Страница - 4

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Старший научный сотрудник отдела социально-политическихиследований

Казахстанского института стратегических исследований при

Президенте РК, кандидат юридических наук

Превращение СССР фактически в унитарное государство привело к тому, что суверенные права Казахской ССР, как и других союзных республик, были сведены к минимуму. Неограниченные полномочия союзной власти во всех сферах жизни республики означали, что независимость и самостоятельность Казахской ССР, закрепленные в Конституции республики и подтверждаемые Конституцией СССР, оказались лишь на бумаге: реальным суверенитетом, как единым государственным образованием, обладал СССР. Одним из факторов, обусловивших приобретение Казахстаном государственного суверенитета, следует назвать начавшуюся в середине 80-х годов политику реформирования государства — перестройку, коснувшуюся практически всех сфер общественной и государственной жизни СССР.

Практика показала, что даже при максимальном использовании возможностей существующей административно-командной системы, невозможно решить проблемы государства. “Существующие структуры власти и управления, — отмечал Н.А. Назарбаев, — не могут обеспечить выход общества из кризисного состояния, эффективное использование имеющегося производственного, экономического и интеллектуального потенциала, повышение уровня жизни населения. Они утратили рычаги воздействия на происходящие процессы, не в состоянии сдержать дальнейшее ухудшение дел и не способны создать условия для внедрения и развития рыночных отношений, введения нового механизма мотивации высокопроизводительного труда, стимулирования предпринимательства и конкуренции. Более того, стали преградой на пути научно-технического прогресса, интенсификации производства, ресурсосбережения, трудовой и социальной активности”. Таким образом, назрела объективная необходимость перехода к новым экономическим и политическим отношениям.

Начавшаяся политическая реформа была направлена на выработку новой внешней политики и создание условий для реформирования экономики путем демократизации системы управления и расширения гласности. Впервые общественность заговорила о существующих проблемах в межнациональных отношениях, о фактическом ограничении прав союзных республик самостоятельно решать свои внутренние вопросы, о чрезмерной централизации экономических и политических полномочий в руках общесоюзных ведомств. Достоянием гласности стали многочисленные факты произвола, насилия и даже геноцида со стороны союзных властей в отношении отдельных наций и народностей. События в Вильнюсе, Сумгаите, Нагорном Карабахе, Фергане и Сухуми показали, что проблемы межнациональных отношений требуют самого быстрого разрешения. Но центральная власть показала свою полную неспособность решить данные проблемы. Когда межнациональные противоречия переросли в конфликты, союзное руководство, не понимая ситуации, избрало силовой путь решения национального вопроса. Трагические события в Алма-Ате — яркий тому пример.

Декабрьские события 1986 года явились мощным импульсом для национального возрождения государственности казахского народа. Непосредственным поводом к выступлению послужило назначение Г.В. Кол-бина первым секретарем ЦК Компартии Казахстана, которое было воспринято в республике как грубый диктат со стороны союзного центра. Ответом на справедливое выступление казахстанской молодежи против диктата союзного центра стало жестокое его подавление, зверское избиение юношей и девушек, открыто выступивших против попрания своих национальных чувств, социальной несправедливости, подавления национальной самобытности и духовной культуры казахского народа. Официальные же власти поспешили обвинить казахский народ в проявлении “махрового” национализма. Декабрьские события в Алма-Ате показали, насколько сильно выросло национальное самосознание казахского народа.

В республике начался процесс переосмысления казахским народом своего исторического прошлого, переоценки культурных, нравственных и духовных ценностей. Происходившие перемены в духовном сознании людей заставили иначе взглянуть на богатейшее наследие казахской культуры. По-новому было оценено творчество политических деятелей казахского народа таких, как Ахмет Байтурсынов, Жусупбек Аймаутов, Магжан Жумабаев, Мыржакып Дулатов, Шакарим Кудай-бердиев и многих других, ставших жертвами империалистической политики СССР. Бурный рост национального самосознания сопровождался большим развитием общественно-политического движения. Одним из первых шагов в направлении возрождения национальной государственности послужило принятие Закона Казахской ССР “О языках” от 23 сентября 1989 года.

