Страница - 5

Вертикаль управления стала предельно жесткой и тесно связанной с центральной властью. К каждому из войсковых начальников было прикреплено определенное количество кибиток, дававших установленное количество воинов. Из Данной системы управления, которая оставалась прежней, уже полностью удален племенной элемент. Глава подразделения находился в подчинении у верхнего по чину, тот в свою очередь был подчиненным очередного верхнего начальника, итак далее до самого верха, где цепь замыкалась на личности хана. Кочевая вольность была тем самым устранена и не мешала стабильности государства и его эффективности как военной организации. Однако принципиально важным изменением в принципах организации политической власти стало то, что Чингисхан заложил основу традиции легитимации власти через линию своих потомков. Хотя следует отметить, что это не было прецедентом в кочевом обществе. Достаточно вспомнить главенство рода Ашина в тюркском обществе. Теоретически это явление и его закономерность обосновывается следующим образом: “Радикальные изменения в этих политических режимах (в патримониальных обществах и племенных объединениях - А.Н., М. М., Ж.М., А.Т.) обычно выражались в том, что менялись держатели власти или династии, происходили перемены в системе иерархии. Изменялись границы политической системы; конкретное содержание символов легитимности; ориентации в политическом курсе правителей (принуждение, манипулирование или со-лидаризм)... Вновь сформировавшиеся социальные слои не получали возможности непосредственно воздействовать на центр. Более того, эти группы не обнаруживали тенденции... Главное заключалось в том, что не возникало необходимости в изменениии принципов доступа к политической власти. Если это и происходило, то исключительно в результате перемен в политике правителей”.

Как идеологический и правовой базис нового устройства государства была создана “Яса Чингисхана”, регулировавшая этот порядок вещей и жестоко каравшая за отступления от него. Но несмотря на это, Чингисхан не смог полностью изменить содержание традиций кочевого общества, разделение в котором шло по линии племен и родов, даже заменив принцип организации на удельную систему. “Династийное начало удельной системы, переход фактической власти в улусах к потомкам сыновей Чингисхана возбуждали у улусных чингизидов, в распоряжении которых находилась значительная военная сила, стремление сделать свою династию полностью самостоятельной, а улус независимым владением. Постепенно в руки улусных правителей перешла вся полнота власти, империя распалась на несколько самостоятельных государств”.

Золотая Орда первоначально входила в состав Монгольской империи, но с появлением хана Бату Золотая Орда приобретает фактическую независимость. Организация власти в Золотой Орде была та же, что и во времена Чингисхана, но только на нижних ее ступенях. Там структура была проста и оставалась в прежнем виде. На верхних уровнях она изменилась, что связано в первую очередь с тем, что завоеванные земли требовали эффективного управления, особенно в том случае, если они были земледельческими. Кроме того, к тому периоду уже появился круг чингизидов - потомков Чингисхана. В государственном праве монгольских государств существовал определенный принцип, по которому вся империя считалась собственностью ханского рода, и любой из них мог претендовать на правление.

После завоеваний Чингисхан разделил империю на области - улусы, и отдал их в управление своих сыновей. Это было целесообразно, т.к. невозможно было в то время и при том уровне коммуникации управлять такими огромными территориями, не находясь под постоянной угрозой отпадения дальних районов. Империя была разбита на более мелкие уделы, одним из них была и Золотая Орда. В результате улус принадлежал формально всему ханскому роду, который распоряжался им как вотчиной. Соответственно, каждый чингизид получал во владение определенное количество родов, следовательно, и территорию, на которой эти роды расселялись. Вместе с этим они получали в кормление и один земледельческий район.

