Страница - 17

§ 2. Охрана права государственной собственности на воды

В преамбуле Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик от 10 декабря 1970 г. указано, Что исключительная государственная собственность на воды составляет основу водных отношений в СССР, создает благоприятные условия для осуществления планового и комплексного использования вод с наибольшим народнохозяйственным эффектом, позволяет обеспечить наилучшие условия труда, быта, отдыха и охраны здоровья советских людей. Развитие общественного производства и градостроительства, рост материального благосостояния и культурного уровня населения увеличивают разносторонние потребности в воде и повышают значение рационального использования и охраны вод.

Советское водное законодательство призвано активно способствовать наиболее эффективному, научно-обоснованному использованию вод и их охране от загрязнения, засорения, истощения.

Право государственной собственности на воды предусмотрено в статье 3 Основ водного законодательства, которая гласит: «В соответствии с Конституцией СССР воды в Союзе Советских. Социалистических Республик являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Воды в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, запрещаются».

По этому поводу К. А. Шайбеков пишет, что «из исключительного характера права государственной собственности на воды вытекает принцип их неотчуждаемости».

О. С. Колбасов подчеркивает: «установление права исключительной государственной собственности на водные ресурсы и изъятие их из гражданского оборота обуславливает не только невозможность отчуждения природных запасов воды, но и невозможность передачи их в оперативные укрепления отдельных государственных предприятий, учреждений и организаций, а также недопустимость самовольной переуступки прав водопользования и т. п.».

Нарушение права государственной собственности на воды означает и нарушение-правомочий собственника, советского государства, в области владения, пользования и распоряжения водами, принадлежащих только ему.

Объектом права государственной собственности на воды является единый государственный водный фонд, т. е. все воды (водные объекты) в СССР.

Единый государственный фонд включает: реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов, прудов; подземные воды и ледники; внутренние моря и другие внутренние морские воды СССР; территориальные воды (территориальное море) СССР.

Советское государство регулирует все водные отношения в СССР, издает законодательные акты — Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик—и в соответствии с ними другие акты водного законодательства Союза ССР и союзных республик в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения. предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, улучшения состояния водных объектов, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепления законности в области водных отношений.

Охрана права государственной собственности на воды обеспечивается водными правоотношениями в законодательном порядке, и Советское государство является непременным их участником как собственник всех водных ресурсов.

Субъектом права государственной собственности на воды является Союз Советских Социалистических Республик, в компетенцию которого в области регулирования водных отношений отнесены: распоряжение единым государственным фондом в пределах, необходимых для осуществления полномочий СССР в соответствии с Конституцией СССР, установление основных положений в области использования вод, охраны их от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод; установление общесоюзных нормативов водопользования, качества вод и методов его оценки; установление единых для Союза СССР систем государственного учета вод, их использование, регистрация водопользований и государственного водного кадастра; утверждение схем комплексного использования и охраны вод, а также водохозяйственных балансов, имеющих общесоюзное значение; планирование общесоюзных мероприятий по использованию, охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия; государственный контроль за использованием и охраной вод и установление порядка его осуществления; определение водных объектов, регулирование пользования которыми осуществляется органами Союза ССР (ст. 6 Основ водного законодательства).

Из содержания ст. 6 Основ водного законодательства видно, что СССР, регулируя водные отношения, пользуется правомочиями владения, распоряжения и управления водными ресурсами как единственный собственник водных объектов СССР.

Это, однако, не означает, что входящая в состав СССР—Казахская Советская Социалистическая республика не обладает правомочиями собственника на водные объекты.

Согласно ст. 6 Основ и ст. 7 ВК Казахской ССР к ведению Казахской ССР в области регулирования водных отношений вне пределов компетенции Союза ССР отнесены: распоряжение единым государственным водным фондом на территории республики; установление порядка пользования водами, охраны их от загрязнения, засорения и истощения; предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод; планирование мероприятий по использованию, охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия; утверждение схем комплексного использования и охраны вод, водохозяйственных балансов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод, а также регулирование водных отношений до другие вопросам, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.

Таким образом, Казахская ССР в пределах своей территории пользуется правомочиями владения, распоряжения и управления водными ресурсами в соответствии с указанными выше компетенциями, осуществляет охрану права государственной собственности на водные объекты.

Советское государство свою функцию по владению, распоряжению, управлению и контролю за водными ресурсами возлагает на государственные органы, Советы народных депутатов. Эти органы и Советы народных депутатов сами обязаны соблюдать установленный правовой режим собственности государства на водные объекты во всех указанных правоотношениях и осуществлять в пределах предоставленных им прав государственный и ведомственный контроль за использованием и охраной вод всеми министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами, за соблюдением установленного порядка пользования водами, выполнением обязанностей по охране вод, предупреждением и ликвидацией их вредного воздействия, правил учета вод, а также иные правила, установленные водными законодательствами.

Так, при совершении сделки, нарушающей право государственной собственности на воды, Советы народных депутатов, органы по регулированию использования и охране вод либо органы суда или арбитража признают ее недействительной, самовольно захваченные водные объекты по незаконной сделке или самоуправству возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных во время незаконного пользования, виновные привлекаются к юридической ответственности.

В случае совершения юридическим или должностным лицом незаконного распоряжения водными объектами — такие распоряжения отменяются правомочными органами (должностными лицами) и к виновным лицам могут быть применены меры юридической ответственности.