Страница - 11

Статья 17. Дееспособность граждан

 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

2. В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

3. Все граждане имеют равную дееспособность, если иное не установлено законодательными актами.

1. Дееспособность, как и правоспособность, представляет собой составную часть правосубъектности (см. п. 4 комментария к ст. 12 ГК). В отличие от правоспособности как юридического свойства человека, непосредственно не связанного с его психическим состоянием, дееспособность требует наличия у гражданина достаточно развитых интеллекта и воли, способности осознавать свой действия и отдавать себе отчет в этих действиях. Поэтому дееспособность возникает у гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, когда человек может, как правило, поступать достаточно сознательно и разумно.

2. Дееспособность гражданина включает способность своими действиями приобретать гражданские права и осуществлять их, а также создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В частности, понятием дееспособности охватывается способность совершать сделки и другие правомерные действия, а также способность нести ответственность за гражданские правонарушения. При этом дееспособность представляет именно юридическую способность совершать действия, а не само совершение действий, имеющих юридическое значение, которые являются юридическими фактами.

3. Из общего правила о наступлении дееспособности в полном объеме с достижением гражданином восемнадцатилетнего возраста законодательство делает ряд исключений. Одно из них указано в п. 2 комментируемой статьи. В случае вступления в брак гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Поскольку в силу ст. 13 КоБС права и обязанности супругов порождает лишь брак, заключенный в установленном законом порядке, следует сделать вывод, что фактический брак (сожительство) несовершеннолетнего, не достигшего восемнадцати лет, не влечет за собой приобретения дееспособности в полном объеме.

Пункт 2 комментируемой статьи ничего не говорит об утрате полной дееспособности в случае расторжения брака лицом, не достигшим восемнадцатилетнего возраста. Поэтому следует сделать вывод, что в указанном случае дееспособность за несовершеннолетним, расторгшим брак, сохраняется в полном объеме.

4. В пункте 3 комментария к настоящей статье сказано, что из общего правила о достижении дееспособности в полном объеме с достижением восемнадцатилетнего возраста законодательство устанавливает ряд исключений. Обычно такие исключения касаются отдельных сфер гражданских отношений. Так, в силу ст. 25 ГК несовершеннолетние вправе вносить вклады в банки и самостоятельно распоряжаться внесенными ими вкладами (см. ст. 25 ГК и комментарий к ней). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своими заработками, стипендией, иными доходами и созданными ими объектами права интеллектуальной собственности (п. 2 ст. 22 ГК). Законодательство устанавливает и другие исключения из общего правила о наступлении дееспособности в полном объеме с восемнадцатилетнего возраста.

5. Как и гражданская правоспособность, дееспособность признается за всеми гражданами в равной мере. Исключения из этого правила могут быть установлены законодательными актами.

6. Как и правоспособность, дееспособность имеет свою меру в законодательстве, которое может устанавливать запреты на совершение некоторых действий. Так, например, запрещены действия, направленные на ущемление законных интересов лиц, ведущих аналогичную предпринимательскую деятельность (недобросовестная конкуренция — см. ст. 11 ГК).

Статья 18. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности

1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами.

2. Несоблюдение установленных законодательными актами условий и порядка ограничения правоспособности и дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, установившего соответствующее ограничение.

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами.

1. При применении комментируемой статьи следует исходить из положений ст.ст. 39 и 74 Конституции РК, по которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также о том, что законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы челрвека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Следует учитывать также, что в соответствии со ст. 78 Конституции, суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

2. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило о недопустимости ограничения как правоспособности, так и дееспособности граждан, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами. Никакими другими нормативными правовыми актами, кроме законодательных, такие ограничения вообще не могут устанавливаться. Применение же ограничений дееспособности отдельных граждан в соответствии с законодательными актами осуществляется судом. ГК и иные законодательные акты предусматривают существенные различия в ограничении правоспособности и дееспособности.

Правоспособность гражданина в принципе неотделима от самого факта его существования и не зависит от его личных качеств (см. комментарий к ст. 12 ГК). Поэтому полное лишение правоспособности законом не допускается. Могут быть ограничены лишь отдельные проявления правоспособности и только на определенный срок, а не бессрочно. Так, за совершение преступлений уголовным законодательством может быть предусмотрено ограничение отдельных проявлений правоспособности. Это ограничение устанавливается в качестве меры наказания. Ограничение правоспособности влечет за собой и ограничение соответствующего проявления дееспособности.

3. В отличие от правоспособности, дееспособность гражданина тесно связана с возможностями понимать значение своих действий и руководить ими. Поэтому при отсутствии указанных умственных качеств человека или их существенном снижении гражданин может быть признан судом недееспособным (см. ст. 26 ГК) или ограничен в дееспособности (см. ст. 27 ГК).

4. От случаев лишения и ограничения дееспособности следует отличать такие, когда дееспособность в полном объеме или частично еще не возникла из-за недостижения гражданином установленного законом возраста (см. ст.ст. 22 и 23 ГК).