И здесь был один примечательный момент - чингизиды не могли непосредственно вмешиваться в управлеиие этим земледельческим районом, им заведовало специально назначенное ханом лицо. Это, по-видимому, объяснялось тем фактом, что кочевники - монголы не имели опыта управления земледельческими территориями, Такая конструкция, при которой права на власть имели только потомки Чингисхана, была эффективнее прежней, поскольку в среде иноплеменных народов чингизиды были отгорожены от остальной массы не только социальным статусом, но и родством друг с другом т кровным и этническим. Усиление консолидирующего момента было предусмотрено в политической системе через существование института курултая, на котором фактически не принималось важных решений, а выставлялись к сведению принятые ханом решения. Курултай был призван предупреждать возникновение усобиц, повышая устойчивость системы. На нем в Золотой Орде присутствовали чингизиды и нойоны.

В государственном управлении здесь первоначально разделялись военные и гражданские функции, что, безусловно, характеризует систему управления Золотой Орды как достаточно дифференцированную и сложную.

Государственные дела решались беклербеком, представлявшим военную власть, и визирем, ответственным за гражданские вопросы. Это говорит о том, что в государстве по мере его оформления и с получением под контроль богатых земледельческих районов встала необходимость введения структур, ведающих непосредственно вопросами гражданского управления завоеванными территориями. Визирь распоряжался финансовыми делами государства и контролировал деятельность наместников.

Через другой институт - даругов, осуществлялся сбор налогов. Баскаки отвечали за военный контроль над покоренным населением, имели управляющие функции. Также существовал и так называемый диуан, орган, ведавший финансами, налогами и др. делами государства.

Вся эта система власти замыкалась на личности хана, который был единоличным господином земель и людей, проживавших на ней. “Император же татарский имеет удивительную власть над всеми. Никто не смеет жить нигде, кроме того места, которое он ему назначит. Он назначает, где кочевать воеводам, воеводы -тысячникам, тысячники - сотникам, сотники - десятникам. Сверх того, что бы он ни приказал, в какое бы время и где бы то ни было на войну ли, на смерть ли, на жизнь ли, - все исполняют они без прекословия”.

Золотая орда, в отличие от предшествовавших ей государств кочевников, уже имела все основные признаки государства и наиболее важные институты. Система налогообложения демонстрировала достаточную сложность и отчетливо выраженное место в структуре государства. Существовал также и обширный бюрократический управленческий аппарат, набиравшийся из жителей покоренных земель, в основном, разумеется, из числа оседлого населения, знавшего грамоту и обладавшего необходимыми навыками для осуществления подобных функций. Все это необычно для степных государств и является прямым следствием завоевания таких крупных территорий, включающих помимо кочевого населения и районы с развитой городской и земледельческой культурой.

В целом монгольское завоевание сильно повлияло на принципы организации государства в казахской степи, даже если не учитывать того факта, что после падения Золотой Орды верхушкой аристократии казахских ханств оставались ассимилированные монголы - потомки Чингисхана, которые только и могли претендовать на престол. В результате монгольского завоевания была заложена новая традиция в престолонаследии.

На протяжении полутора веков район Юго-Восточного Казахстана входил в состав Могулистана - государства, появившегося как результат распада улуса Чагатаидов. Могулистан как государство стал результатом распада монгольской империи - улусов чингизидов. Улусы были непрочными образованиями, несмотря на централизованную систему управления, снижение роли племенного фактора и т.д., тем более что действительно снизить дезинтегрирующую роль племенного деления им не удалось. После Чингисхана на захваченных территориях уже не воспроизводилась во всей ее полноте его жестко военная схема административного разделения государства, она зачастую включала в себя местные элементы, что снижало достоинства государственной организации по Чингисхану.

И в самой монгольской системе был один недостаток, в перспективе дальнейшего развития государства сводивший на нет вышеупомянутые достоинства - это отчетливый мобилизационный характер государственного устройства, направленный на войну. Подобный тип государства, тем более в условиях кочевого общества, нес сугубо узкую функцию, это было узкоспециализированное государство, построенное для ведения войны. В том случае, если прекращалась война и не было необходимости предпринимать постоянные походы, государство становилось жертвой центробежных тенденций -раскол шел по линии племен, через борьбу за власть наследников престола, поскольку все чингизиды имели на него право, и т.д. Также одной из причин являлось само территориальное устройство империи - она включала в себя очень разные по экономике, образу жизни, развитию и при этом слабо интегрированные районы, и в случае кризиса раскол шел по наиболее слабым стыкам государства - линиям соединения этих районов.

