Страница - 7

2. Заключение договора контрактации

Договоры контрактации заключаются непосредственно в совхозах или колхозах, куда должны выезжать представители заготовительных организаций. Каждый заготовитель (контрактант) заключает с совхозом отдельный договор на закупаемую продукцию. По одному виду контрактуемой продукции в той или иной зоне контрактантом выступает обычно одна заготовительная организация. Договор может быть разработан и направлен другой стороне как хозяйством, так и заготовителем.

Заготовитель может указать в качестве получателей продукции другие организации (в частности, перерабатывающие продукцию предприятия, магазины, больницы и т. п.), но последние участия в заключении договора не принимают. Ответственность за его исполнение в силу ст. 163 ГК всецело возлагается на заготовителя.

Заключение договоров на следующий год должно завершаться к 1 января. Поэтому все действия, предшествующие такому завершению: разработка проекта договора, уточнение его условий, урегулирование разногласий,— должны производиться с учетом этого необходимого срока.

При заключении договора контрактации следует обеспечить не только выполнение установленных планов закупок сельскохозяйственной продукции, но и проведение сверхплановых закупок, необходимых для удовлетворения потребностей народного хозяйства.

Таким образом, договоры заключаются на продажу государству всей товарной продукции: плановой и сверхплановой. Но если закупка планового количества продукции обеспечивается прежде всего обязательностью для хозяйства планового задания, то закупка сверхплановой продукции обеспечивается мерами экономического стимулирования, прежде всего — значительным повышением закупочных цен. Однако после заключения договора его условия становятся для сторон обязательными в равной мере и независимо от того, относятся ли эти условия к закупкам плановой или сверхплановой продукции.

Договоры могут заключаться на длительный период — чаще всего на 5 лет. Такие договоры ежегодно уточняются сторонами (особенно в части количества и ассортимента) с учетом планов заготовок и годовых производственных планов совхозов (колхозов). Заключенный договор контрактации регистрируется в Государственной инспекции по закупкам и качеству сельскохозяйственных продуктов по району (далее — районная государственная инспекция), куда передается один экземпляр договора. По одному экземпляру остается у договаривающихся сторон, один направляется в управление сельского хозяйства райисполкома.

Стороны по взаимному согласию вправе изменять договор в процессе его действия: установить иные сроки исполнения, пересмотреть ассортимент продукции и т. п., чтобы это, однако, не противоречило установленным объемам и плановым срокам закупок сельскохозяйственной продукции. Изменения также необходимо регистрировать в районной государственной инспекции и доводить до сведения районного управления сельского хозяйства.

3. Права и обязанности сторон по договору контрактации

Сельскохозяйственное предприятие обязано сдать заготовителю продукцию вовремя, в установленном количестве и ассортименте надлежащего качества. Обычно подробная расшифровка количества по ассортиментным позициям и срокам исполнения дается в самом тексте договора или в специальных приложениях, составляющих его неотъемлемую часть. Качество продукции указывается со ссылкой на объективные показатели (ГОСТ, технические условия, сорт и т. п.).

На сельскохозяйственное предприятие возлагается обязанность доставки продукции до приемного пункта. Если продукция доставляется к нескольким местам приемки, то следует четко разграничить, к какому пункту и когда, какое количество должно быть доставлено. В последнее время все более широко практикуется вывоз продукции прямо из хозяйств транспортом заготовителя.

Договор контрактации может предусматривать обязанности хозяйства по обеспечению высокого урожая сельскохозяйственных продуктов, их надлежащего качества, а также определенные формы помощи хозяйства контрактанту в приемке и переработке продукции особенно в наиболее напряженные производственные периоды. Например, типовой договор контрактации хлопка-сырца предусматривает оказание помощи заготовителю в разгрузке, складировании и сушке сдаваемого хлопка-сырца.

В некорых случаях совхозу (колхозу) запрещается продажа сельскохозяйственных продуктов (прежде всего картофеля, овощей, бахчевых культур) на рынке и другим организациям до полного выполнения обязательства по договору контрактации. В случае нарушения этого запрета договоры продажи сельскохозяйственной продукции другим (не заготовительным) организациям должны признаваться недействительными. Однако продукты, отпускаемые для общественного питания и для продажи рабочим и служащим совхоза в количествах, определяемых Советом Министров республики или облисполкомами, зачитываются в выполнение обязательства по договору контрактации.

Основная обязанность заготовителя заключается в приемке и оплате законтрактованных сельскохозяйственных, продуктов. Договор должен устанавливать безусловную обязанность контрактанта принимать всю доставленную в соответствии с договором продукцию. Если возможности принять продукцию на том или ином приемном пункте ограничены, в договоре следует предусмотреть другие места сдачи, где прием продукции будет надлежащим образом обеспечен.

