Страница - 5

§ 2. Управление промышленностью Казахстана

В 60-е годы XIX в. Казахстан был разделен на ряд административно-территориальных областей. Области, в свою очередь, входили в состав трех генерал-губернаторств: Уральская и Тургайская - в состав Оренбургского генерал- губернаторства, Семирече некая, Сыр-Дарьи некая - в состав Туркестанского, Семипалатинская и Акмолинская - в со­став Западно-Сибирского генерал-губернаторства.

Во главе области стоял военный губернатор, наделенный военной и гражданской властью. При военных губернаторах учреждались областные правления из трех отделов: распо рядительного, хозяйственного и судебного. Области делились на уезды. В Тургай скую область входили Тургайский, Иргизский, Кустанайский, Актюбинский; г, Уральскую - Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбенский (Темирский); в Сыр-Дарьи некую - Аулие-Атинский, Казалинский, Перовс­кий, Чимкентский, Ташкентский уезды и Аму-Дарьинский отдел; в Семиреченскую - Верненский, Джаркентский, Копальский, Лепсинский, Пишпекский, Пржевальский; в Семипалатинскую - Семипалатинский, Зайсанский, Каркаралинский, Павлодарский, Усть-Каменогорский уезды. Акмо­линская область состояла из 5 уездов: Омский, Акмолинс­кий, Атбасарский, Кокчетавский, Петропавловский Терри­тория бывшего Букеевского ханства - "Внутреняя Киргизс­кая орда" в 1872 г. была включена в состав Астраханской губернии. Мангышлакское приставство в 1870 г. отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область, образованную 10 июня 1881 г. В 1890 г. в состав этой области входили 5 уез­дов: Асхабадский, Красноводский, Мангышлакский, Мервский и Тедженский. Казахское население проживало в основном в Мангышлакском уезде - 64122 чел. при общей числен­ности населения уезда 68555 чел. Казахстанская часть Алтая входила в состав Змеиногорского округа Томской губернии.

По "Положению" 1891 г. вместо Оренбургского и За­падно-Сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторсТво с центром в Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатинская, Уральская, Тургайская, Семиреченская области. Последняя в 1897 г.

была вновь передана в ведение Туркестанского генерал- губернаторства.

Известно, что до разделения территории Казахстана на административные области существовали округа. В 1824 г были открыты Каркаралинский, Кокчетавский, в 1831 г.- Аягузский, в 1832 г. - Акмолинский, в 1833 г. - Баян- Ауыльский и Уч-Булакский округа . Заявки о найденных месторождениях промышленники подавали в окружные при­казы, где заявки записывались в особые книги.

Кроме местного административного управления промыш­ленность Казахстана была подотчетна различным горным правлениям: Алтайскому, Томскому, Уральскому горному правлению и ведомствам: до 1888 г. - Горному Департа­менту Министерства финансов, в 1888-1905 гг. - Горному Департаменту Министерства земледелия и Государственных имуществ, с середины 1905 г. - Министерству торговли и промышленности.

Местным административным органом, осуществляющим управление горным делом Сибири и Казахстана, было Ал­тайское горное правление (до 1834 г. Колывано-Воскресенское горное правление). Последнее, опираясь на работу нижестоящих органов правления (горных ревизоров, отвод­чиков площадей, приискового и рудничного правления), утверждало отводы площадей под прииски и рудники, меже­вые акты рудников, заботилось о своевременном поступ­лении горных податей, взыскивало недоимки, вело точные списки лиц, занимающихся горной промышленностью, соби­рало сведения о производительности приисков, рудников и т.д. Начальник Алтайского горного правления, с согласия центральных органов и генерал-губернатора, давал дозво­лительные свидетельства на поиск и разработку рудных ме­сторождений. 18 января 1888 г. юго-восточная часть Ка­захстана была включена в Западно-Сибирскую горную об ласть под начало только что созданного Томского горного правления. С момента образования до весны 1891 г. Томское горное правление размещалось в г.Барнауле, затем переехало в г.Томск. Дозволительные свидетельства на поиски металлов, выданные Алтайским горным правлением, были действительны и после образования Томского горного правления. Томскому горному правлению были подведомст­венны шесть округов, в том числе Семипалатинско-Семи- реченский и Тобольске-Акмолинский округа, образованные в 1888 г. Прииски Тургайской области подчинялись Уральс­кому горному правлению.

Нефтяной промысел находился в ведении Юго-Восточного горного правления, которое, в свою очередь, подчинялось Министерству торговли и промышленности. Всеми делами нефтепромысловых акционерных обществ ведало правление, которое состояло из нескольких директоров (директорат). Так, например, вся переписка по делам акционерного об­щества "Эмба" велась от имени правления за подписью одного из директоров. Для руководства делами общества на местах была образована главная контора в г.Гурьеве.