В последующем государства, образовавшиеся из осколков крупных улусов, стали еще больше отходить от первоначальной схемы политического и административного устройства. Одним из этих государств был и Могулистан. Могулистан занимал территорию северо-востока Средней Азии, Семиречья и Восточного Туркестана.

Государственное устройство и Могулистана во многих чертах совпадало с устройством подобных ему государств того времени в этом районе. Во главе государства стоял хан, который происходил из среды чингизидов. Хан был и главой государства и верховным собственником земли. Но что отличало Могулистан от прежних государств чингизидов - это порядок назначения хана. Хан становился на должность с одобрения высшей знати беков, эмиров, и зачастую при необходимости избрания нового хана возникали конфликтные ситуации, т.к. знать раскалывалась в поддержке того или иного претендента. Это могло, разумеется, означать только одно - что знать в этом государстве играла очень большую роль.

При хане также существовал ханский совет, в который входили представители родственников Хана, т.е. чингизиды, высшая знать, вожди племен, духовенство, высшие чиновники. И если исходить из порядка назначения хана, то становится ясно, что роль и влияние этого совета были большими, в отличие, скажем, от Золотой Орды, где ханский совет нес скорее чисто символические функции.

Хану в управлении оказывал помощь улусбек, занимавшийся вопросами дипломатических сношений с соседями, командования армией. Также в число его функций входило решение вопросов престолонаследия, что является еще одной характеристикой слабости ханской власти. Известно, что улусбек обычно избирался из числа представителей племени дуглат. Это ясное свидетельство существования иерархии племен и позволяет сказать о том, что Могулистан фактически был основан на традиционной кочевой основе, но более развитой, с четко очерченным управленческим аппаратом.

К аппарату управления страной относились также две структуры - это диуан и чиновничий аппарат. Диуан в Могулистане выполнял функции государственной канцелярии, чиновничий же аппарат действовал в основном в оседлых районах страны, где его роль заключалась в содействии сбору налогов и проведению переписей, которые проводились в стране.

Необходимость в таких структурах была действительно сильна, поскольку в Могулистане существовала развитая налоговая система с большим количеством налогов. Достаточно перечислить часть из них - калан, куп-чур, зякет, тагар, бадж, харадж. Помимо налогов население несло всевозможные трудовые повинности. При такой сложной и нехарактерной для прежних кочевых государств домонгольского периода налоговой системе развитый и обширный чиновничий аппарат действительно необходим.

При хане существовали также и другие должностные лица, имевшие важность для управления страной. В их числе интересна должность кукельдаша, на которого была возложена обязанность воспитания сыновей хана, а также, пост наиба, имевшего не меньший вес. По Та'рих-и Рашиди, наиб был регентом при малолетнем, и следовательно, непригодном для правления страной Иса-Буга-хане. Кроме этих постов, были также в структуре управления и менее важные должности наподобие инаков - ханских советников, ясавула, исполнявшего функции церемониймейстера. Их существование говорит о том, что традиций управления и ведения дел при дворе хана были достаточно формализованы, что уже не объяснить местным кочевым влиянием и уж тем более не монгольским. Эти элементы были приняты от прежних государств земледельческих областей Средней Азии. Отсюда мы видим очевидное смешение элементов кочевых и земледельческих государств, на базе личности хана и чингизидов в Могулистане.

Нужно упомянуть также даругу - так назывался специальный чиновник, управляющий делами городов и всей оседлой части государства. Подобная же должность, как мы помним, существовала в Золотой Орде.

Устойчивость Могулистана была снижена за счет раздробленности на улусы. В таких условиях улусное деление должно было сильно снижать устойчивость государства. На ступень ниже правителей улусов находились владельцы земель, что давало правителям улусов большие финансовые возможности. Правители улусов выставляли войска, формируя тем самым общегосударственную армию, т.е. имели также и военную мощь. В их подчинении находились вожди племен и родов, которые, по всей видимости, и являлись “поставщиками” вооруженных отрядов.

