Страница - 10

РАЗДЕЛ II

ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА В 90-е ГОДЫ XX СТОЛЕТИЯ

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

БЕРЕНТАЕВ Канат Базарбаевич

Заведующий отделом экономической безопасности

Казахстанского института стратегических исследований при

Президенте РК, кандидат экономических наук

Естественная цель экономической политики заключается в создании условий для устойчивого экономического роста, максимально полного использования потенциальных возможностей на протяжении длительного периода времени. Невозможность реализации этой цели в условиях административно-командной системы управления экономикой обусловила системный кризис советской экономики. Как известно, этот кризис начался с середины семидесятых годов, когда исчерпался позитивный потенциал экономической реформы 1965 г.

Затратный механизм, работающий на получение большей прибыли, от величины которой зависели объемы отчислений в фонды материального поощрения и социально-культурных мероприятий, включая жилищное строительство, вызвал скрытую инфляцию, когда рост цен на товары и услуги не был связан с ростом потребительской стоимости. Методика ценообразования, базирующаяся на оценке эффективности капитальных вложений на новую технику, позволяла увеличить цены на продукцию путем изменения ее артикула, внесения незначительных модификаций или увеличения затрат в связи с использованием более дорогого сырья и полуфабрикатов.

Преимущественная ориентация на стоимостные показатели — объемы товарной продукции и прибыль в ущерб росту производительности труда и снижению себестоимости, привела к тому, что доминирующими стали тенденции неуклонного снижения темпов роста и эффективности производства, нарастание технического и технологического отставания от развитых стран.

В этой связи в 80-е годы была сделана попытка поставить в центр экономической политики вопросы повышения эффективности общественного производства путем структурной перестройки экономики на основе научно-технического прогресса, ориентации общественного производства на более полное удовлетворение внутреннего спроса. Здесь можно отметить, что были разработаны ряд программ — Продовольственная, Производства товаров народного потребления и услуг, “Интенсификация — 90”, отраслевые и региональные программы ресурсосбережения и трудосбережения, реализация которых могла бы позволить ликвидировать дефицит товаров и услуг на внутреннем рынке, преодолеть застойные явления в экономике.

Особое внимание при этом уделялось совершенствованию хозяйственного механизма в целом. В 1986 г. был принят пакет документов, направленных на повышение самостоятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Однако, совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения достаточно жесткой системы централизованного планирования производства, распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения собственности.

Предполагалось, что можно осуществить плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства. Примитивные представления о способах дерегулирования экономики, преувеличение роли рыночных механизмов, которые в условиях советской экономики по существу представляли простой коммерческий расчет, усилили центробежные тенденции, привели к разрыву межрегиональных связей. Наиболее открыто и полно сепаратистские взгляды были сформулированы в программе Эстонской ССР IМЕ, в которой основной акцент был сделан на выход республики из состава СССР.

Постепенно накапливавшиеся недостатки хозяйственного механизма в сочетании с ухудшением уровня жизни населения страны, усугублением социальных и политических проблем, обусловили системный кризис, разрешение которого стало возможным только с распадом Советского Союза как единого государства и образованием 15 новых независимых государств, в том числе и Республики Казахстан.

Первый этап экономических реформ в республике охватывает период 1991-1994 гг. — с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной национальной валюты. Своеобразие первого этапа экономической реформы состоит в том, что Казахстан оставался в рублевой зоне. Макроэкономическая политика определялась Госбанком РФ и Министерством финансов РФ, которые проводили денежно-кредитную политику, исходя из интересов России. Поэтому Казахстан полностью зависел от изменений социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью, следовали в фарватере российской политики. Наличие в это время нескольких обменных курсов, разная покупательная способность наличных и безналичных рублей, усилили инфляционные процессы, возродили бартер, который стал практически основным видом межреспубликанской торговли.

Наиболее крупномасштабным мероприятием стала либерализация цен в январе 1992 года, когда были отпущены около 80% оптовых и 90% розничных цен на товары и тарифы на большую часть услуг. Либерализация цен была проведена не подготовленно, под сильнейшим давлением со стороны России (в октябре 1991 г. Б. Ельцин подписал пять указов, которые запустили механизм “шоковой терапии”). О степени проработанности социально-экономических последствий либерализации цен свидетельствует то, что среднегодовая инфляция оказалась в несколько раз выше, чем прогнозировалось правительством России.

