Страница - 5

Конституция Республики Казахстан 1993 года

В ходе демократических преобразований, происходящих в казахстанском обществе, остро встала проблема полного пересмотра Конституции Казахской ССР 1978 года, которая уже не соответствовала тем радикальным изменениям, которые произошли в республике и, более того, стала выступать определенным фактором, тормозящим дальнейшее суверенное развитие государства. Следует выделить три пути к проведению конституционной реформы, наметившиеся в этот период в республике: первый путь заключался в принятии конституционного закона или группы законов, имеющих временный характер; второй путь имел своей целью внесение изменений и дополнений в действующую Конституцию; сторонники третьего пути выступали за подготовку и принятие новой Конституции Казахстана. На первом этапе суверенизации республики практика пошла по второму пути, пути внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию 1978 года, однако после принятия Декларации “О государственном суверенитете Казахской ССР” был взят окончательный курс на разработку новой Конституции.

Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев 1 июня 1992 года в своем докладе на сессии Верховного Совета Республики Казахстан “О проекте Конституции Республики Казахстан” отметил назревшую необходимость разработки и принятия первой Конституции суверенного Казахстана. Президент отметил, что новая Конституция необходима, в первую очередь, для закрепления и гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Среди многих других причин принятия новой Конституции можно выделить следующие: необходимость утверждения республики как составной части мирового сообщества; необходимость утверждения на высшем правовом уровне характера национальной государственности Республики Казахстан; необходимость закрепления республики как светского, унитарного и демократического государства с президентской формой правления; необходимость закрепления новой системы государственной власти и управления; необходимость закрепления начал новых рыночных отношений.

Летом 1992 года началось обсуждение проекта Конституции на сессии Верховного Совета Республики Казахстан. 11 июня 1992 года проект Конституции был опубликован во всех республиканских и областных газетах. Следует отметить, что в ходе обсуждения проекта Конституции среди населения республики поступило огромное количество предложений, в результате анализа которых были предложены новые редакции статей Конституции. 28 января 1993 года значительным большинством голосов депутатов первая Конституция суверенного Казахстана была принята. Конституция поставила окончательную точку в процессе суверенизации Казахстана, закрепив суверенитет республики на высшем правовом уровне. Впервые в Основном законе было закреплено положение о высшей юридической силе Конституции и ее прямом действии на территории Казахстана. Конституционное закрепление получило и то, что законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, признавались недействительными. В новой Конституции впервые были употреблены понятия светского и унитарного государства. Основной закон существенно расширил права и свободы человека: шесть его глав были посвящены вопросам гражданства, прав и свобод гражданина. Нашли свое отражение в Конституции 1993 года и вопросы собственности: в Конституции утверждалось, что экономика республики основывается на многообразных формах собственности и, что государство обеспечивает равные права всем субъектам собственности.

В Основном законе государства однозначно закреплялся принцип осуществления государственной власти путем разделения ее на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с Конституцией законодательная власть осуществляется Верховным Советом, который является единственным законодательным и высшим представительным органом Республики Казахстан. Во главе исполнительной власти находится Президент Республики Казахстан, который одновременно является также и главой государства. Судебная власть принадлежит Конституционному, Верховному, Высшему Арбитражному и местным судам.