Могулистан был государством, в котором соединялись черты как кочевого, так и оседлого устройства. Это проявлялось как в собственности на землю, которая в кочевых районах принадлежала всей общине, а в земледельческим районах имела уже определенных хозяев, так и в системе управления. Развитость государственного аппарата говорит о более высоком уровне развития в сравнении с прежними государственными образованиями на территории Казахстана. Но устройство государства, тем не менее сохраняло черты раздробленности и слабой устойчивости, выражавшейся в слишком большой роли феодальной знати, возврате к племенному разделению на степных, кочевых территориях, откуда формировалась основная и наиболее боеспособная часть армии, а также и в других моментах.

С образованием Казахского ханства наступил качественно иной этап развития казахской государственности в ее первоначальном, кочевом виде, после которого уже началась колонизация, которая в корне изменила всю систему управления, административно-территориальное устройство и, в конечном итоге, изменила само казахское общество, разрушив традиционный кочевой уклад жизни.

На нижеследующих схемах показано в обобщенном виде политическое и государственное устройство Казахского ханства в последний период независимого существования в качестве кочевого государства.

Административное устройство и организация политической власти наглядно демонстрируют тесную генетическую связь Казахского ханства с предыдущими государственными образованиями в регионе - домонгольскими и монгольскими. В первую очередь необходимо отметить разделенность государства на улусы, чтр продолжало традицию, сохранившуюся со времен монгольского господства. Разделение существовало, надо сказать, и до монголов, но имело другое выражение - это была власть племен и их вождей над своей территорией. В структуру же государственного аппарата они не входили. В этом смысле монгольская организация государства явилась определенным шагом вперед по сравнению с предшествующими временами. После них это же разделение приобрело другую форму, которая перешла и в Казахское ханство - формальное назначение главы отдельной области страны, дача ему в кормление территории, за которую он служил. Это уже более напоминает феодальную ленную систему.

Другой вопрос - о роли владетелей крупных улусов в политической жизни государства. Казахское ханство сохранило ту систему назначения престолонаследника, которая была характерна для Могулистана и при которой за трон боролось несколько претендентов из числа юридически, по нормам обычного права, могущих претендовать на ханство, т.е. чингизидов. Данное обстоятельство так же, как и в Могулистане, приводило к ожесточенной битве за престол чингизидов, которые для этого должны были искать поддержки глав крупных племен, государственных лиц, имевших достаточное влияние, и т.д.

Можно сказать, что такой порядок назначения Служил определенным заменителем естественного отбора, когда к власти пробивались те, кого поддерживала сильнейшая группа, за счет чего обеспечивалась в последующем и большая стабильность правления. Но не нужно забывать, что каждый раз при выборах, когда за власть боролись два или более претендентов и их союзников с совпадающим весом, государство фактически оказывалось на грани дезинтеграций. Такой порядок назначения ослаблял государство, не говоря уже о том, что помогавшие чингизиду занять престол впоследствии должны были, соответственно, получать за это определенные привилегии и земли.

Невозможно не отметить такой момент, как традиция народных выборов хана через народный совет, коренившаяся в традиции военной демократии. Эти выборы не были формализованы и представляли собой одобрение либо неодобрение той или иной кандидатуры народом, который при выборах хана собирался к месту, где проходила эта процедура. Народ поддерживал ту или иную партию, представлявшую определенного кандидата, и его мнение также учитывалось, как важный момент - народная поддержка кандидата играла большую роль и в те времена. При существовавших механизмах избрания хана поддержка народа выступала в виде некоего третьего фактора, не связанного с борьбой “партий” знати, но имеющего не меньший вес.