5. Установленный п. 2 комментируемой статьи запрет на ограничение правоспособности и дееспособности граждан действиями государственных и иных органов, противоречащими законодательным актам, является частным случаем общего запрета, установленного п. 5 ст. 3 ГК, на ограничения актами министерств, иных центральных исполнительных органов, местных представительных и исполнительных органов прав граждан и юридических лиц, установленных законодательными актами (см. ст. 3 ГК и комментарий к ней). Поэтому п. 2 комментируемой статьи должен применяться с учетом нормы п. 5 ст. 3 ГК.

В п. 2 комментируемой статьи указаны основания, по которым ограничения правоспособности и дееспособности граждан, включая право на занятие предпринимательской и иной деятельностью, должны признаваться недействительными. Это — несоблюдение условий и порядка ограничения правоспособности и дееспособности, установленных законодательными актами. Так, например, акимы областей и районов иногда устанавливают запреты на вывоз или ввоз тех или иных товаров на территорию области или района по основаниям, не предусмотренным законодательными актами. В частности, подобные запреты устанавливаются иногда на вывоз с территории области или района продукции сельского хозяйства. Они противоречат п. 3 ст. 2 ГК о свободном перемещении товаров, услуг и денежных средств на всей территории республики.

6. Правоспособность и дееспособность граждан неотделимы от их личности и неотчуждаемы. Поэтому любые сделки, в том числе договоры, направленные на отказ гражданина от своей правоспособности и дееспособности, их полная или частичная уступка или ограничение недействительны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законодательными актами. Граждане вправе отказываться или переуступать свои субъективные имущественные права, например, на принадлежащий гражданину дом или автомобиль, но не от права иметь в собственности эти вещи, приобретать и отчуждать их.

Статья 19. Предпринимательская деятельность граждан

1. Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя.

3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

4. Обязательной государственной регистрации подлежат индивидуальные предприниматели, которые отвечают одному из следующих условий:

1) используют труд наемных работников на постоянной основе;

2) имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисляемый в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан.

Деятельность перечисленных индивидуальных предпринимателей без государственной регистрации запрещается.

5. Если индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию, он обязан иметь лицензию на право осуществления такой деятельности.

Лицензия выдается в порядке, установленном законодательством о лицензировании.

Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий индивидуальным предпринимателям.

1. Индивидуальное предпринимательство помимо ГК регламентируется рядом нормативных правовых актов, среди которых наибольшее значение имеют Закон об индивидуальном предпринимательстве, Закон о государственной поддержке малого предпринимательства от 19 июня 1997 г., Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 31 марта 1998 г., Указ Президента РК от 27 апреля 1998 г. "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности.

2. Понятие индивидуального предпринимательства сформулировано в ст. 1 Закона об индивидуальном предпринимательстве. Оно соответствует родовому понятию предпринимательства, данному в ст. 10 ГК, охватывающей собой предпринимательскую деятельность как граждан, так и юридических лиц.

Под индивидуальным предпринимательством как видом частного предпринимательства ст. 1 упомянутого закона понимает инициативную деятельность граждан, Направленную на получение дохода, основанную на собственности самих граждан и осуществляемую от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность. Таким образом, индивидуальная предпринимательская деятельность характеризуется совокупностью следующих признаков: а) она представляет собой инициативную деятельность; б) направлена на получение дохода; в) основана на собственности самих граждан, занимающихся предпринимательством; г) осуществляется от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность.

3. Индивидуальную предпринимательскую деятельность необходимо отличать от иной деятельности граждан, приносящей им доходы, но не являющейся предпринимательством, так как в ней отсутствуют признаки, указанные в п.2 комментария к настоящей статье. Так, не относятся к предпринимательству работы по договору трудового найма, нельзя считать предпринимательством и работы, выполняемые за вознаграждение собственным трудом граждан на основе гражданско-правовых договоров, если такие работы проводятся на имущественной базе контрагентов, а не собственном деле (имуществе) работников или не являются их инициативной деятельностью. Так, нельзя отнести к предпринимательству работы, выполняемые по авторским договорам, труд экспертов, консультантов, например, труд лиц, выполняющих законопроектные работы по заданиям заказчика и на его имущественной базе, и тому подобную личную трудовую деятельность по гражданско-правовым договорам, если она не основана на собственном деле (имуществе) работника или не является инициативной. Законодательство об индивидуальном предпринимательстве на указанную деятельность, не имеющую признаков предпринимательства, не распространяется.

4. Видами индивидуального предпринимательства, согласно ст. 3 Закона об индивидуальном предпринимательстве, являются личное и совместное. Личное предпринимательство осуществляется одним гражданином самостоятельно. Совместное предпринимательство осуществляется группой граждан без образования юридического лица. Закон устанавливает, что формами совместного предпринимательства являются:

а) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе совместной собственности; б) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или совместной собственности на приватизированное жилище; в) простое товарищество, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

5. Индивидуальное предпринимательство, как правило, относится к малому предпринимательству, которому государство оказывает особую поддержку (см. ст. 3 Закона о государственной поддержке малого предпринимательства. Этим законом определены критерии малого предпринимательства и установлен ряд льгот для субъектов малого предпринимательства).

