Страница - 23

ГЛАВА I. КАЗАХСКИЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ: ОПЫТ И УРОКИ

От Академического правового учебного института "Парасат" к казахскому академическому университету

На восьмом году существования, 30 августа 2003 года, учредители Казахского академического университета без какого-либо влияния извне объявили о самоупразднении. Это произошло внезапно, когда никто не ожидал, так как университет к этому времени достиг уравно­вешенной зрелости, нормативной учебно-базовой обеспеченности, стал претендовать на заметное место в подготовке юристов в особенности.

Что случилось с университетом?

С таким вопросом к нам постоянно обращаются выпускники, студенты Университета и их родители, а также вузовские и научные работники, знавшие нас или информированные о нашем учебном заведении. Не остались в стороне некоторые средства массовой ин­формации. Выдвигались догадки. Были и неоднократные предложе­ния с их стороны выступить на своих страницах со статьями. Мы по некоторым соображениям до сих пор воздерживались от объяснения причин упразднения, вернее, самоупразднения университета. Да, действительно, на первый взгляд трудно объяснить такое решение учредителей, потому что к тому времени он достиг уровня взвешен­ной обеспеченности и зрелости, начал внедрять новую модель под­готовки «юриста XXI века», разработанную собственными силами и основанную на новой образовательной и технологической схеме в соответствии с международными стандартами, с учетом требований эпохи и специфики Казахстана. Теперь наступило время ответить на все вопросы и предстать перед общественностью.

Для этого есть и не менее значимый повод. На судьбе Казахского академического университета отразилось, во-первых, то, что было и есть положительного и отрицательного в системе высшего образования вообще и юридического высшего образования в особенности, произо­шедшего в Казахстане за годы независимости. Во-вторых, в универси­тете были приведены в действие новые модели и методы подготовки студентов, в особенности по специальности «правоведение», которые, по нашему мнению, остаются актуальными по сей день и в перспективе. Их неудачи в жизни нашего университета не связаны с ущербностью 206этих нововведений. Наоборот, они исключительно связаны с ущербнос­тью ситуации, в которой оказался университет, сделавшей реализацию новых его планов и намерений невозможной. В этой статье мы собира­емся сжато рассказать об этом и других аспектах деятельности Казахс­кого академического университета, и не только для истории.

1.1. О создании и становлении университета

Это было в конце 1995 года. Республика начала выходить из постсоветского экономического кризиса, связанного с упадком хо­зяйственной жизни, и из политического кризиса, связанного с труд­ностями выбора курса государственного строительства, с роспуском Парламента XII созыва (1993 г.) и Парламента XIII созыва (1995 г.). В то же время внедрялись новые отношения и новые структуры во все сферы жизни общества. Провозглашались постулаты свободы и прав человека. Складывалась законодательная база рыночных отноше­ний. Как часто бывает на переходных этапах общественно-формаци­онных изменений, в них было больше энтузиазма и эмоций, меньше дальновидных и разумных пределов и расчетов. 30 августа 1995 г. была принята вторая Конституция республики.

Не в унисон трудному ритму социальной и политической жизни общества, в системе образования, особенно в области высшего юри­дического образования, при застое других отраслей профессиональ­ных знаний происходил настоящий бум. Это можно было объяснить следующими причинами: а) с приобретением республикой государс­твенной независимости больше стали говорить о правовых сторонах обеспечения этой независимости, о свободе и правах граждан, их объединений; б) деятельность нового Парламента республики, почти всецело сосредоточенная на разработке и принятии новых законов, обсуждении вокруг них, видная роль в них депутатов-юристов уси­лили широкий интерес к ним и юридическому образованию среди молодежи; в) провозглашение принципов «верховенства законов» и «законности» в качестве идейно-мотивированной основы деятельнос­ти органов государства и всей общественно-политической системы принималось за реальность и имело большую притягательную силу; г) и наконец, в тяге к юридическому образованию имело значение обыденное традиционное представление о влиятельной роли и в оп­ределенной мере о всевластии судей и прокуроров в жизни общества. Как бы ни было парадоксально, возможность занять в будущем эти должности представляла планы многих родителей, отдавших своих детей на профессиональное обучение этой специальности.

Вслед за принятием 28 января 1993 г. первой Конституции суверен­ной Республики Казахстан 10 апреля 1993 г. Парламент принял Закон «О высшем образовании». В нем было записано, что «он направлен на создание условий реализации гражданами своих конституцион­ных прав на получение высшего образования». Предусмотренное в Конституции и намеченное несколько ранее - в первом Законе «Об образовании» от 18.01.1992 г. - положение о том, что государство «содействует развитию частной системы образования», более ско­ропалительно внедрялось в жизнь в сфере высшего юридического образования.

Быстро, как грибы после дождя, беспорядочно и стихийно росло число высших учебных заведений, особенно юридических институ­тов и факультетов, их филиалов не только в крупных городах и облас­тных центрах, но и в городах районного подчинения и приграничных поселках. Пик роста численности вузов за все 15 лет независимости пришелся на 1995/96 учебный год. По данным Министерства обра­зования республики, официально зарегистрированных юридических вузов в этот год было 72, что почти в два раза больше, чем в 1992/93 г. (тогда было их 40), и в пять раз больше, чем в 1985 году. Сюда следует прибавить «незарегистрированные», безлицензионные вузы, а их было не менее 20. Почти каждый из них имел многочисленные филиалы на местах, иногда доходившие у некоторых вузов до 15 и, по сути, являвшиеся автономными структурами. Абсолютное боль­шинство из них были юридическими. По скромным подсчетам, число высших учебных заведений с их филиалами, готовящих правоведов к середине 90-х годов, составило более.