Хан в Казахском ханстве исполнял функции организации вооруженной охраны государства от вражеского нашествия, был высшим судьей при разрешении споров, определял внешнеполитический курс, представлял также охрану общественного порядка. Наделение хана характерными функциями доказывает, что в казахском ханстве имело место становление и укрепление государства, которое, исходя из закономерностей развития кочевого общества, должно было создать новую традицию государственности. Впрочем, данная закономерность применима к развитию всех восточных государств. “Расширяясь и включая в свой состав многие десятки и сотни тысяч людей, ранее государство обычно оказывалось перед необходимостью усложнить администрацию, следствием чего был дальнейший рост иерархичности структуры в целом...

Так, иерархическая лестница управления оказывалась по меньшей мере трехступенчатой; возникали три уровня - высший общегосударственный, средний региональный и местный”. Все три уровня, лишь по форме отличных от земледельческих, присутствовали в кочевом государстве. Первый уровень представал в виде институционализированного аппарата управления во главе с ханом. Второй складывался вначале из крупных племен, а в период максимального расширения ханства средний региональный уровень был представлен тремя жузами. На местном уровне институциональной формой выступал род.

Что касается назначения глав улусов и правителей подвластных городов, то эта функция представляется достаточно умозрительной, поскольку при опоре хана на представителей высшей знати он мог производить назначения такого рода лишь при благоприятной конъюнктуре, когда на его стороне стояло большинство остальных важнейших государственных лиц, либо же при назначении его на престол. Здесь также нужно отметить такой интересный обычай, который существовал в то время в казахском обществе и назывался “хан талау”, что буквально означает “разорение хана”.

В том случае, если хан был недееспособен по какой-либо причине и не мог эффективно управлять государством, все подчиненные, включая и телохранителей, его покидали, унося при этом с собой все ханское имущество, которое могли унести. Видимо, этот обычай применялся редко, и непонятно, какую роль в его исполнении выполняли представители знати и его родственники - а чингизиды были довольно многочисленны. По всей видимости, это делалось либо с попущения, либо же по прямому подстрекательству аристократии и торе-чингизидов. Что интересно, отзвуки данного обычая сохранились в наше время в традиционной игре в бабки под названием “хан” (название игры может варьироваться по регионам Казахстана).

Важное место в структуре политической власти Казахского ханства занимали бии и старшины. Они охватывали нижний, племенной слой государственного управления, и фактически в условиях кочевого общества являлись основой управления обществом, возглавляя атомарное формирование социума, тем более важное, что все казахское общество того времени состояло из племен и родов, и начальным субъектом социума и государства было племя. Они представляли собой наиболее зажиточных и авторитетных глав аулов, т.е. они возглавляли роды. В их функции входило руководство родом, решение спорных вопросов и суд над провинившимися, сбор налогов и, что относилось непосредственно к государственной власти, проведение политики хана и глав улусов, исполнение их решений, относились они ко всему государству либо к этому роду в частности.

Хан руководил военной силой государства, но сама военная организация бала принципиально иной, нежели, скажем, при владычестве монголов. При хане находилась постоянная дружина, состоявшая из толенгутов, но в то же время владетели улусов и аймаков содержали и свою дружину. По-видимому, из этих формирований складывался основной костяк армии. Вся же армия составлялась через принцип народного ополчения, Столь характерный для кочевых государств домонгольского периода.

Можно подвести итог, что организация власти и административное устройство Казахского ханства явились закономерным продолжением двух традиций, собственно казахской и монгольской, соединившихся через вхождение их в обычай, через развитие самого кочевого общества, и сохранение общих черт, функционально характерных для кочевого социума.

Эти характерные черты - деление на племена при значительной роли данного фактора в государственной организации; усиление социального расслоения и сближение представителей знати с государством; разделение государства на улусы и аймаки; существование слоя претендентов на престол - чингизидов; наличие отчетливо выделенного государственного аппарата. Рассмотрим подробнее эти признаки политического и административного устройства ханства.

