Страница - 23

§ 2. О понятии «леса и единый государственный лесной фонд»

В соответствии с Основами лесного законодательства и ЛК Казахской ССР в юридическое понятие леса входят дикорастущие леса, лесопосадки, питомники, т. е. прорастающая на предоставленном земельном участке для нужд лесного хозяйства лесная древесная растительность.

Лес с первых же дней возникновения Советского государства признан самостоятельным объектом природы.

Земля, ее недра, воды и леса взаимосвязаны между собой и это необходимо учитывать при правовом регулировании. Так, например, чтобы увеличить площадь лесов, необходим отвод земельного участка, а для выращивания лесов нужны водные источники.

Землю и лес нельзя считать единым природным объектом. Особенности леса заключаются в том, что он произрастает на земной поверхности, занимает определенную территорию и поддается возобновлению (воспроизводству) посредством лесопосадкй, лесосеяния, организации питомников и создания благоприятных условий для его роста. В то же время его можно уничтожить, уменьшить в результате бесхозяйственности, пожара и других вредных процессов.

 Лес является объектом хозяйствования специальных лесохозяйственных и различных сельскохозяйственных организаций.

 Деятельность организаций, связанных с использованием лесных ресурсов, связана и с использованием земли в качестве территориального базиса и средства производства. Им предоставляются права пользования общераспространенными ископаемыми, водными источниками для своих нужд. Таким образом, хозяйствование в лесах связано не только с землей, ноя и с другими объектами природы.

Основы лесного законодательства в ст. 4 предусматривают, что «все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд», предназначенный для нужд лесного хозяйства.

Единый государственный лесной фонд состоит из:

— 1) лесов государственного назначения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов-заповедников;

2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся, на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии с Основами земельного законодательства землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

Такое положение нового лесного законодательства способствует более правильному регулированию общественных отношений, возникающих по поводу использования, воспроизводства и охраны лесов и земель, предоставленных для нужд лесного хозяйства.

§ 3. Правовой режим лесов

Единый государственный лесной фонд СССР по аграрно-экономическому и социально-культурному значению подразделяется на отдельны ей группы, категории, и это определяет их правовое положение. Кроме того, правовой режим включает порядок пользования, воспроизводства, повышения продуктивности и других полезных свойств леса и их защиты.

Основы лесного законодательства и Лесной кодекс КазССР четко указывают признаки деления лесов на группы. Так, в ст. 15 Основ лесного законодательства и ст. 34 ЛК КазССР указано, что в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями устанавливается деление лесов на группы.

Леса государственного значения разделяются на первую, вторую и третью группы, а колхозные леса — на первую и вторую группы.

Согласно ст. 35 Лесного Кодекса (ЛК) КазССР к первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функций:

водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб);

— защитные (леса противоэрозные, в том числе участки леса на горных склонах, государственные защитные лесные полосы ленточные боры, степные и баирочные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, особо ценные лесные массивы); 

— санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов). 

В соответствии с законодательством Союза ССР под лесами зон санитарной охраны, источников водоснабжения, подлежащих отнесению к первой группе, понимаются леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

К первой группе относятся также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые; насаждения, притундровые и субальпийские леса. К лесам первой группы относятся и колхозные леса, перечисленные в п. 4 Положения о. колхозных лесах (в новой редакции). К ним относятся те же вышеуказанные водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные леса, а также леса национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

Леса этой группы занимают 19 миллионов га или 88% всего государственного лесного фонда Казахской ССР.

Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также лёса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций которых, непрерывности и неистощимость пользования ими требуется более строгий режим лесопользования. Использование древесины здесь не должно превышать прироста, так как эти леса многие годы интенсивно вырубались.

Ко второй группе относятся также все колхозные леса, не вошедшие в состав первой группы. Правовой режим колхозных лесов определяется Положением о колхозных лесах и Правилами ведения хозяйства в колхозных лесах.

Вторая группа лесов составляет 0,8 миллиона га или 3,8%.

К третьей труппе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов. Третья группа лесов занимает 1,7 миллиона га или 8,1%. Леса этой группы подразделяются на основные и резервные. Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим причинам.

Разделение лесов на основные группы определяет направление лесного хозяйства, регулирует режим пользования лесными ресурсами, условия и порядок ухода, рубки леса и заготовки древесины, меру ответственности за лесонарушения. В лесах могут быть особые защитные участки. Они могут быть установлены в лесах первой и второй группы и в горных лесах всех групп с ограниченным правовым режимом лесопользования.

Отнесение лесов к группе, перевод их из одной группы в другую, определение ширины запретных и защитных полос, отнесение участков леса на. крутых горных склонах к защитным, а также выделение особо защитных участков леса производится исходя из народнохозяйственного значения лесов, их месторасположения, выполняемых функций и экономического обоснования в порядке, установленном законодательством Союза ССР. Перевод лесов из одной группы в другую в связи со строительством крупных народнохозяйственных объектов осуществляется до начала строительства объекта.

 При отнесении лесов к соответствующим группам одновременно определяются границы земель, занятых лесами жаждой группы. В зависимости от группы лесов устанавливается порядок ведения хозяйства в них, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных или общественных нужд.