Заготовительные организации выплачивают колхозам (кроме тех, которые переведены на прямое банковское кредитование) денежные авансы в счет оплаты предусмотренной договором плановой и сверхплановой продукции. Совхозы авансов от заготовительных органов не получают.

Важной обязанностью заготовительной организации является оплата продуктов по установленным закупочным ценам. Хозяйствам должны оплачиваться все надлежащие надбавки: за повышенное качество, сверхплановое количество продукции и т. п. Применяются также установленные по закону скидки.

Заготовительная организация возмещает совхозу и колхозу транспортные расходы по доставке продукции от отделения, животноводческой фермы, отгонного пастбища, центрального оклада и т. п. до приемного пункта, предусмотренного договором.

Транспортные расходы возмещаются при оплате продукции по заготовительным ценам. Если же сельхозпродукты оплачиваются по розничным ценам (за вычетом торговой скидки), транспортные расходы хозяйству не компенсируются.

При закладке выращенных в хозяйстве картофеля, овощей, плодов и винограда на длительное хранение согласно постановлениям Совета Министров СССР от 6 октября 1969 г. и 25 апреля 1972 г., заготовители возмещают расходы на хранение по нормам, специально утвержденным Госкомитетом цен.

Важной обязанностью заготовительной организации является оказание хозяйству помощи в выращивании продукции, обеспечении ее сохранности при уборке, транспортировке, хранении, в повышении общей культуры производства и хозяйствования. В последние годы объем этих обязанностей заметно сократился, ибо возросший уровень хозяйства, как правило, обеспечивает проведение всех необходимых производственных мероприятий собственными силами. Однако и сейчас еще помощь нужна, она носит, главным образом, научно-консультационный характер.

Если стандартами, техническими условиями или договорами предусмотрена передача продукции в таре или упаковке, заготовитель обязан обеспечить совхоз или колхоз этой тарой (упаковкой), поскольку фонды на нее хозяйству не выделяются.

Типовыми договорами контрактации иногда предусматривается оказание хозяйству иной помощи. Типовой договор контрактации хлопка-сырца обязывает, например, заготовительную организацию обеспечить хозяйство высококачественными протравленными против гоммоза семенами хлопчатника.

При контрактации некоторых видов продукции (семена масличных культур, сахарной свеклы) заготовительная организация обеспечивает встречную продажу связанных с такой продукцией товаров. В отдельных случаях в договор включаются обязанности производственного характера контрактанта, связанные, конечно, с бесперебойным исполнением договора контрактации: эффективное использование оборудования, перерабатывающего продукцию, круглосуточная работа цехов в сезон и пр.

4. Исполнение договора контрактации

Исполнение договора контрактации сводится к своевременной передаче заготовительным органам сельскохозяйственной продукции и ее оплате. Хозяйство доставляет продукцию своим или привлеченным транспортом в соответствии с графиком доставки, согласованным сторонами. Если фактическое производство продукции превысило количество, предусмотренное договором, хозяйство сдает, а заготовитель принимает и это дополнительное количество.

По соглашению с заготовителем совхоз (колхоз) может сдавать продукцию досрочно, в счет общего договорного количества таковой. Продукция должна быть надлежащего качества, т. е. соответствовать требованиям названных в договоре стандартов, технических условий или кондиций. При нарушении этих требований контрактант вправе отказаться от принятия продукции. Лишь по специальному разрешению хозяйство может сдавать такую продукцию в счет исполнения договора и плана закупок, с применением соответствующих скидок. Во всех случаях продукция должна отвечать правилам санитарного надзора.

Большое практическое значение имеет порядок непосредственной приемки и сдачи продукции, который должен обеспечить минимальные потери времени при сдаче, правильное определение количества, качества, сортности сдаваемой продукции, оперативное разрешение всех спорных вопросов, точные расчеты за продукцию.

Погрузочно-разгрузочные работы в хозяйстве ведутся совхозом или колхозом, в месте сдачи продукции — силами и за счет заготовителя. Заготовитель не должен допускать сверхнормативного простоя транспорта в ожидании разгрузки.

Детальное регулирование сдачи-приемки отдельных видов продукции содержится в инструкциях, утвержденных Министерством заготовок СССР. Государственный контроль за правильностью приемки и определения качества закупаемой сельскохозяйственной продукции и за правильностью расчетов возлагается на районную государственную инспекцию, которая на месте разрешает споры между заготовителями и совхозами (колхозами) по поводу оценки и веса сдаваемой продукции. Решения инспекции по таким спорам имеют обязательную силу для заинтересованных сторон и учитываются органами арбитража или суда (если сдатчиком продукции является колхоз), рассматривающими взаимные имущественные претензии участников договора контрактации по поводу ненадлежащего качества продукций, отказа от ее принятия и т. п.