Разделенность на племена - неотъемлемая черта кочевого общества, характерная для всех случаев номадического устройства социума. Роль этого фактора в облике кочевого государства весьма своеобразна. В казахском обществе племенной обычаи сохранился, но некоторые сопутствующие признаки приобрели другой вид, в частности, племя уже перестало быть таким самодостаточным, как прежде, и в первую очередь за счет включения племенной знати в структуру государства. Это тот фактор, который говорит о несомненном развитии государства в степи, о кардинальном изменении его особенностей и сферы влияния, если брать в сравнение домонгольские кочевые государства. При сопоставлении с кимакским или огузским государствами разница очевидна. Ранее знать была более связана с племенем, руководство которым было первой, практически единственной, его обязанностью. Теперь же, сохраняя прежние функции, они включались в структуру государства.

Наличие государственного аппарата также показывает возросшую сложность и повышение роли государства, наряду с фактом деления территории на улусы, сохранную со времен монголов. Таким образом, сфера действия государства была существенно расширена. Если в домонгольский период кочевое государство, не имевшее крупных оседлых территорий, представляло собой фактически верховного правителя, ниже уровня которого сразу шел племенной элемент, то теперь уровень племен стал самым нижним и атомарным. Легитимность государственной власти стала гораздо выше, за счет принятия части власти племен. Отсюда усиление роли и расширение функций государства можно объяснить следующими основными интегрирующими факторами: наличие специального слоя престолонаследников, не входящего в племенную структуру, чье право на престол освящено традицией; усиление социального расслоения в кочевом обществе; развитие этноса, формирование этнического самосознания и через это -большая его консолидированность, что и находило закономерное выражение в процессе государственного строительства.

Присоединение Казахстана к России коренным образом изменило административное и территориальное устройство. Теперь территория Казахстана Стала недавно присоединенной периферией Российской империи, и ее административное и политическое устройство, во-первых, несло в себе черты российского, во-вторых, имело колониальную, и следовательно военизированный специфику.

Первоначально Казахстан находился под протекторатом России, организация государства оставалась прежней, но по мере ослабления казахских жузов они все более подпадали под власть России. Завершающим этапом данного процесса можно считать 1822 год, год введения уставов о сибирских и оренбургских киргизах. По этому документу устранялась ханская власть и управление Казахстаном приняло отчетливый колониальный характер. Старший жуз принял подобную структуру позднее, в 1867 году по Временному положению.

В отличие, скажем, от устройства Казахстана по реформам 1867-1868 гг. эта система управления базировалась на местном, традиционном элементе, что находило выражение в постах ага-султанов, волостных султанов и выборных старшин (в Среднем жузе), султанов - правителей (в Младшем), биев и аксакалов - в Старшем жузе. Во всех случаях было введено централизованное административное деление, но управление нижнего звена осуществлялось выходцами из туземной среды.

В Среднем жузе была окружная система. Округа далее делились на волости и аулы. Характерно, что это административное деление учитывало особенности родовой организации общества и строилось на базе территории кочевания.

Изменилось и правовое положение казахов, которые стали теперь российскими подданными, согласно уставу “О кочевых инородцах” того же 1822 года. По местной же специфике, социальной структуре общества и способу ведения хозяйства не существовало индивидуальной собственности на землю. Как прогрессивный момент можно отметить отмену рабства.

Сама организация управления была строго иерархической. В Среднем жузе она начиналась непосредственно с верховного управляющего территории - генерал-губернатора и Омского областного начальника. Позднее было создано пограничное управление сибирскими киргизами, являвшееся специализированным аппаратом управления территорией.

На уровне округов начиналась ступень выборных местных глав. Выборность вводилась для большей эффективности управления и предотвращения возможных конфликтов из-за выбора непопулярного или не пользующегося достаточной поддержкой управителя на месте. Ага - султан (старший султан) избирался на два года. Все выборные должности, в том числе и эта, проходили обязательное утверждение вышестоящего начальства. Функции окружного руководства заключались в поддержании порядка, для чего он мог рассчитывать на привлечение военных отрядов, в особенности это касалось обычая барымты, который власти старались пресечь. Также на окружное руководство налагались и судебные обязанности.