В соответствии со ст. 52 Земельного кодекса КазССР изъятие земель, занятых водоохранными, защитными и другими лесами первой группы для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров Казахской ССР.

 Поскольку древесные растения произрастают на земле и органически связаны с ней, земли, занимаемые лесами, находятся в составе земель единого государственного земельного фонда.

В составе земель государственного лесного фонда выделяются: лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом — необлесовщиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т. п.); нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т. п.).

Государственные органы, принимающие решения об изъятии земель, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Предприятия, организации и учреждения, которым предоставляются изъятые земельные участки без права вырубки леса, обязаны обеспечивать сохранность имеющихся на этих участках древесных и кустарниковых насаждений и уход за ними.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 января 1979 г. «О порядке отнесения лесов к противоэрозионным, особо ценным лесным массивам и другим категориям защитности» отнесение лесов государственного значения к противоэрозионным, особо ценным лесным массивам и другим категориям защитности, предусмотренным ст. 15 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, производится Советами Министров союзных республик по согласованию с Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

 Отнесение лесов государственного значения к государственным защитным лесным полосам, ленточным борам, степным колкам, лесам, защитным полосам лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, к городским лесам и лесопаркам, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы в другую, может производиться Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами по согласованию с органами лесного хозяйства соответствующих союзных республик.

Порядок и условия отнесения лесов к категориям защитности должны быть предусмотрены в Инструкции, разрабатываемой согласно вышеуказанному постановлению Совета Министров СССР от 11 января 1979 г.

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований. производится: в лесах первой группы в исключительных случаях по постановлению Совета Министров КазССР; в лесах второй и третьей группы — в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и Казахской ССР. 

Перевод лесных площадей в нелесные в колхозных лесах второй группы производится в соответствии с Положением о колхозных лесах. При этом необходимо отметить, что перевод лесных площадей в другие виды угодий в колхозных лесах первой группы допускается лишь в исключительных случаях и то по постановлению Совета Министров КазССР, в колхозных лесах второй группы — облисполкомами.

Порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о переводе площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, устанавливаются Советом Министров Казахской ССР.

В соответствии с Положением о Государственном комитете лесного хозяйства Совета Министров Казахской ССР, утвержденным постановлением Совета Министров КазССР от 18 мая 1970 г., Министерство лесного хозяйства Казахской ССР разрабатывает и вносит на рассмотрение Совета Министров КазССР предложения об отнесении лесов к группам и о переводе их из одной группы в другую с учетом народнохозяйственного значения, а также о распределении лесов по лесотаксовым разрядам и сплавным рационам.

Предприятия, организации, учреждения, ведущие лесное хозяйство в лесах государственного значения, могут возводить в установленном порядке в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, производственные объекты, связанные с ведением лесного хозяйства, с переводом в необходимых случаях (с разрешения органов, в подчинении которых находятся эти предприятия, организации и учреждения) лесных площадей в нелесные.

В таких случаях колхозы, в пользовании которых находятся леса, могут возводить на предоставленных им в бессрочное пользование землях государственного лесного фонда производственные объекты с разрешения исполнительных комитетов районных или городских Советов народных депутатов.

Лесным кодексом Казахской ССР регулируются условия размещения, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов и порубок, производства в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований (ст. 47-50).

Так, согласно ст. 53 ЛК КазССР в лесах, а также на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, при соблюдении предусмотренных требований и условий могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры и т. п.) и побочные лесные пользования — сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, заготовка мха, камыша, куги и чекана. Сенокошение и пастьба скота на сельскохозяйственных угодьях, входящих в состав земель государственного лесного фонда, осуществляются в соответствии с требованиями земельного законодательства Союза ССР и Казахской ССР с учетом интересов лесного хозяйства. Законодательством Казахской ССР могут предусматриваться и другие побочные пользования — пользование лесами в научно-исследовательских, в культурно-оздоровительных целях, для нужд охотничьего хозяйства. Все эти перечисленные виды лесопользования за исключением пользования лесами для культурно-оздоровительных целей допускаются только по специальному разрешению — лесорубочному билету (ордеру) или лесному билету.

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет дают право пользования земельным участком для осуществления лесного пользования. Поэтому лесопользователи вправе использовать соответствующие площади только для тех лесных пользований, на которые им выдан лесорубочный билет (ордер) или лесной билет.

Лесорубочный билет (ордер) и лесной билет выдаются предприятиями, организациями и учреждениями, ведающими лесным хозяйством.

Граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды и т. п. Они могут также использовать леса для отдыха, туризма, удовлетворения эстетических потребностей. При этом во всех случаях обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, засорения лесов, разорения муравейников, гнездовий птиц и т. п. (ст. 121 ЛК КазССР).

В отдельных случаях пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и Казахской ССР, в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников и других лесах — в связи с установленным в них специальным порядком пользования (ст. 122 Л К КазССР).

Важным документом, регулирующим лесопользование в СССР, являются «Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР», утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г., которые вводятся в действие с 1 января 1982 г.