Сдача продукции другому заготовителю в счет договора возможна лишь по соглашению его участников, либо вследствие изменения плана заготовок компетентным органом, решение которого, будучи обязательным и для хозяйства и для контрактанта, влечет соответствующее изменение договора.

Только в тех случаях, когда заготовительные организации не принимают от совхозов, переведенных на полный хозяйственный расчет, овощи, плоды, фрукты, ягоды, виноград и другую скоропортящуюся продукцию, а также картофель и птицу, совхозы вправе реализовать эти продукты иным государственным и кооперативным организациям и на рынке по ценам, определяемым соглашением сторон. Такая продукция (кроме продаваемой на рынке) зачитывается в выполнение плана продажи государству и договора контрактации. Аналогичным правом обладают, разумеется, и колхозы.

При невыполнении совхозом (колхозом) обязательства за очередной период количество несданной продукции добавляется к тому количеству, которое подлежит сдаче в следующем месяце или квартале. Если недовыполненным оказалось обязательство к последнему предусмотренному договором сроку сдачи продукции, стороны по согласованию устанавливают дополнительный срок восполнения обязательства. Согласно Положению от 31 декабря 1976 г. заготовитель вправе отказаться от принятия продукции, сдача которой хозяйством просрочена по его вине, но должен заблаговременно предупредить хозяйство об отказе. Продукция, отправленная либо доставленная к пункту приемки до получения хозяйством уведомления об отказе от нее, должна быть заготовителем принята и полностью оплачена.

Оплата продукции — важнейший элемент исполнения договора контрактации заготовителем. Положение от 31 декабря 1976 г. устанавливает, что расчеты осуществляются незамедлительно, во всяком случае, не позднее, чем на следующий день иосле приемки продукции. Лишь для организаций, находящихся вдалеке от обслуживающих их учреждений банка, расчеты по условиям связи могут задержаться, однако, и при этих обстоятельствах они должны производиться не реже одного раза в 5 дней. При расчетах за продукцию оплачиваются также надлежащие расходы совхоза (колхоза) по транспортировке, таре, упаковке и т. п.

5. Ответственность за нарушение договорных обязанностей

Положение от 31 декабря 1976 г. предусматривает, что за просрочку или несдачу продукции зерновых, масличных и технических культур, а также продуктов животноводства в установленные договором сроки хозяйство уплачивает заготовителю пеню в размере 0,1% от стоимости несданной продукции за каждый день просрочки. При просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается, и хозяйство уплачивает неустойку в размере 2% стоимости несданной продукции. Санкции взыскиваются за несдачу продукции по отдельным позициям ассортимента, а если таковой договором не установлен, то по общему количеству соответствующего вида продукции.

За просрочку или несдачу картофеля, овощей, плодов, ягод, винограда, бахчевых культур, сухофруктов, орехов и меда по плану в установленные договором сроки хозяйство уплачивает заготовителю неустойку в размере 5% стоимости несданной продукции по отдельным наименованиям договорного ассортимента (отдельным культурам). Размер неустойки не зависит от длительности просрочки.

Как уже отмечалось, сдача и прием продукции производится по согласованному графику. Нарушение графика не дает, однако, оснований для взыскания рассматриваемых пени и неустойки, если несмотря на такие нарушения, все предусмотренное договором количество продукции было сдано к установленному сроку. В случаях, когда один вид продукции сдается нескольким заготовителям по нескольким договорам, санкции по каждому договору исчисляются раздельно. Сдача продукции организации, не предусмотренной договором, должна рассматриваться как нарушение договора, влекущее ответственность.

В тех случаях, когда совхоз или колхоз оставляют у себя на хранении заготовленную продукцию, они отвечают за ее сохранность, хозяйство возвращает заготовителю полученные от него деньги за несохранившееся количество продукции и, кроме того, должно выплатить неустойку в сумме 20% стоимости того же количества продукции.

Заготовитель продукции отвечает прежде всего за непринятие (отказ от приемки) подготовленной к сдаче продукции, а также за просрочку принятия. Нарушение влечет взыскание с заготовителя 3% стоимости продукции, не принятой заготовителем или принятой им с просрочкой, а при заготовке картофеля, овощей, плодов, ягод, винограда, бахчевых культур, сухофруктов, орехов и меда—5% стоимости продуктов, причем продажа продукции, от которой отказался заготовитель, другим организациям или на рынке, не освобождает заготовителя от ответственности за отказ принять продукцию. Заготовитель не должен нести ответственности за отказ от принятия продукции по мотивам ее ненадлежащего качества (кроме случаев, когда о приемке подобной продукции имеется указание компетентных органов), продукции, доставленной с нарушением места приемки, а также продукции, доставленной с просрочкой, если отказ от нее уже получен совхозом или колхозом. В случае неправильного определения количества или качества продукции либо ее оплаты с нарушением цен заготовитель обязан немедленно исправить выявленные ошибки и перечислить хозяйству сумму недоплаты. Кроме того, в виде штрафа заготовитель должен выплатить 5% недоплаченной суммы при контрактации зерна, животноводческой и иной продукции и 10% недоплаченной суммы при контрактации картофеля, плодов и овощей.