Другой порядок был на уровне волостей, где волостной султан избирался не через формальные выборы, а путем волеизъявления местного населения, причем характерный момент - должность волостного султана могла передаваться по наследству. Здесь также был обязателен принцип утверждения новоизбранного султана в областном управлении. Функции волостного султана были уже, чем у окружного, и заключались в основном в исполнении судебных и административных решений окружных властей.

На нижнем уровне руководство также было выборным, и в отличие от волости, с ограниченным сроком - аульный старшина избирался на три года населением общины.

Новая организация, таким образом, охватывала все общество сверху донизу, оставляя тем не менее место чисто традиционному элементу во власти через включение его в новую систему организации. Роль их постепенно, тем не менее, падала. Как пример, достаточно привести ситуацию с судом биев, который был сохранен и имел оговоренные законом функции, но его ответственность была существенно сужена. Далее, по мере развития и укрепления новой системы руководства, роль суда биев падала, переходя к официальным учреждениям. Данная организация управления являлась одним из этапов на пути к полному искоренению традиционных институтов и внедрению вместо них государственных и закрепленных в государственном праве.

Похожая ситуация была и в Младшем жузе, не считая особенностей административного деления и отсутствия выборности. Жузом руководила Оренбургская пограничная комиссия, а персонифицировалась власть в лице оренбургского генерал-губернатора. Общее управление территорией осуществлялось министерством иностранных дел.

Пограничная комиссия несла судебные, полицейские и администраторские функции, надзирая также за ведением дел султанами. Выборности султанов в Младшем жузе не было, в отличие от Среднего. Территория делилась на три части, и в каждой изнихназначался султан - правитель.

Одна из важных особенностей Младшего жуза -это проживание на одной территории казаков и местного населения, что определяло полувоенный характер организации на нижних уровнях.

Земли между крепостей образовывали дистанции, которые делились, в свою очередь, на старшинства, по линейным форпостам или отрядам. Управление в среде казахов шло на прежней родовой основе, но как и в Среднем жузе, имело место размывание этих традиций за счет воздействия центральной власти. Суды биев также существовали с сокращенными полномочиями и с тенденцией дальнейшего их ослабления.

Старший жуз претерпел подобные административные перемены гораздо позже остальных, но его структура управления при царской власти также несет эти особенности - совмещение трех элементов в управлении - традиционных; характерных для административной системы России; военных. Военный элемент в системе управления Старшего жуза был даже ярче выражен, т.к. непосредственное управление Туркестанской областью осуществлялось от лица военного губернатора, а одним из курировавших область должностных лиц был командующий войсками Оренбургского края. Территория жуза непосредственно граничила с еще не завоеванными областями Средней Азии, при опасности военных столкновений, что, видимо, и определяло именно такую административную и политическую организацию сугубо военного, пограничного типа, что сказывалось и в названиях районов области - левый и правый фланги, центр. На уровне же непосредственно местного населения руководство осуществлялось по схеме, принятой в других жузах, - с включением в аппарат традиционных властных должностей - здесь это были бии и аксакалы. Основное отличие управления российской администрации в Старшем жузе - отсутствие среднего управленческого звена из представителей местного населения, знати. Местный элемент оставался только на уровне родов (бии) и аулов (аксакалы).

Как результат полного присоединения Казахстана 

к России и установления и укрепления новых порядков, последовали реформы 1867-1868 гг., повлекшие за собой дробление всего Казахстана на области, уезды, волости и аулы - общую для всех жузов систему административного деления управления. Тенденция, выражавшаяся в сокращении роли местного, из казахской среды, управления, нашла свое закономерное выражение в результатах реформ. Теперь система самоуправления пришла в более или менее полное соответствие с административной системой метрополии, охватывая лишь самый нижний, общинный уровень, как это было и в России, в центральных губерниях.

Согласно этой реформе, территория Казахстана была поделена на шесть областей. Руководство ими совмещало черты военного и гражданского управления. Как то, существовала должность военного губернатора с очень широкими полномочиями.

