Страница - 15

§ 5. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Ст. 49 Основ законодательства о недрах и ст. 96 Кодекса КазССР о недрах предусматривают общие, основания юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах, в том числе уголовной ответственности. Однако в Уголовном кодексе КазССР отсутствуют нормы об уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах. Не содержатся они и в уголовных кодексах ряда других союзных республик. Только в пяти Уголовных кодексах — РСФСР (ст. 167), Грузинской ССР (ст. 182), Киргизской ССР (ст. 169), Таджикской ССР (ст. 179), Армянской ССР (ст. 172)—предусматривается ответственность лиц за нарушение правил разработки недр и Сдачи государству золота.

К виновным в нарушении законодательства об охране недр может быть применена уголовная ответственность, предусмотренная статьями уголовных кодексов союзных республик за должностные преступления (ст. 180 УК КазССР). Однако это не всегда соответствует общим основаниям юридической ответственности, предусмотренными ст. 49 Основ законодательства о недрах.

При проектировании строительства, реконструкции, эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых и по переработке минерального сырья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должна быть соблюдена строжайшая безопасность работников и населения, которая обеспечивается при соблюдении правил безопасности в подобных работах.

Ст. 206 УК КазССР предусматривает нарушение установленных правил безопасности горных или строительных работ, повлекших несчастные случаи с людьми либо тяжкие последствия (виновные наказываются лишением свободы на срок до восьми лет).

Ст. 207 УК Казахской ССР предусматривает ответственность виновных лиц за нарушение правил безопасности ведения работ в шахтах, т. е. за нарушение руководящими и инженерно-техническими работниками, горными мастерами (десятниками) правил технической эксплуатации и Правил безопасности в действующих и строящихся шахтах угольной, сланцевой или иной горной промышленности, если в результате такого нарушения могут наступить тяжкие последствия, виновные наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до одного года. Если эти нарушения приведут к аварии, взрыву, пожару, гибели людей или причинению тяжких повреждений, то виновные наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Нарушения правил безопасного ведения работ в действующих шахтах угольной, сланцевой или иной горной промышленности могут быть допущены рабочими и служащими. Если в результате таких нарушений наступят тяжкие последствия, виновные наказываются лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок до одного года. За те же деяния, повлекшие аварию, взрывы, пожар, гибель людей или повлекшие тяжкие повреждения, виновные наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Последствия аварии, Взрывов, пожаров считаются тяжкими, если они приводят к разрушению или повреждению ценностей, оборудования машин, гибели одного или нескольких человек или причинению тяжких повреждений, простою предприятий, вызванному нарушением правил безопасности и т. д.

Поскольку безопасность работников и населения должна быть обеспечена не только при непосредственной добыче полезных ископаемых, переработке минерального сырья, строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, но и при проектировании этих работ, необходимо предусмотреть ответственность виновных и за несоблюдение требований законодательства о недрах, имеющихся в ст. 29, 40 КН КазССР.

§ 6. Материальная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Согласно ст. 50 Основ законодательства о недрах и ст. 98 Кодекса о недрах КазССР предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные в результате нарушений Законодательства о недрах, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, организации и учреждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в установленном порядке. При этом для привлечения к материальной ответственности, по охране природы применяется специальное законодательство. Если оно отсутствует, применяются нормы гражданского законодательства о возмещении причиненного ущерба.

В целях обеспечения единства практики разрешения споров, карающихся нарушения законодательства об охране природы и национальном использовании природных ресурсов, Госарбитраж при Совете Министров СССР 30 января 1976 г. издал Инструктивное письмо «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с нарушением законодательства об охране природы», в котором указано, что в спорах, связанных с возмещением ущерба в случах, когда он причинен природе предприятиями и организациями, деятельность которых опасна для окружающей природной среды, арбитражи должны руководствоваться ст. 90 Основ гражданского законодательства.

В других случаях вопрос об ответственности предприятий и организаций за причиненный природе ущерб решается в соответствии со ст. 88 основ Гражданского законодательства.

Согласно ст. 88 Основ гражданского законодательства предприятия и организации, причинившие такой ущерб, обязаны возместить его в полном объеме.

§ 7. Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о недрах

Общие основания и виды дисциплинарной (уставной) ответственности за нарушение законодательства о недрах могут быть применены, если они связаны с невыполнением или с ненадлежащим выполнением работниками трудовых обязанностей, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка, Уставами о дисциплине и Положением о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности и другими актами.

Нарушение работниками обязанностей в области недренных правоотношений создает угрозу жизни людей и является одной из причин аварий и несчастных случаев, гибели и повреждения социалистической собственности, срыва сроков выполнения установленных государственных планов.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1976 г. утвержден Устав о дисциплине работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях. Устав обязывает занятых на работах в особо опасных подземных условиях строго соблюдать действующие законодательства, правила и нормы безопасности, приказы, инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств, приказы и распоряжения руководителей, а также предписания контрольных органов. За нарушение правил техники безопасности и инструкций по безопасному ведению работ к ним может быть применена одна из мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных Уставом, - снижено единовременное вознаграждение за выслугу лет в размере до 80%. В случае нецелесообразности дисциплинарного взыскания руководитель должен провести предупредительную беседу с работником о его служебных обязанностях, об ответственности за нарушение дисциплины или же передать вопрос о допущенном нарушении на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации.