Страница - 32

§ 2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха» и Закон Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик. В числе иной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха следует иметь в виду дисциплинарную (уставную) и материальную ответственность.

Перечень правонарушений, за которые наступают указанные виды ответственности, изложен в разделе шестом Закона Казахской ССР «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 59—61).

К ним относятся: превышение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий на атмосферный воздух; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры для очистки и контроля выбросов в атмосферу ; ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха; производство и эксплуатация автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах превышает установленные нормативы; внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических средств, веществ и материалов, а также закупка в зарубежных странах технологического оборудования и других объектов, не удовлетворяющих установленным в СССР требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспеченных техническими средствами и контроля за выбросами в атмосферу; нарушение правил складирования промышленных и бытовых отходов, транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, повлекшими или могущими повлечь загрязнение атмосферного воздуха.

Законодательством Союза ССР и Казахской ССР может быть установлена ответственность и за другие нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха единого акта в данное время не имеется. Она содержится в ряде нормативных актах. Согласно Положению о государственном санитарном надзоре в СССР, органам санитарно-эпидемиологической службы предоставлено право наложения штрафа на лиц, виновных в несоблюдении правил охраны атмосферного воздуха и загрязнении внешней среды на должностных лиц до 50 руб., граждан — до 10 руб. Штрафы налагаются Главным государственным санитарным врачом СССР, его заместителями (соответственно до 50 руб. и 10 руб.), главными государственными врачами республики, областей (до 20 и 10 руб.), городов, районов (до 10 руб.).

Положением о государственном контроле за работой газоочистных и пылеулавливающих установок предоставлено право органам государственной инспекции привлекать к административной ответственности в виде штрафа, налагаемого административными комиссиями при исполкомах, районных, городских Советов. Штраф налагается на должностных лиц, виновных в нарушении правил эксплуатации обезвреживающих установок, систематическом невыполнении предписаний инспекции, направленных на устранение недостатков в эксплуатации очистных сооружений, за неиспользование газоочистных и пылеулавливающих установок, или вывод их из строя в результате неправильной эксплуатации — в размере до 50 руб., за неудовлетворительную эксплуатацию газоочистных и пылеулавливающих установок в размере до 30 руб.

Органам санитарного надзора и государственного контроля за работой очистных установок предоставлено право приостанавливать или прекращать работы объекта, загрязняющего воздушный бассейн, технологического оборудования, вызывающего загрязнения окружающей среды, впредь до устранения обнаруженных нарушений.

Органы государственной автомобильной инспекции МВД Казахской ССР имеют право привлекать к административной ответственности должностных лиц и работников автотранспорта за нарушение правил эксплуатации и выход на линию технически неисправных автомобилей, налагать запрет на эксплуатацию двигателей, имеющих повышенную токсичность выхлопных газов.

Административные штрафы могут быть установлены решениями областных, районных, городских Советов народных депутатов за Превышение допустимых уровней физических колебаний атмосферного воздуха от шума, вибрации.

Немало примеров о применении штрафных санкций к некоторым руководителям, не заботившимся о чистоте и порядке на производстве, об оздоровлении воздушного и водного бассейнов. В числе оштрафованных оказались управляющий трестом «Восток Казсельстрой»— 24 Г Ш., начальник передвижной механизированной колонны Облсельхозтехники Г. К., начальник вагонного депо станции защиты Л. Г., главный инженер завода железобетонных изделий «Облмежколхозстроя» Ю. Д., начальник отделения сернокислотного цеха свинцово-цинкового комбината А. 3. и другие из г, Усть-Каменогорска.

В соответствии со ст. 60 Закона КазССР «Об охране атмосферного воздуха «предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, в размере и порядке, устанавливаемом законодательством Союза CCРC и Казахской ССР.

Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, учреждения и организации понесли расходы, связанные с возмещением вреда, несут материальную ответственность в установленном порядке.