Декларация “О государственном суверенитете Казахской ССР” — первый шаг к становлению суверенного государства Казахстан

В ходе демократических преобразований, затронувших абсолютно все стороны общественной жизни республики, сознание большинства населения было уже подведено к идее государственного суверенитета, который требовал принятия соответствующего документа. И таким документом стала Декларация “О государственном суверенитете Казахской ССР” от 25 октября 1990 года, открывшая принципиально новую страницу в политической истории Казахстана. Необходимо отметить, что, несмотря на отрицательную реакцию союзного центра по поводу разработки данной Декларации, принятие этого важного политико-правового документа в истории Казахстана и его последующее восприятие прошло сравнительно легко, без каких-либо политических конфликтов и кровавых столкновений. Имперские силы восприняли Декларацию как неизбежный процесс, который уже нельзя было остановить. Но все же обсуждение текста Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” вызвало много дискуссий и споров, особенно среди депутатов Верховного Совета Казахской ССР. Некоторые депутаты выступали с заявлениями, что проект Декларации готовился келейно, узким кругом лиц, предъявляли необоснованные претензии к процедуре обсуждения проекта Декларации на заседаниях Верховного Совета, заявляя, что проект Декларации не обсуждался в комитетах и комиссиях Верховного Совета. Много споров среди депутатов вызвали вопросы регулирования миграции и собственности, права республики на собственные внутренние войска, органы государственной безопасности и внутренних дел. Часто дискутировались вопросы вокруг языка — вносились предложения ввести в текст Декларации положения о придании статуса государственного двум языках — казахскому и русскому, несмотря на Конституцию Казахской ССР и принятый ранее Закон Казахской ССР “О языках”, где государственным языком признан казахский, а русскому языку придан статус языка межнационального общения.

Принятие Декларации стало поворотным моментом в жизни народов Казахстана, определив первостепенную задачу государства — создание достойных и равных условий жизни для всех граждан республики. Этот политико-правовой документ положил начало созданию правовой основы для перехода на качественно новый этап обеспечения реальных прав и свобод граждан. Декларация открыла перспективы для выхода Казахстана на прямые контакты с внешним миром. Как суверенное государство, Казахстан приобрел право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций. Впервые в истории Казахстана Декларация “О государственном суверенитете Казахской ССР” провозглашала, что “территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия. Любые насильственные действия против конституционного строя Казахской ССР, публичные призывы к нарушению целостности ее территории, а также разжигающие национальную рознь со стороны политических партий, общественных организаций, массовых объединений, иных группировок или отдельных лиц преследуются по закону”. Декларация устанавливала верховенство Конституции и законов республики на своей территории. Важным аспектом в этом плане явилось провозглашение в Декларации положения о том, что республика имеет право приостанавливать на своей территории действия законов или других нормативных актов СССР, в случае если они нарушали суверенные права и Конституцию республики. Декларация стала важным источником правовой системы государства. Ее особенное место среди других политико-правовых документов определялось тем, что разработка и принятие нового Основного Закона государства — Конституции и других законодательных актов должны исходить из основополагающих принципов и положений Декларации. Декларация, таким образом, стала базой для создания национального законодательства и новой Конституции государства. В условиях времени, когда принималась Декларация, данное положение явилось значительным продвижением к становлению конституционализма в Казахстане. Одним из реальных воплощений Декларации стало принятие 28 января 1993 года первой Конституции Республики Казахстан.

Огромное значение Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” можно определить тем, что впервые на самом высшем государственном уровне было провозглашено мировому сообществу, что государственная власть в стране обладает независимостью, верховенством и самостоятельностью, и что республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством страны. Большое значение Декларации для становления реальной государственной независимости Республики Казахстан обусловливается также тем, что Декларация закрепила одной из важнейших задач республики защиту и укрепление национальной государственности, возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национальностей, проживающих в Казахстане. Декларация установила также исключительную собственность республики на землю и ее недра, воду и воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на все национальное богатство республики, составляющее основу ее суверенитета.