При задержке заготовительной организацией оплаты принятой продукции, перечисленной пунктом 33 Положения от 31 декабря 1976 г. (зерновые, масличные и технические культуры, продукты животноводства и животноводческого сырья), хозяйство вправе взыскать с контрагента пеню в размере 0,1 % стоимости принятой, но не оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа. При просрочке свыше 10 дней начисление пени прекращается и сверх нее заготовитель выплачивает неустойку в размере 2% той же стоимости. При заготовках картофеля и плодоовощной продукции несвоевременная оплата влечет взыскание с заготовителя неустойки в размере 2% суммы задержанного платежа. Начисление пени для этих случаев не предусмотрено.

Положение от 31 декабря 1976 г. устанавливает взаимную ответственность сторон за непроизводительный простой транспорта. Если транспорт хозяйства с привезенной продукцией простаивает сверх установленных норм, либо если в хозяйстве, где сдается продукция, простаивает прибывший за ней транспорт заготовителя, виновная в простое сторона выплачивает другому участнику договора штраф, размер которого определяется тарифами на перевозку груза автомобильным транспортом.

Некоторые типовые договоры контрактации отдельных видов продукции устанавливают дополнительные основания для взыскания неустойки, отражающие особенности заготовок именно этого вида продукции.

Нарушение договора контрактации влечет помимо уплаты неустойки, предусмотренной Положением от 31 декабря 1976 г., или типовыми договорами контрактации, также возмещение убытков, которые понес один из участников договора вследствие его нарушения другим участником. В ряде случаев Положение прямо определяет, в чем могут заключаться такие убытки. При нарушении согласованного сторонами графика доставки или сдачи продукции, при отказе принять продукцию, доставленную совхозом или колхозом к приемочному пункту в соответствии с договором и графиком, виновная сторона возмещает контрагенту все убытки, вызванные этой причиной: потери, от снижения качества продукции, включая полную стоимость испорченных продуктов, расходы на содержание окота, бросовые транспортные расходы и т. п. (п. п. 20 и 33 Положения).

Относительно отказа от приемки кондиционной скоропортящейся продукции в Положении содержится специальное указание, предусматривающее возмещение хозяйству полной стоимости продукции и расходов по ее доставке в оба конца (п. 37). Если хозяйство продало кондиционную скоропортящуюся продукцию, от которой отказался заготовитель, другим организациям по более низким ценам, оно вправе взыскивать с заготовителя помимо неустойки разницу в ценах (п. 6 Письма Госарбитража СССР от 31 октября 1977 года № С — 7 (182).

При отказе заготовительной организации от приема или при невыборке в установленные сроки картофеля, овощей, фруктов и винограда, заложенных на длительное хранение в хозяйстве, стоимость этих продуктов и суммы, полученные совхозом (колхозом) на возмещение расходов по хранению, заготовителю не возвращаются.

Убытки, вызванные нарушением договора, и неустойка (штраф, пеня), предусмотренная за то или иное нарушение, взыскиваются, не поглощая друг друга, причем обязательным условием возмещения убытков служит вина нарушителя договора контрактации. Что же касается неустойки, то хозяйство освобождается от ее уплаты, если невыполнение обязательства по договору, за которое взыскивается неустойка, вызвано стихийными бедствиями, либо виной заготовителя. Понятие стихийного бедствия определяется применительно к правилам страхования.

Правительством СССР либо правительством КазССР с учетом неблагоприятных условий сельскохозяйственного года или других важных обстоятельств принимается иногда общее решение о невзыскании с совхозов или колхозов неустойки (пени, штрафа) за несдачу каких-либо видов сельскохозяйственной продукции.

Выплата всех видов штрафных санкций, а также возмещение убытков не освобождает заготовительную организацию и хозяйство от выполнения своих обязанностей по договору.

Формы ответственности за нарушение договора контрактации определены законом исчерпывающим образом. В связи с этим стороны не имеют права соглашением устанавливать неустойку за какие-либо нарушения, если Положением от 31 декабря 1976 г. или Типовым договором контрактации санкции за данное нарушение не предусмотрены. Стороны также не вправе своим соглашением изменять размер санкций, установленный названным Положением или Типовым договором контрактации.