6. Индивидуальные предприниматели занимаются предпринимательской деятельностью, приобретают и осуществляют права и обязанности под своим именем. При совместном индивидуальном предпринимательстве все сделки, связанные с предпринимательской деятельностью, Осуществляются от имени всех участников совместного предпринимательства за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 25 Закона об индивидуальном предпринимательстве).

7. Индивидуальный предприниматель вправе осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, если иное не установлено законом.

8. Индивидуальное предпринимательство осуществляется на основе и за счет имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности или иных правах, допускающих пользование и /или распоряжение имуществом для занятия предпринимательством. Впервые в законодательстве Казахстана Закон об индивидуальном предпринимательстве сформулировал понятие предпринимательского дела (ст. 15). Предпринимательское дело — это совокупность Имущества, включая имущественные права, на основе и посредством которого индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность. Предпринимательское дело в целом или его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением или прекращением прав.

9. Комментируемая статья в пп. 2 и 4 говорит о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, а Закон об индивидуальном предпринимательстве посвящает этой регистрации ряд статей главы 2 "Государственная регистрация и лицензирование индивидуального предпринимательства".

Пункт 4 настоящей статьи устанавливает случаи обязательной регистрации индивидуального предпринимателя, без которой его деятельность запрещена. В остальных случаях такая деятельность, включая торговлю, может осуществляться без регистрации. Но при этом возможна государственная регистрация по желанию предпринимателя.

10. Обязательность государственной регистрации индивидуального предпринимателя предусмотрена в двух случаях. Во-первых, при использовании предпринимателем наемных работников на постоянной основе. При этом достаточно использования на постоянной основе труда хотя бы одного наемного работника. Однако периодическое краткосрочное привлечение труда наемных работников возможно без регистрации индивидуального предпринимателя.

Во-вторых, государственная регистрация индивидуального предпринимателя обязательна вне зависимости от использования труда наемных работников, если предприниматель получает совокупный годовой доход от предпринимательской деятельности, превышающий установленный налоговым законодательством для физических лиц необлагаемый налогом размер совокупного годового дохода.

11. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер, не требует каких-либо разрешений, за исключением случаев, указанных в п. 12 комментария к статье, и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя в территориальном налоговом органе по месту жительства гражданина. Однако деятельность индивидуального предпринимателя не ограничивается его местом жительства.

Для государственной регистрации индивидуальный предприниматель предъявляет регистрирующему органу заявление по установленной форме и документ о внесении сбора за государственную регистрацию.

Истребование от предпринимателя каких-либо иных документов при его регистрации запрещается.

При наличии необходимых документов регистрирующий орган обязан провести регистрацию в день их предоставления. При этом индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о государственной регистрации (ст.ст. 9,10 и 11 Закона об индивидуальном предпринимательстве).

12. Для осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, согласно п. 5 комментируемой статьи индивидуальный предприниматель обязан иметь лицензию. Индивидуальные предприниматели получают лицензию в порядке, установленном для юридических лиц Указом о лицензировании. Правительство РК вправе устанавливать упрощенный порядок выдачи лицензий индивидуальным предпринимателям. За выдачу лицензии с индивидуального предпринимателя взымается сбор, размер и порядок уплаты которого определяются налоговым законодательством. Лицензия на право осуществления лицензируемого вида деятельности выдается вне зависимости от того, зарегистрирован ли гражданин в качестве индивидуального предпринимателя или нет.

Наряду с упомянутым Указом о лицензировании некоторые вопросы лицензирования индивидуальной предпринимательской деятельности регламентированы Законом об индивидуальном предпринимательстве. Так в п. 4 ст. 9 этого закона предусмотрены сроки, на которые выдается лицензия. Например, лицензия на право осуществления индивидуальной медицинской, врачебной, ветеринарной деятельности выдается без ограничения срока, лицензия на право осуществления транспортной деятельности — на срок не менее пяти лет, а иных видов индивидуальной лицензируемой предпринимательской деятельности (за исключением лицензии на экспорт и импорт товаров) — на срок не менее года.

13. По п. 3 комментируемой статьи, к индивидуальной предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения. В настоящее время многие вопросы индивидуального предпринимательства урегулированы специальным законодательством, но к деятельности индивидуальных предпринимателей применим ряд норм, касающихся как коммерческих организаций, так и индивидуальных предпринимателей. В частности, на индивидуальных предпринимателей распространяется п. 2 ст. 359 ГК об ответственности предпринимателей по своим обязательствам без вины, правила ст. 360 ГК о предпринимательском риске.

14. Налогообложение индивидуальных предпринимателей осуществляется в порядке, устанавливаемом налоговым законодательством .

15. Статьей 31 Закона об индивидуальном предпринимательстве установлено, что в случаях нарушения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей при их регистрации, выдаче лицензии, проверке их деятельности, предъявлении требований о ее прекращении или приостановлении, а также в других аналогичных случаях индивидуальный предприниматель вправе обжаловать действия соответствующего органа и /или должностного лица в суде по месту нахождения органа (должностного лица) или (по выбору заявителя жалобы) месту осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.