан уже приступили к согласованию проекта описания прохождения линии казахстанско-кыргызской государственной границы.

В целом сотрудничество двух государств развивается в дружественной, деловой и конструктивной атмосфере, в духе уважения суверенитета и территориальной целостности двух государств.

Казахстанско-таджикистанские отношения

Важное значение в системе взаимодействия в рамках центральноазиатского региона Казахстан придает развитию сотрудничества с Республикой Таджикистан.

За 1992-1997 годы войны нанесен огромный ущерб производственной инфраструктуре и кадровой обеспеченности предприятий Таджикистана. По мнению экспертов, общие потери в результате военных действий в Таджикистане оцениваются в 7 миллиардов долларов США.

Результатом достаточно сложного социально-экономического положения таджикского общества становится криминализация отдельных видов экономической деятельности и расцвет наркобизнеса, представляющего реальную угрозу не только безопасности Таджикистана, но и всего региона Центральной Азии в целом.

В настоящее время по ряду объективных причин развитие ситуации в Таджикистане во многом зависит от влияния внешних сил. Основным внешним дестабилизирующим фактором по-прежнему выступает сохранение военно-политического противостояния в Афганистане.

Для Таджикистана, в целом для региона Центральной Азии, сохранение военно-политической нестабильности в Афганистане несет угрозы, связанные с экспортом идеи радикального ислама и поддержки исламской оппозиции ряда стран региона, проблемой беженцев, ростом межэтнической и межгосударственной напряженности, транспортировкой наркотиков и оружия.

С момента урегулирования межтаджикского конфликта в июне 1997 г. во внешних связях Таджикистан начал все большее внимание уделять развитию экономического сотрудничества.

В рамках развития экономического сотрудничества на многосторонней основе в марте 1998 года Таджикистан стал четвертым полноправным участником Центральноазиатского экономического сообщества. Таджикистан присоединился более чем к сорока межгосударственным договорам и соглашениям. Среди них документы о регулировании процессов миграции населения, тарифной политики на железнодорожном транспорте, антимонопольной политики, условиях свободного перемещения рабочей силы, использовании топливно-энергетических и водных ресурсов и другие. Республика Таджикистан также стала членом Центральноазиатского банка сотрудничества.

Принятые в рамках ЦАЭС документы позволили Казахстану и Таджикистану сформировать договорно-правовые условия для создания совместных предприятий и производственных объединений. В Казахстане в настоящее время действует более 10 казахстанско-таджикских совместных предприятий.

В 1999 году Республика Таджикистан присоединилась к Соглашению о Таможенном союзе между Россией, Белорусью, Казахстаном и Кыргызстаном и к Договору между этими странами об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Стороны должны осуществлять согласование основных направлений, этапов и сроков проводимых экономических реформ, проводить согласованную политику ценообразования, создать единую таможенную территорию.

Со дня подписания (30.01.95) вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о принципах торгово-экономического сотрудничества. Таджикистан занимает шестое место среди торговых партнеров среди стран СНГ. Товарооборот за 2000 год составил 57 759,6 тыс. долларов США. Основными статьями таджикского экспорта являются электроэнергия, взрывчатые вещества, хлопок. В структуре ввозимой из Казахстана продукции преобладает зерно, мука, нефтепродукты и средства наземного транспорта.

Для решения наиболее актуальных вопросов двусторонних отношений была создана межправительственная казахстанско-таджикистанская комиссия по экономическому сотрудничеству, первое заседание которой состоялось в 1998 году. В ходе второго заседания межправительственной комиссии, прошедшего в феврале 2001 года, был намечен ряд задач по активна зации двустороннего сотрудничества, в числе которых — создание совместных предприятий в различных отраслях экономики, увеличение частоты авиарейсов по маршруту Душанбе — Алматы — Душанбе, урегулирование финансовых проблем в отношениях хозяйствующих субъектов обеих стран, а также взаимодействие по совместному и комплексному использованию водно-энергетических ресурсов региона.

Достигнутые договоренности в рамках данного мероприятия нашли отражение в итоговом Протоколе в виде конкретных поручений министерствам и ведомствам Казахстана и Таджикистана. По завершению заседания были также подписаны межправительственное Соглашение об обмене правовой информацией и Соглашение между министерствами юстиции о сотрудничестве.

В целом, динамика развития двусторонних отношений свидетельствует об обоюдном стремлении сторон к более полной реализации имеющегося потенциала казахстанско-таджикистанского сотрудничества и дальнейшему укреплению традиционно дружественных отношений между Астаной и Душанбе.

Казахстанско-туркменистанские отношения

Важным направлением региональной политики Казахстана является поступательное развитие отношений с Туркменистаном.