Кроме того, на ряд стратегических видов товаров -топливно-энергетические ресурсы, продукты питания и т.п. цены повышались поэтапно. Одновременная либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен на топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб внутриреспубликанскому потреблению, поскольку мировые цены в несколько раз превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты и лицензии) на пути движения “стратегических товаров”, что создавало благоприятную почву для коррупции.

В этот период были достигнуты определенные успехи в деле перестройки финансовой системы страны с учетом требований рыночной экономики. Все специализированные банки были преобразованы в акционерные, а Национальный банк наделен рядом функций центрального банка страны, но основная функция -регулирование объема денежной массы и эмиссия денег — сохранялась за Центральным банком РФ.

На первом этапе экономической реформы в центре внимания оказались вопросы создания институтов рыночной экономики, которые отсутствовали в стране. Особое внимание было уделено проблеме демонополизации экономики и созданию конкурентной среды, формированию нормативно-правовых и законодательных основ рыночной системы ведения хозяйства.

Ключевым компонентом радикальной реформы было преобразование государственной собственности на основе ее приватизации для создания критической массы частной собственности, что сделало бы процесс реформирования общества необратимым.

Приватизация государственных предприятий началась в 1992 г. с продажи объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других сфер услуг, т.е. объектов так называемой малой приватизации. За первый год было приватизировано около 6200 предприятий, из которых 4200, или 68 %, относились к малым предприятиям. За 1992-1995 гг. было приватизировано более 15 тыс. предприятий, из которых около 50 % — объекты малой приватизации.

В 1994 году началась так называемая массовая приватизация. Для чего были созданы инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ), и проводилось распределение приватизационных чеков среди населения.

В основе этой формы приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы, т.е. попытка реализации принципа социальной справедливости. В отличие от России, где ваучеры изначала имели нарицательную стоимость, и их владельцы могли пустить их в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане могли быть размещены только в ИПФ. Разгосударствление и приватизация предприятий по этой схеме привели к тому, что они вместо инвестиций в обмен на пакеты акций получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали средствами для инвестирования производства.

Естественно, что такая схема приватизации не привела к появлению реального собственника, тем более, что в целях “борьбы с монополизмом”, ИПФ не имели права приобретать на купонных аукционах более 20 % акций одного предприятия. Поэтому она не имела успеха и не была экономически целесообразна.

Вместе с тем, несмотря на недостатки в области приватизации, следует отметить, что определенные успехи все-таки были достигнуты. Главным из них явилось резкое уменьшение роли государства в прямом управлении экономикой, создание новых жизнеспособных и приспособленных к рыночной экономике хозяйствующих субъектов. С этой целью в республике активно и целенаправленно проводится реформирование предприятий.

Бюджетная политика адаптировалась к неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности социальной защиты малоимущих слоев населения.

Если в 1993 г. ставка рефинансирования отставала от темпов инфляции, то с 1994 г. поддерживалась на позитивном уровне. Главный итог первого этапа экономической реформы состоит в создании основ рыночной экономики. Под воздействием либерализации цен, приватизации, коммерциализации практически всех секторов, в том числе и сохраняющихся в собственности и управлении государства, экономика приобрела новое качество, сформирована принципиально иная база дальнейшего ее реформирования.

Второй этап (1994-1997 гг.) характеризуется более целенаправленной работой правительства по формированию рыночной среды в стране. Этому способствовало введение с 15 ноября 1993 г. национальной валюты -тенге и выход из рублевой зоны. С этого момента республика стала проводить собственную макроэкономическую политику, ослабла зависимость от экономической политики России. Однако российское влияние в этот период продолжает оставаться очень сильным. По существу, предпринимаемые меры по выходу из кризиса копируют, с небольшими отклонениями, российские программы. На проводимую экономическую политику также сильное воздействие оказывают международные финансовые институты — МВФ и Всемирный банк, страны-доноры. Для оказания правительству республики практической помощи в разработке и реализации программных мероприятий в Казахстане работает большая группа иностранных экспертов.

В июле 1994 г. была принята антикризисная программа, главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической стабилизации и завершение институциональных преобразований. Стратегическими целями этой программы являлись достижение макроэкономической стабилизации, создание условий для нормализации производства и торговли, оживления инвестиционной деятельности.