Однако Конституция Республики Казахстан 1993 года, несмотря на свой прогрессивный характер, не могла не быть результатом своего противоречивого времени. Провозглашая приверженность общечеловеческим ценностям, Конституция республики 1993 года во многом сохранила действующую систему социально-экономических и политико-правовых отношений. В ней не до конца была проработана провозглашенная система сдержек и противовесов ветвей государственной власти. Данный факт не способствовал созданию сильной государственной власти, способной стабилизировать и гарантировать общественно-политическую ситуацию в республике. Необходимость проведения новой конституционной реформы была также обусловлена вопросом дальнейшего реформирования президентской формы правления и создания соответствующей конституционной основы для нее. Несмотря на то, что Конституция Казахстана 1993 года закрепила многие элементы президентской республики, в ней не получил четкого конституционного закрепления вопрос формы правления. В условиях времени, когда принималась Конституция 1993 года, статус Президента, как главы государства и одновременно главы исполнительно-распорядительной власти, был крайне необходим для быстрого решения многих сложных задач, остро ставших перед молодой республикой после обретения государственного суверенитета. Однако в дальнейшем практика показала недостатки организованного таким образом исполнительной власти. Осуществляя непосредственное руководство исполнительной властью, Президент вынужден постоянно заниматься решением повседневных проблем исполнительных органов, что не может сказываться на его деятельности как главы государства. В результате объективно стал вопрос о необходимости дистанцирования Президента от исполнительной власти в государстве и одновременного предоставления большей самостоятельности Правительству в решении многочисленных вопросов исполнительной власти. Для этого необходимо было изменить правовой статус Правительства и закрепить это в Конституции.

Требовал своего быстрейшего разрешения и вопрос совершенствования структуры Верховного Совета Республики Казахстан путем создания двухпалатного органа. В мире существует много государств, в которых создание двухпалатного законодательного органа обусловлено не только наличием национальных государственных образований внутри страны, но и необходимостью отражения территориальных интересов различных регионов страны посредством депутатов, избираемых по территориальному принципу. Кроме того, обязательность последовательного прохождения законопроектов через две палаты законодательного органа позволяет повысить качество принимаемых законов.

Коренного усовершенствования требовала и система местных исполнительных органов государства. Основной закон не разрешил противоречий в организации власти на местах, указав лишь, что решение соответствующих вопросов осуществляется местными органами. В связи с этим необходимо было создать единую структуру исполнительной власти государства путем закрепления за Правительством статуса органа, возглавляющего всю систему исполнительных органов республики, и подчинения местных исполнительных органов как Президенту, так и Правительству.

Окончательно не разрешенным оставался и вопрос о гражданстве. Исходя из необходимости обеспечить реальное равенство граждан и устранить возможные основания для подрыва суверенитета Республики Казахстан, единственно правильным представлялось запрещение двойного гражданства, без каких-либо исключений. Закрепление и гарантирование в нормах Конституции 1993 года многих прав и свобод гражданина явилось огромным шагом по сравнению с нормами прежних советских конституций, но необходимо было подвести под них правовую концепцию, обеспечивающую их естественность и неотчуждаемость. Но, несмотря на все это, Конституция 1993 года сыграла большую положительную роль в процессах укрепления национальной государственности Казахстана и позволила стабилизировать ситуацию, решив многие проблемные вопросы компромиссным путем.

Конституция Республики Казахстан 1995 года

Значительный этап конституционного развития страны открыла перед Казахстаном Конституция республики, принятая на референдуме 30 августа 1995 года и провозгласившая Республику Казахстан демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Конституция Республики Казахстан 1995 года представляет собой принципиально новый документ, которая проявляется, прежде всего, в новых принципах, закрепленных в ней. Основополагающими принципами новой Конституции Республики Казахстан выступают следующие: национальный и народный суверенитет; демократизм власти и конституционализм; правовое государство и гражданское общество; естественность и неотъемлемость прав и свобод человека и гражданина; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; соблюдение принципов и норм международного права. Конституция Республики Казахстан юридически оформила основополагающие вопросы общественной жизни государства: основные права, свободы и обязанности граждан, принципы осуществления государственной власти, основы экономической и политической систем республики.

В Конституции 1995 года уже нет положений об особом характере государственности как самоопределившейся казахской нации. При этом нисколько не ущемляется историческое и этническое самосознание казахского народа, его законное право на свою государственность. Оно отражено в названии государства — Республика Казахстан. Единственным источником власти государства признается народ Казахстана, который составляет не только казахская нация, но и все другие национальности, объединенные общей исторической судьбой в Казахстане.