Основные принципы двустороннего сотрудничества между Казахстаном и Туркменистаном заложены в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве, подписанном в Ашгабаде 19 мая 1993 года. В целом за период с 1991 по 2000 год вступило в силу более 30 двусторонних соглашений, в их числе Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, а также документы, касающиеся сотрудничества в областях транспорта, связи, нефтегазовой отрасли. В целях активизации взаимодействия проводится работа по расширению правовой базы двусторонних связей, готовятся к подписанию проекты новых договоров и соглашений

В структуре туркменистанского направления внешней политики Казахстана выделяется ряд наиболее приоритетных областей сотрудничества.

В первую очередь, высокая значимость тесного сотрудничества определяется потребностью развития транспортно-транзитного потенциала двух государств. Республика Туркменистан представляет интерес как государство, занимающее важное транзитное положение на евразийском пространстве, поскольку в перспективе по ее территории будут проходить международные транспортные коммуникации и магистральные нефте- и газопроводы.

В настоящее время одним из перспективных совместных планов является магистральный газопровод “Средняя Азия — Центр". Туркменистан как крупнейший в Евразии экспортер природного газа, проявляет глубокую заинтересованность в увеличении объема транзита газа через территорию Казахстана. Ожидается, что в ближайшие пять-семь лет прокачка туркменистанско-го газа по магистральному газопроводу “Средняя Азия -Центр” возрастет в три раза и достигнет 110 млрд. м3. На данном этапе через территорию Казахстана в Россию и Украину транспортируется до 40 млрд м3 газа. В настоящее время активными темпами идет работа по разработке планов обновления газопровода.

Еще один из перспективных аспектов сотрудничества был обсужден в ходе встречи Президентов Казахстана Н.Назарбаева и Туркменистана С.Ниязова в июле 2001 года в Алматы. Впервые был поднят вопрос о возможности транспортировки туркменистанского газа через территорию Казахстана в направлении Китая.

В целом для активизации и большей согласованности в совместной работе, а также координации сотрудничества в нефтегазовой сфере, в Ашгабаде планируется открыть представительство Министерства энергетики и индустрии Казахстана.

Выбор направлений транспортировки нефти в настоящий момент в связи с открытием новых запасов для Республики Казахстан является особенно актуальным. В этом контексте реализация проекта прокладки нефтепровода Казахстан — Туркменистан — Иран (маршрут которого признан наиболее выгодным с экономической точки зрения среди всех вариантов доставки на мировые рынки углеводородного сырья Центральной Азии и Казахстана) будет достаточно существенным шагом в развитии национальных экономик.

На современном этапе также ведется работа по реализации проекта строительства железнодорожного коридора Север — Юг по восточному побережью Каспия. На туркменистанской территории прокладка этой трассы уже началась.

Большое значение Казахстан придает сотрудничеству с Туркменистаном в прикаспийской зоне. В политико-экономическом плане наиболее перспективным выглядит активизация усилий двух государств в сближении позиций в определении правового статуса Каспийского моря. Урегулирование вопроса о правовом статусе Каспия в целом откроет большие перспективы морских транспортных перевозок по Каспию, а также будет способствовать увеличению объемов инвестиций в разработку месторождений.

Для Казахстана на современном этапе развития актуальным является активизация взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с Туркменистаном. Республика Туркменистан занимает седьмое место среди торговых партнеров Казахстана по СНГ. Товарооборот за 2000 год составил 51 млн. долларов США и возрос по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза — 34 млн. долларов США. Туркменистан традиционно поставляет хлопок, ткани, изделия из текстиля, бахчевые культуры и овощи. Казахстан экспортирует в Туркменистан прокат черных и цветных металлов, уголь, продукцию машиностроения и сельского хозяйства.

В контексте практической реализации торгово-экономического направления сотрудничества 28 февраля -1 марта 2001 года в городе Ашгабаде прошло первое заседание казахстанско-туркменской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. В ходе заседания был обсужден широкий круг вопросов делового партнерства, в том числе в области взаимной торговли, нефтегазовом секторе, стороны договорились принять необходимые меры по скорейшему урегулированию проблемы взаимных долговых обязательств.

Большое значение в контексте социально-экономического и экологического развития двух стран имеет активизация двустороннего сотрудничества в области совместного использования трансграничных водных ресурсов.

Наряду с развитием торгово-экономических связей большой интерес представляют вопросы двустороннего сотрудничества в областях науки, образования, культуры, здравоохранения, туризма и спорта. По всем названным направлениям между Казахстаном и Туркменистаном заключены и вступили в силу соответствующие соглашения.

Позитивным моментом двусторонних отношений является сотрудничество по вопросу делимитации государственной границы между двумя странами. В соответствии с принятыми документами на сегодняшний день проблемы по делимитации границы между двумя странами решены.

В целом, Казахстан придает важное значение укреплению и расширению многопланового сотрудничества с Республикой Туркменистан.

★ ★ ★

Прошедший период с момента обретения независимости демонстрирует, что для Казахстана одним из наиболее приоритетных направлений внешней политики является осуществление сбалансированной дипломатии, развитие дружественных и предсказуемых взаимоотношений с центральноазиатскими государствами, играющими важную роль в региональных делах и представляющих для республики прагматический интерес.