При реализации этой программы, в первую очередь, необходимо отметить интенсивную работу по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы экономической реформы для формирования в Казахстане современных институтов рыночной экономики.

В 1996 году была начата реализация новой Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996 — 1998 гг.

В этот период времени были разработаны и приняты такие важные документы и программы:

— среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора на 1996 — 1998 годы, что способствовало становлению банковской системы республики;

— поэтапной передачи объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты;

— развития рынка ценных бумаг;

— развития страхового рынка;

— повышения занятости населения;

— развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства;

— приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996 — 1998 годы и другие, которые были направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.

В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995 года по настоящее время, более или менее последовательно проводится курс ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации внешнеэкономической деятельности, реформирования отношений собственности и формирования рыночной инфраструктуры.

За этот период произошло серьезное реформирование внешнеэкономической деятельности в направлении поиска места республики в мировом хозяйстве и либерализации внешнеэкономических связей. Государственная политика в этой области развивается динамично и отличается активной направленностью на достижение благоприятного торгового режима с зарубежными странами через снятие имеющихся и недопущение новых ограничений в торговле с Казахстаном. Принят пакет документов, вносящих серьезные изменения в действующий порядок внешней торговли.

В результате реализации мероприятий антикризисных программ была серьезно реформирована система управления государственными финансами страны, ее адаптация к рыночным условиям. В соответствии с ними была продолжена политика, направленная на дальнейшее совершенствование системы налогообложения, улучшение сбора налогов, рационализацию бюджетных расходов, разделение доходов и расходов республиканского и местных бюджетов, создание эффективного механизма управления государственным внутренним и внешним долгом.

В соответствии с этой Программой в республике продолжается становление банковской системы республики и других институтов рыночной экономики, более активно и целенаправленно проводится реформирование предприятий. В республике широкую практику получила такая форма привлечения иностранного капитала, как передача отдельных предприятий в трастовое управление зарубежным управляющим фирмам с предоставлением им преимущественного права приватизировать эти предприятия, а также создание специальных экономических зон, позволяющих утверждать о необратимости происходящих в стране рыночных преобразованиях.

Важным результатом второго этапа экономических реформ является создание нормативно-правовой базы, закрепившей разделение государства и экономики, как основы формирования рыночной экономики и способствовавшей интенсивному развитию рыночных институтов. Здесь важно отметить, что казахстанская экономика в целом приобрела основные признаки рыночной экономики.

Во-первых, в результате процесса разгосударствления и приватизации резко уменьшилось прямое вмешательство государства в экономику. Экономические субъекты получили реальную возможность на самостоятельные хозяйственные решения, отвечающие принятым ими критериям эффективности производства и развитию ситуации на рынке товаров и услуг.

Во-вторых, более или менее заработали косвенные методы регулирования экономики путем проведения соответствующей денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, регулирования валютного курса и других рыночных инструментов макроэкономического регулирования, которые позволяют воздействовать на поведение экономических субъектов.

Об этом свидетельствует и развитие макроэкономической ситуации в Республике Казахстан. С одной стороны, этот период можно рассматривать как переломный этап экономической реформы. Основанием для этого служит некоторое улучшение макропоказателей функционирования экономики в целом, наметившиеся тенденции роста производства, определенные успехи в борьбе с инфляцией и снижением бюджетного дефицита.

Действительно, в 1996 году впервые за последние пять лет обеспечен рост валового внутреннего продукта к предыдущему году — 0,5%. Уровень инфляции снизился с 60,3% в 1995 г. до 28,7% в 1996 г. и 11,2% в 1997 г. Дефицит государственного бюджета в целом за 1996 г. составил 2,8% к ВВП при 3,9% в 1995 г. В 1997 г. этот показатель увеличился до 3,6%, но оказался в пределах, согласованных с МВФ.

В 1997 г. закрепилась тенденция экономического роста — объем ВВП по сравнению с 1996 г. возрос на 2%, причем рост объема производства ВВП происходил в течение всех кварталов 1997 г., а темпы роста реального ВВП к соответствующему периоду прошлого года шли по возрастающей траектории. Объем промышленной продукции возрос на 4%, перевозок грузов — 3.4%, инвестиций — более чем на 20%.

Р и с.1. Динамика изменения ВВП за 1990-2000 гг.