Гурьевская контора переписывалась с местными про­мысловыми конторами, давала распоряжения им от имени правления общества "Эмба", находящегося в Петербурге (Петрограде). Главная контора ведала разведкой и добычей нефти, ее транспортировкой, поддерживала деловые контакты с другими акционерными обществами как в России, так и за границей. Местное промысловое правление подчинялось главной конторе. Все финансовые операции нефтяного про­мысла Казахстана проводились через Русско-Азиатский банк.

Все предписания горных правлений на местах исполняли горные ревизоры. Они имели небольшой штат: письмоводи­тель, чертежник, промывальщик. По мере надобности горное правление командировало в их распоряжение чиновников- отводчиков В 1888 г. горные ревизоры были заменены окружными инженерами, которые также были подотчетны горным правлениям. В подчинении окружных горных инже­неров находились промысловые, рудничные и фабричные правления вверенного ему горного округа. Приисковое и рудничное правление состояло из управляющего, приказчика и доверенного предпринимателя.

Управление горной и соляной промышленностью Казах­стана несколько отличалось от таковых других районов России. В Казахстане был усложнен доступ для получения до­зволительного свидетельства на поиск и разработку рудных месторождений. Например, лица, желающие заниматься гор­ной промышленностью в крае, сначала получали особое разрешение от генерал-губернатора Западной Сибири. Копию, утвержденной заявки генерал-губернатором, канцелярия гу­бернатора отправляла в Алтайское горное правление. Оно заносило ее в специальный журнал для записи рудных ме­сторождений Казахстана:   .

По Уставу 1870 г. горнопромышленники Казахстана в отличие от таковых других регионов страны подавали свои заявки не в полицейские управления того уезда или округа, в котором открыто рудное месторождение, а в уездные правления.

8 июля 1903 г. было введено новое положение по уп­равлению промышленностью. Тобольско-А.кмолинский горный округ стал именоваться Степным-Северным. Он включал в себя Тобольскую губернию (кроме Березовского и Тюменьс- кого уездов, отнесенных к Уральской горной области), Ак­молинскую область и Павлодарский, Каркаралинский уезды, входившие раньше в состав Семипалатинской области. Место­пребыванием окружного инженера был г.Омск. Семипала- тинско-Семиреченский горный округ был назван Степным Южным. В его состав вошли Семипалатинская (кроме Пав­лодарского и Каркаралинского уездов) и Семиреченская об­ласти. Местом пребывания окружного инженера был г.Семи­палатинск. Окружные инженеры кроме рудных месторождений ведали солепромышленностью и другими полезными ископа­емыми вверенного округа.

Рудные месторождения казахстанской части Алтая, раз­рабатывавшиеся на средства Кабинета "Его Величества", находились в ведении Министерства Императорского Двора. Правление Акмолинского округа руководило кабинетскими предприятиями. Но с весны 1908 г. , когда алтайские рудники передавались в аренду частным предпринимателям, административное управление осуществляли земельно-за­водской отдел Кабинета - Министерство императорского Двора и Горный Департамент. Надзор за деятельностью предпринимателей по выполнению договорных условий воз­лагался на чинов правления Алтайского округа, т.е. Каби­нета, а контроль "о безопасности ведения горных и заводс­ких работ, о найме рабочих должны были осущест­влять чины общегосударственной горной инспекции в лице окружного горного инженера.

Для охраны приисков и рудников от беспорядков, для поимки беглых и сопровождения перевозимого металла на приисках находились казаки. Первоначально казачьи ко­манды использовались не по своему назначению. Кроме своих обязанностей, казаки часто выполняли хозяйственную работу горнопромышленников. Так, сибирских казаков, на­ходящихся на работающих промыслах Кокпектинского округа в 1856 и 1857 гг. предприниматели использовали для своих "хозяйственных надобностей".

В 1880 г. казаки были заменены вольнонаемными по­лицейскими стражниками, которых содержало государство, а с 1901 г. - горнопромышленники. Полицейские стражники по положению должны были выполнять функции посредников между рабочими и промышленниками, т.е. следить за пра­вильностью отпускаемых продуктов, присутствовать при найме рабочих и при расчетах с ними, проверять ежедневно пра­вильность урочных работ, устранять недоразумения между служащими и рабочими во время работ, но фактически они стали вооруженной опорой горнопромышленников на местах. Стражники не только юридически, но и экономически за­висели от промышленников. Основную свою обязанность они понимали так; держать рабочих в повиновении, устранять побеги и волнения. Но по признанию самих предпринима­телей во время крупных выступлений рабочих действие кон­ных и пеших стражников было ничтожное. Уездные управи­тели были "больше Полезны в таких делах, нежели страж­ники" .

Кроме стражников на промыслах полицейскую функцию выполнял и горный исправник, назначаемый местными гу­бернаторами. Он следил за ходом исполнения контрактов между предпринимателями и рабочими, за ведением расчет­ных книжек, негласно наблюдал за ссыльными рабочими.

1 мая 1893 г. должность горного исправника была упразд­нена, а его обязанности возложены на уездных начальников.

Таким образом, весь казенно-бюрократический аппарат, призванный осуществлять надзор над промышленностью, всемерно защищал интересы капиталистов.