 Уголовная ответственность за загрязнение, отравление воздуха, опасными для жизни или здоровья людей, либо скота отбросами промышленного- производства или научных экспериментов предусмотрена в ст. 159 УК КазССР. Виновные лица наказываются исправительными работами на срок до одного года или штрафом в размере до ста рублей. Критерием угрозы наступления указанных последствий служат действующие стандарты по предельно допустимым концентрациям и предельно допустимым выбросам вредных веществ в атмосферу. 

ГЛАВА VI

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИВОТНОГО МИРА

§ 1. Общие положения

Животный мир является одним из основных компонентов природной среды, важной составной частью природных богатств нашей Родины. Он служит источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей населения и народного хозяйства. Животный мир используется также в научных, культурно-просветительных и эстетических целях.

Животный мир в СССР является государственной собственностью, общим достоянием всего советского народа.

Конституция СССР и Конституция Казахской ССР предусматривают, что в интересах настоящего и будущих поколений в СССР и Казахской ССР принимаются меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования животного мира. Эти меры осуществляются в соответствии с государственными планами экономического и социального развития СССР и Казахской ССР при активном участии государственных и общественных организаций, а также граждан.

В своей деятельности по охране и использованию животного мира эти организации и граждане руководствуются законодательством Союза ССР и Казахской ССР об охране и использовании животного мира, который состоит из Закона Союза ССР «Об охране и использовании животного мира» и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства СССР, Закона Казахской ССР «Об охране и использовании животного мира» и других актов законодательства Казахской ССР об охране и использовании животного мира.

Задачами законодательства Казахской ССР об охране и использовании животного мира являются регулирование общественных отношений в области охраны и использования диких животных в целях обеспечения условий их существования в состоянии естественной свободы, сохранения целостности естественных сообществ и рационального использования, а также укрепление законности в этой области (ст. 1 Закона КазССР «Об охране и использовании животного мира»).

В соответствии с этими задачами законодательства об охране и использовании животного мира регулируются отношения в области охраны и использования диких животных (млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, а также молюсков, насекомых и других), обитающих в состоянии естественной свободы на суше и воде, атмосфере и в почве, постоянно или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа СССР.

Новый закон об охране и использовании животного мира распространяет свое действие на всех представителей животного мира, в том числе на все непромысловые виды позвоночных и на всех беспозвоночных, имеющих большое значение в жизни человека.

Отношения в области использования и охраны сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе или на полувольных условиях, для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей регулируются другими законодательствами.

К регулированию отношений по охране и использованию животною мира вне пределов компетенции Союза. ССР, компетенции Казахской ССР относятся — распоряжение животным миром на территории Казахской ССР и установление порядка его охраны и использования; разработка и утверждение республиканских планов по охране и национальному использованию животного мира; осуществление государственного контроля за охраной и использованием животного мира, а также решение других вопросов в области охраны и использования животного мира, если они не отнесены к компетенции Союза ССР.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира на территории Казахской ССР осуществляется Советом Министров СССР, Советом Министров Казахской ССР, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию использования животного мира и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и Казахской ССР.

Законом Казахской ССР «Об охране и использовании животного мира» предусмотрены специально уполномоченные органы в области охраны и регулирования использования животного мира. К специально уполномоченным органам относятся: Министерство сельского хозяйства СССР, Министерство рыбного хозяйства СССР, Министерство сельского хозяйства Казахской ССР, Министерство рыбного хозяйства Казахской ССР, Главное управление заповедников и охотничьего хозяйства при Совете Министров Казахской ССР в пределах их компетенции.

Профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, общества охотников и рыболовов, научные общества и другие общественные организации, а также граждане оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.

Казахское добровольное общество охраны природы в соответствии с законодательством СССР и КазССР и своим Уставом способствует вовлечению широких слоев населения в общественную работу по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира, осуществляет пропаганду знаний в области природоведения и законодательства об охране и использовании животного мира, содействует государственным: органам в деле охраны и использования животного мира, а также осуществляет общественный контроль за соблюдением законодательства об охране и использовании животного мира.

В мероприятиях по охране и рациональному использованию животного мира участвуют и граждане.