Безусловно, такая динамика макроэкономических показателей функционирования казахстанской экономики показывает, что на шестом году самостоятельно проводимой экономической реформы удалось приостановить процесс сжатия экономики и, в сочетании с практически завершившимися институциональными преобразованиями, стал возможен переход к новому этапу экономической реформы — этапу оживления экономической активности. Такое развитие ситуации могло бы стать серьезным основанием для оптимистичных утверждений о возможном выводе казахстанской экономики на траекторию устойчивого развития.

Однако успехи в макроэкономической стабилизации и в прекращении спада производства были достигнуты не простой ценой. В целом, за этот период объем реального ВВП по сравнению с 1991 г. сократился более, чем наполовину, резко ухудшился уровень жизни значительной части населения. Естественно, что снижение объема ВВП в некоторой степени было обусловлено структурными изменениями, в частности закрытием предприятий ВПК, остановкой ряда предприятий, которые были технологически связаны с другими странами СНГ.

В переходных условиях экономическое развитие характеризуется серьезными структурными сдвигами, а принятые методы оценки структурных сдвигов не адекватны реальности. В частности, сводные показатели экономического роста испытывают сильную зависимость от принятых методик их расчета, которые к настоящему времени не приспособлены к переходным условиям, а заимствованы из опыта стран с более или менее устойчивой экономикой. Так, в связи с разными скоростями спада производства в отдельных отраслях, разнообразием причин свертывания производства, динамичными изменениями цен на отдельные группы товаров и услуг невозможно однозначно трактовать происходящие в экономике структурные сдвиги.

Таблица 1

Изменение структуры валового внутреннего продукта Республики Казахстан, %

Из этой таблицы видно, что структура ВВП в Республике Казахстан становится близка к структуре производства развитых стран. Но, рост удельного веса услуг в ВВП связан не столько с развитием этой сферы экономики (хотя за 10 лет независимости появились и активно развиваются новые для нас виды услуг, как финансового сектора, платные образование и медицина и т.п.), сколько за счет существенного спада реального сектора экономики.

С учетом существенной разницы в росте цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, платные услуги и транспортное обслуживание, изменения стоимостной структуры ВВП трудно охарактеризовать как прогрессивные и адекватно отражающие экономические реалии.

Третий этап (1998—2000 гг.) характеризуется дальнейшим развитием рыночного законодательства. Основной упор делается на разработку нормативно-правовых и законодательных актов, которые конкретизируют и развивают общие рыночные нормы с учетом казахстанской специфики. В этот период принят ряд законов, которые были призваны приблизить казахстанское законодательство к мировым стандартам. В частности, был принят Закон “О бюджетной системе”, который более строго разграничил функции республиканского и местных бюджетов, порядок разработки и принятия бюджета республики. В полную силу начал действовать Налоговый кодекс и другие правовые документы, регулирующие внешнеэкономические связи республики в рамках мероприятий по подготовке к вступлению в члены ВТО. Была радикально реформирована система государственного управления республики.

Этот этап характеризуется тем, что Республика Казахстан вышла на новый решающий этап развития. Основные цели макроэкономической политики 1998 года, несмотря на финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии, России и ряде других стран, практически реализованы. Вместе с тем, достижение макроэкономической стабилизации не привело к устойчивому экономическому росту, а сопровождалось ухудшением экономического положения в республике. Это связано с действием как объективных, так и субъективных факторов, влияние которых в решающей степени предопределило недостижение главной цели Программы стабилизации казахстанской экономики — прекращения спада производства и оживления реального сектора экономики.

В результате последовательно проводимой макроэкономической политики, доминантой которой были снижение уровня инфляции и поддержание низкого бюджетного дефицита, в республике удалось достичь макроэкономической стабилизации, что расценивается как создание реальных предпосылок для оживления реального сектора экономики.

Третий этап реформирования экономики был связан также с преодолением негативных последствий мирового финансового кризиса. В декабре 1996 г. правительство Казахстана объявило первый список приватизируемых “голубых фишек”, поручив ряду банков управлять процессами их продаж. Однако российский и азиатский финансовый кризисы и снижение цен на сырьевые товары оттолкнули инвесторов от развивающихся рынков. Как следствие, надежды правительства Казахстана реализовать четыре намеченные программы приватизации “голубых фишек” к концу 1998 г. не оправдались.