В числе энтузиастов развития сети высшего юридического обра­зования в республике были и мы - ведущие научные сотрудники- юристы Академии наук. Наша целевая установка и базовые основа­ния были несколько иными. Высшее учебное заведение создавалось на базе сложившегося государственного научно-исследовательского правового института - при Институте государства и права Акаде­мии наук, было тесно связано с ним, занимало его производствен­ную площадь и полностью обслуживалось его научнымы кадрами, вспомогательным научно-техническим и финансово-хозяйственным персоналом.

Вуз по статусу был частным и именовался «Академический пра­вовой учебный институт «Парасат». Такая тесная связь объяснялась еще тем, что четверо из шести учредителей учебного заведения - бывшие и действующие директоры Института государства и права Национальной академии наук. К тому же я, избранный директором этого учебного института, одновременно являлся и почетным дирек­тором исследовательского Института государства и права Нацио­нальной академии наук РК.

Первоначально Казахский академический университет назывался «Академический правовой учебный институт Парасат» и имел ста­тус учреждения образования. Фактически он был организован в 1995 году, и осенью того же года прошел прием студентов только на заоч­ное отделение по специальности «Правоведение». Государственная лицензия за №0000036 на право подготовки кадров с высшим обра­зования по специальности «Правоведение» была получена 24 июня 1996 года. В то историческое время была распространена практика создания частных вузов с последующим получением государствен­ной лицензии, на что уходило определенное время.

Учредителями «Казахского академического правового института «Парасат» были известные ученые-юристы, имеющие большой опыт работы в правовых научно-исследовательских учреждениях, в высших учебных заведениях и в органах государственной власти и управления. Их было шестеро, из них четыре члена Национальной академии наук республики, пять докторов юридических наук (вклю­чая членов Академии наук) и один кандидат юридических наук. Они имели следующую творческую биографию.

С.З. Зиманов, академик НАН РК, бывший депутат Парламента (Верховного Совета) РК первого и второго созывов (1990 - 1995), директор Института философии и права Национальной академии наук (1958 - 1969), главный ученый секретарь Президиума Академии наук (1977 - 1978) Почетный директор Института государства и пра­ва НАН РК и заведующий его отделом (1958 - 2001), одновременно профессор юридического факультета Казахского Национального университета им. аль-Фараби.

М.Т. Баймаханов, академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор, бывший председатель Конституционного суда республи­ки (1993 - 1995), директор Института философии и права НАН РК (1984- 1988).

Г.С. Сапаргалиев, член-корреспондент Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, профессор, член Высшего судебного совета при Президенте республики, дирек­тор Института государства и права НАН РК (с 1994 г. по настоящее время), одновременно заведующий кафедрой юридического факуль­тета Алматинского Государственного Университета им. Абая.

А.Е. Еренов, член-корреспондент Национальной академии наук Республики Казахстан, доктор юридических наук, заведующий от­делом Института государства и права (1954 - 2004).

Е.К. Нурпеисов, кандидат юридических наук, старший науч­ный сотрудник, затем директор Института государства и права НАН РК, а в момент организации Казахского академического правового института «Парасат» - ректор Казахского государственного юриди­ческого института, депутат, сенатор Парламента РК (1997 - 2001).

З.Ж. Кенжалиев, доктор юридических наук, в момент органи­зации Казахского академического правового института «Парасат» - был заместителем директора Института государства и права НАН РК, ныне зав. кафедрой Казахского Национального университета им. аль-Фараби (с 2003 г).

Все учредители института являлись научными сотрудниками НИИ государства и права НАН РК, четверо из них в разное время занимали должность его директора (С.З. Зиманов, М.Т. Баймаханов, Г.С. Сапаргалиев, Е.К. Нурпеисов).

Через три года Казахский академический правовой институт «Парасат», в августе 1999 года, был преобразован в Казахский ака­демический университет (Государственная лицензия № 36201910, от 16.08.1999 г.). При университете были организованы четыре филиала (некоторые из них созданы несколько раньше): в Кзыл-Орде, Актау, Атырау и Актобе. После аттестации Университет получил новую государственную лицензию серии АА № 0000199 от 18.06.2003 г. с правом подготовки кадров с высшим образованием по следующим специальностям: «правоведение», «экономика и финансы», «история и археология», «иностранный язык». С 2002 года функционировал юридический колледж. По специальности «история и археология» прием студентов не производился.

С момента создания института-университета его бессменным ректором был Салык Зиманович Зиманов, академик НАН РК. Под его руководством в 1999 г. была разработана «Модель подготовки юриста XXI века» с учетом опыта СССР и Российской Федерации, государств Европы. Ее реализация натолкнулась на ряд трудностей.

Институт-университет назывался «академическим» потому, что, во-первых, все его учредители (6 чел.) являлись академическими научными работниками, а само учебное заведение было основано и строилось на базе Института государства и права Академии наук республики. Во-вторых, в качестве организационного и учебно-ме­тодического эталона был выбран Юридический институт, организо­ванный при Институте государства и права Академии наук Россий­ской федерации (г. Москва), который и именовался «академическим правовым университетом», и функционирует поныне. В-третьих, у учредителей была «академическая» целевая установка - соединить высшее юридическое образование с достижениями научной мысли в области права, сделать вуз по уровню подготовки кадров «акаде­мическим» и престижным. Эти цели не были просто намерениями. Они были предусмотрены и воплощались в первой и второй «модели подготовки юриста XXI века», разработанной соответственно в 1999 и 2002 годах.