Конституция делает существенный шаг вперед в решении вопроса о распределении правомочий между Президентом и Правительством. По новой Конституции, Президент является главой государства и становится его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики республики и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Таким образом, Президент, как глава государства, теперь не относится ни к одной ветви власти, а выступает координатором их взаимоотношений. Систему исполнительных органов республики отныне возглавляет Правительство страны в лице Премьер-Министра. Получила свое закрепление в новой Конституции и двухпалатная структура Парламента страны. Создание постоянно действующего двухпалатного Парламента позволило создать прочную базу парламентаризма в Казахстане.

В Конституции окончательно поставлена точка в вопросах о гражданстве. В статье 10 Конституции прямо установлено, что за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Данное положение получило свое закрепление и в статье 3 Закона Республики Казахстан “О гражданстве Республики Казахстан”. Новым в Конституции является положение, согласно которому гражданин Казахстана ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свОе гражданство, а также не может быть изгнан за пределы Казахстана. Гражданин Республики Казахстан не может быть также выдан иностранному государству, за исключением случаев, установленных международными договорами.

Окончательно решен вопрос и статуса языков. В Конституции записано, что в Республике Казахстан государственным языком признается казахский язык, а русскому языку придан статус официального языка. Наравне с казахским языком во всех государственных организациях и органах местного самоуправления может употребляться и русский язык. Основным законом государства запрещено ограничение прав и свобод граждан по признаку не владения государственным или иным языком.

Новая Конституция закрепляет свою высшую юридическую силу и утверждает свое прямое действие на территории государства. Отныне нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия. В случае отсутствия в текущем законодательстве каких-либо конкретных норм, регулирующих те или иные правоотношения, нормы Конституции должны применяться прямым образом. В ныне действующей Конституции записано, что действующее на момент вступления в силу новой Конституции законодательство применяется в части, не противоречащей Основному закону страны. Все нормативно-правовые и подзаконные акты Республики Казахстан должны приниматься на основе и во исполнение Конституции. Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.

Одним из характерных признаков Конституции 1995 года является ее приверженность общепризнанным демократическим и правовым принципам. Нормы и положения нового Основного закона страны разработаны в соответствии с огромным опытом мирового конституционного законотворчества. Основной закон конституционно закрепляет приоритет прав и свобод человека и гражданина, что, безусловно, является большим прогрессивным шагом вперед на пути демократических преобразований. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. В нормах действующей Конституции четко разделены понятия гражданина, как субъекта гражданских правоотношений, и человека, как личности, обладающей абсолютными и неотчуждаемыми правами и свободами, приобретаемыми с момента своего рождения. Впервые в этих вопросах Конституция отошла от догм командно-административной системы.

Справедливым, думается, что уровень демократизма в обществе определяется не только формальным провозглашением в Основном законе прав и свобод, но и созданием таких условий, при которых человек действительно может ими пользоваться. Из норм Конституции вытекает, что государство и его органы должны создавать условия для того, чтобы граждане могли реально использовать свои права и свободы. Конституционное закрепление и гарантированность прав и свобод человека и гражданина выступают определенным механизмом ограничения государственной власти. Вместе с тем, Конституция определяет не только права личности, но и его обязанности: каждый обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать государственные символы страны, права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Однако реализация принципов и норм, заложенных в Конституции Республики Казахстан 1995 года, возможна только в результате сознательных и решительных действий. Необходимо понимать, что эффективность Конституции будет обеспечена лишь в том случае, когда она будет воспринята не как очередная декларация намерений, а политико-правовой документ, служащий защите прав и свобод человека, укреплению национального согласия и суверенитета Казахстана. Поэтому очень важно, чтобы в общественном сознании укрепилось правильное понимание места и роли Конституции в жизни общества и государства, понимание того, что Конституция будет реальной лишь при условии, что в ее реализации примут участие не только государственные органы, но и все общество в целом. Соблюдая Конституцию, сверяя свои действия с принципами и нормами Конституции, а, в необходимых случаях, непосредственно применяя их, мы сможем построить правовое и демократическое государство.