Ухудшение экономической ситуации в 1998-1999 гг. стало следствием политики преуменьшения негативного воздействия финансового кризиса в странах Юго-Восточной Азии и России на казахстанскую экономику и поддержания завышенного курса тенге.

В результате российского финансового кризиса были девальвированы национальные валюты практически всех стран СНГ, которые являются основными торговыми партнерами Казахстана. Так, в 1998 г. российский рубль был девальвирован почти в 4 раза, киргизский сом — более чем на 70%. В этой связи резко снизилась ценовая конкурентоспособность казахстанских товаров не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, экспорт в страны ближнего зарубежья сократился, а импорт — резко увеличился. Это стало одной из причин спада производства, особенно отраслей перерабатывающей промышленности.

Искусственное поддержание завышенного курса тенге в течение второй половины 1998 г. — первом квартале 1999 г. осуществлялось путем валютных интервенций со стороны Нацбанка РК, что привело к сокращению золотовалютных резервов. По оценкам экспертов, цена искусственного поддержания валютного курса превысила 1 млрд. долл. США. Естественным следствием такой экономической политики стала девальвация тенге 4 апреля 1999 года.

Фактическая девальвация тенге в сочетании с политикой поддержки отечественных предпринимателей в некоторой степени оживила реальный сектор экономики, обеспечила ценовую конкурентоспособность казахстанских товаров.

Принципиальное отличие современного этапа экономической реформы состоит в том, что государство стало более активно управлять социально-экономическими процессами. Только за последние годы был разработан ряд принципиально важных документов, реализация которых позволит обеспечить выход казахстанской экономики на траекторию устойчивого роста. К ним можно отнести новую промышленную политику, программы поддержки отраслей, связанных с сельским хозяйством, импортозамещения, индикативные планы на 10 и 5 лет.

Важно отметить, что впервые в Казахстане в новых условиях начата разработка Схемы развития и размещения производительных сил, которая содержит конкретные проекты развития экономики в отраслевом и территориальном разрезах. Это позволяет более четко определить перспективы развития страны как целостного социально-экономического комплекса, дает надежные ориентиры для развития частного предпринимательства. Разработка этих документов совпала с дальнейшим подъемом казахстанской экономики, в значительной степени связанным с резким ростом цен на нефть со второй половины 1999 г. Тем не менее, как показывает анализ, рост произошел не только за счет ценового фактора.

Отрадным является то, что почти треть прироста ВВП в 2000 г. вызван ростом внутреннего спроса, в частности платежеспособного спроса населения. Этому способствовало устранение бюджетных задолженностей по заработной плате, пенсиям и другим социальным выплатам населению, а также текущей задолженности бюджета за поставленные товары и услуги государству.

В 2000 г. и первой половине 2001 г. благоприятные факторы, которые начали действовать со второй половины 1999 г., сохранились, что положительно сказалось на экономическом росте. Эти факторы в сочетании с мерами проводимой Правительством республики экономической политикой, направленной на активизацию реального сектора экономики и закреплению позитивных тенденций, способствовали тому, что, по всем показателям, Индикативный план на 2000 г. был превышен. К факторам и мерам, благоприятно воздействующих на экономический рост, начиная со второй половины 1999 г. по настоящее время, относятся:

— благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, достаточно высокий уровень мировых цен на экспортные товары, в первую очередь на нефть;

— сохранение ценовой конкурентоспособности казахстанских товаров на внутреннем рынке в результате реализации мер по поддержанию эффективного обменного курса тенге;

— контролируемая макроэкономическая стабильность;

— увеличение уровня монетизации экономики без риска усиления инфляционных процессов;

— реализация мер по поддержке приоритетных секторов экономики в рамках промышленной и агропромышленной политики, программы поддержки предпринимательства и повышения занятости населения;

— улучшение собираемости налогов. По состоянию на 01.12. 2000 года, получен первичный профицит государственного бюджета в сумме около 51,8 млрд тенге, что составляет 22,8% ВВП;

— рост совокупного спроса, в том числе платежеспособного спроса населения;

— увеличение государственных расходов, что привело к росту совокупного спроса в целом;

— преимущественное размещение на конкурсной основе государственных заказов между отечественными предпринимателями, сокращение бюджетной задолженности по представленным в рамках госзаказа товаров и услуг, недопущение роста текущей бюджетной задолженности по ним;

— снижение ставки рефинансирования с 16 до 14%, что способствовало оживление инвестиционной деятельности.