От дореформенного устройства по жузам было привнесено отчетливо видное разделение на зоны ответственности между тремя генерал-губернаторами- Туркестанским, Западно-Сибирским, Оренбургским. Наряду с подобными плодами реформа привела также и к основательной перетряске родоплеменного деления, которое не устраивало власти из-за неодинакового размера родов, не позволявшее, сохраняя эту систему, нарезать волости определенного по реформе размера - от тысячи до трех тысяч кибиток. В результате при реформе состав волостей был отрегулирован через переселение превышающих данное число в другие волости. Группы родов, превышающие две тысячи кибиток, должны были распасться, перейдя в другие волости, а мелкие, соответственно, соединиться, формируя тем самым волость определенного размера. Административная бюрократическая система пришла в соприкосновение с традиционной и последняя, как это водится, уступила. Даже вместо названий аулов была введена их цифровая нумерация.

На областном уровне очень широкими полномочиями обладал военный губернатор, в чьем лице совмещалась власть гражданская, военная, судебная, административная. Как судебный, административный и хозяйственный аппарат руководства ему подчинялось областное правление.

Следующий уровень - уездного начальника, в чьи функции входило определение регламента выборов и утверждение аульных старшин, рассмотрение жалоб на злоупотребления нижних чинов волостного уровня. Также он мог отстранять от исполнения обязанностей избранных глав волостей и аулов, налагать административные взыскания.

Из выборных должностей сохранились избираемые должности волостных управителей и аульных старшин. Они избирались на трехлетний срок. Процедура выборов была достаточно интересна. Избирали десятники и пятидесятники - люди, выбранные от каждых десяти или пятидесяти кибиток. Об ограниченности их власти со стороны вышестоящих властей мы уже упоминали.

Самоуправление, таким образом, осуществлялось через волостной съезд выборщиков, который назначал должностных лиц волостного самоуправления, волостного кандидата, занявшего второе место на выборах, а также биев - судей, определялись размеры всевозможных сборов и порядок повинностей, кибиточный сбор, разрешались земельные споры между аульными сообществами и тд.

Аульный сход выбирал аульного старшину, распределял места кочевок между семьями, решал опять же земельные споры, распределял по семьям, смотря при этом по зажиточности, сумму кибиточного сбора, остальные сборы и повинности и т. д. Контроль за соблюдением и регулированием этих же вопросов ложился на волостного и аульного руководителя.

С реформой же связаны и существенные изменения в статусе традиционной знати. Она уже не вписывалась в новую систему отношений. Прежние посты для них в Среднем и Младшем жузах были упразднены новым административным уложением. Султан мог получить потомственное дворянство в качестве компенсации, но для этого должен был отслужить полный срок волостным управителем. Прежний титул был дискредитирован новой системой отношений. Также исчезло и звание биев.

Таким образом, положениями реформы 1867-1868 гг. ознаменовалось разрушение традиционной системы власти и административного устройства. За этим далее последовало и разрушение традиционной социальной организации казахского общества, завершенное полностью уже при советской власти. Основной удар пришелся в первую очередь по органам управления казахским обществом, выразившись в ликвидации традиционных институтов -ханства, султанства, разделения на улусы и аймаки.

Но данные, меры затрагивали, по большому счету, только структуры государства, слабого причем, в казахском обществе. Далее уже были затронуты те сферы, которые принадлежали непосредственно уровню родовой организации - те же бии, назначаемые из своей среды руководители родов и племен.

Именно на этом этапе началось разложение традиционной общественной структуры казахского общества -когда был затронут нижний, атомарный уровень, составляющие субъекты социальной организации. В этом смысле реформа 1867-1868 гг. оказала куда более разрушительное действие на традиционное общественное устройство казахов, чем имевшее место до нее. Но у общества все еще имелись ресурсы сопротивления подобной трансформации.

Образ жизни сохранялся в прежнем виде. Понадобилось изменение формы хозяйствования, внедренное советской властью, чтобы окончательно искоренить кочевую систему социальной организации в Казахстане. Фактически реформа подводила итог самостоятельному и обусловленному своей внутренней логикой развитию кочевого общества, ставя теперь на первый план в изменении общества внешнее воздействие и логику империи.