Конституционный Закон “О государственной независимости Республики Казахстан” — основа независимости Казахстана

После известных событий в Москве в августе 1991 года в республике произошел бурный рост национального самосознания, который отразил стремление Казахстана к обретению государственной независимости. В этот период в республике произошли важные общественно-политические события, которые повлекли за собой изменение государственного строя Казахстана: 1 декабря 1991 года всенародным голосованием Президентом страны был избран Н. А. Назарбаев; 10 декабря 1991 года Верховным Советом республики был принят Закон “Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики”; 16 декабря 1991 года на вечернем заседании VII сессии Верховного Совета Республики Казахстан был принят Конституционный Закон Республики Казахстан “О государственной независимости Республики Казахстан”.

Несмотря на острую необходимость принятия данного конституционного акта, процесс его обсуждения и принятия носил очень напряженный характер. Некоторые депутаты заявляли, не является ли принятие данного конституционного акта попыткой создать исключительно национальную республику; вносили вопросы о проведении референдума по принятию закона; выступали против закрепления в преамбуле конституционного закона права казахской нации на самоопределение; поднимали необоснованные вопросы о порядке голосования при принятии закона и многие другие вопросы.

Конституционный Закон Республики Казахстан “О государственной независимости Республики Казахстан” стал важным законодательным этапом процесса суверенизации Казахстана. С этого акта, вобравшего в себя достижения правовых, социально-экономических и политических преобразований в Казахстане, начался новый этап конституционного развития республики. Прогрессивный характер Конституционного Закона проявился в том, что он провозгласил независимость Казахстана, свободную от условностей. Если в момент принятия Декларации республика все еще оглядывалась на Союз и возможность заключения Союзного договора, то к моменту принятия Конституционного Закона республика окончательно взяла курс на полную независимость.

Закон стал определенным показателем уровня политической зрелости общества, закономерным результатом произошедших в республике событий. Развивая положения Декларации о государственном суверенитете, Конституционный Закон “О государственной независимости Республики Казахстан” в полной мере отразил те новые кардинальные изменения, которые произошли в общественно-политической жизни государства с момента провозглашения его государственного суверенитета. Развитие национальной государственности, гарантированность прав и свобод человека, строительство гражданского общества и правового государства, обеспечение гражданского мира и межнационального согласия — вот стратегические задачи, которые стояли перед молодым суверенным государством Казахстан, и нашли свое непосредственное отражение в Конституционном Законе о государственной независимости.

Гарантированность прав и свобод личности — один из важнейших принципов, заложенных в основу Конституционного Закона. Положение закона о том, что государство признает приоритет прав и свобод личности, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и иных общепризнанных нормах международного права, имеет принципиальное значение для демократического развития суверенного Казахстана. В Конституционном Законе Республики Казахстан “О государственной независимости Республики Казахстан” нашел свое отражение принцип народного суверенитета. Единственным источником государственной власти в республике Конституционный Закон признает только народ Казахстана. В статье 6 Закона говорится: “… единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в Республике Казахстан, осуществляет государственную власть как непосредственно, так и через избираемые им государственные органы...”. Огромное значение для подлинной независимости любого государства имеют его национальные богатства. Поэтому в данном конституционном акте о государственной независимости республики нашло свое юридическое отражение то, что называется экономической основой государственной независимости. Земля, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал — все это исключительная собственность Республики Казахстан.

Конституционный Закон открыл новые перспективы для вхождения Казахстана в мировое сообщество государств. С момента провозглашения своей независимости Казахстан становится полноправным субъектом международного права. Республика вправе участвовать в деятельности международных организаций, самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности. Хотелось бы подчеркнуть положение Конституционного Закона о том, что Казахстан открыт для признания ее государственной независимости другими государствами мира. Эта норма, в конечном итоге, явилась определенным сигналом для дальнейшего признания многими государствами мира независимости Республики Казахстан. Для защиты государственной независимости и территориальной целостности Казахстана Конституционный Закон впервые предусматривал создание собственных Вооруженных Сил. Данная норма Конституционного Закона нашла свое логическое отражение в другом нормативном акте государства — в Законе Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года “Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан”.

Конституционный Закон “О государственной независимости Республики Казахстан” имеет огромное значение в общественно-политической жизни государства. Закон явился одним из первых больших шагов в построении конституционного строя в Казахстане. По существу, этот закон стал временной конституцией Казахстана, поскольку нормы Конституции Казахской ССР 1978 года и иных законодательных актов того периода действовали, если они не противоречили конституционному закону.