По нашей оценке, весь прирост ВВП за 2000 год на 9,5% произошел за счет:

— улучшения торгового баланса страны. Чистый экспорт за этот период составил около 2 млрд. долларов США, или почти 280 млрд. тенге. В этой связи вклад чистого экспорта в прирост ВВП составит почти 2,6%;

— увеличения государственных расходов более чем в 1,6 раза. В сочетании с мерами в части расширения совокупного спроса, реальной поддержки производителей в рамках промышленной и агропромышленной политики они обусловили прирост ВВП почти 3%;

— повышения инвестиционной активности. За первое полугодие инвестиции в основной капитал возросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 27%. Рост инвестиционного спроса обеспечил в этой связи около 1,6% прироста ВВП;

— расширения конечного спроса домашних хозяйств, который обеспечил 3,6 % прироста ВВП;

— на долю совместного действия этих, а также неучтенных факторов можно отнести 0,7% прироста ВВП.

Можно подчеркнуть, что развитие казахстанской экономики свидетельствует о качественном изменении хозяйственной ситуации. Экономический рост происходит в условиях исчерпания эффекта низкой базы.

Важно отметить, что прирост ВВП достигнут, прежде всего, за счет роста промышленного производства на 16%, сельского хозяйства — на 5,5%. Рост реального сектора экономики вызвал за этот период соответствующий рост объемов перевозок грузов, который составил 654,6 млн. тонн, или свыше 20% прироста по сравнению с 1999 г. Особенно необходимо отметить увеличение железнодорожных перевозок на 37%, перекачки по магистральным трубопроводам на 50,7%.

За этот период произошли позитивные структурные сдвиги в произведенном ВВП. Так, по сравнению с прошлым годом доля производства товаров в ВВП возросла на 5,3 процентных пункта и составила 37,9%, доля чистых налогов на производство и импорт увеличилась на 0,2%, доля услуг сократилась, соответственно, на 5,5%. Примечательным является то, что промышленный рост достигнут не только в добывающем секторе, но и в обрабатывающей отрасли. Здесь следует обратить внимание на то, что наметился рост в пищевой промышленности, химической, машиностроении и ряде других отраслей перерабатывающей промышленности.

Проблемные моменты в экономике Казахстана присутствуют, по нашей оценке, по двум причинам:

Первая группа причин связана с сохранением кри: зиса неплатежей, который характеризует недостаточный уровень монетизации экономики и сложное финансовое положение товаропроизводителей. За последние годы около трети ВВП стабильно обслуживается не реальными деньгами, а неплатежами. Можно констатировать, что ситуация в этой сфере стабилизировалась. Так, сальдо неплатежей составляет около 12-14% ВВП на протяжении нескольких лет, что свидетельствует о несоответствии уровня развития денежного хозяйства потребностям реального сектора экономики. Если эта проблема не будет кардинально решена, то просроченная кредиторская задолженность в текущем году законсервируется на уровне 30-35% ВВП.

Вторая группа причин сдерживания совокупного спроса связана с недостаточно активной государственной бюджетной политикой. Так, при первичном профиците бюджета в сумме 19,5 млрд. тенге, его расходная часть профинансирована всего лишь на 81,9%, в том числе здравоохранение — на 74,3%, сельское хозяйство — на 63,7%, промышленность — на 68,9%, транспорт и связь — на 68,9%. Все это негативно сказывается на развитии всех секторов экономики. Исключение составляют социальные выплаты, которые профинансированы в полном объеме.

Главным результатом проводимой экономической реформы является то, что в республике созданы и функционируют основные рыночные институты. Казахстанская экономика в настоящее время в отличие от первого этапа реформ стала адекватно реагировать на макроэкономическое регулирование как и в странах с традиционной рыночной экономикой. Об этом свидетельствует сохранение макроэкономической стабилизации на протяжении нескольких лет и экономический рост практически во всех отраслях казахстанской экономики в результате проводимой экономической политики и благоприятной экономической конъюнктуры.

Использование рычагов макроэкономического регулирования при наличии системы рыночных институтов позволит решить и задачи структурной перестройки экономики, что важно для Казахстана. Несмотря на определенные недостатки и неэффективность существующих рыночных институтов, можно констатировать, что в целом рыночная инфраструктура сформирована, и переходный период от экономики советского типа к рыночной экономике практически завершен.