Страница - 12

§ 10. Дисциплинарная (уставная) ответственность за нарушение земельного законодательства

Землепользователи-колхозы, совхозы и другие государственные и общественные хозяйства — в процессе использования предоставленных им земельных участков могут применять такие виды взысканий, как порицание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, освобождение от занимаемой должности, предупреждение об исключении из членов колхоза и др., которые принято называть дисциплинарной (уставной) ответственностью работников (членов колхоза).

Основанием применения таких взысканий могут служить: неправильный полив посевов, способствующий эрозии, смыванию почвы; нарушение технических приемов возделывания сельскохозяйственных культур (неправильная пахота) оставление краев полей и др.).; оставление небольших земельных участков без использования; нарушение севооборота полей; необеспечение полива орошаемых земельных участков и другие нарушения, связанные с рациональным использованием земель.

Эти нарушения могут считаться дисциплинарными проступками лишь в случаях их допущений рабочими и служащими совхозов и других государственных и общественных хозяйств, членами колхозов при исполнении трудовых (уставных) обязанностей. Поэтому компетентные органы и должностные лица хозяйств имеют право применять к таким нарушителям соответствующие меры воздействия, предусмотренные уставами колхозов и их Примерными правилами внутреннего распорядка. Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденными постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы по согласованию с ВЦСПС от 29 сентября 1972 г.

Более конкретным документом, определяющим права и обязанности сельского специалиста, считается «Положение о специалисте сельского хозяйства, работающем в колхозе, совхозе и других сельскохозяйственных предприятиях», утвержденное приказом министра сельского хозяйства СССР от 19 декабря 1977 г. и согласованное с Государственным Комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, министерством финансов СССР и ВЦСПС. Это Положение вводится в целях дальнейшего повышения роли и ответственности специалистов сельского хозяйства, работающих в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, а также усиления их влияния на рост эффективности колхозного и совхозного производства.

В Положении подчеркивается, что указания специалистов сельского хозяйства по вопросам технологии, организации и экономики сельскохозяйственного производства и другим вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для всех работников хозяйства и могут быть применены только руководителем предприятия или соответствующим специалистом вышестоящего звена управления, которые несут ответственность за последствия такого решения.

В обязанности специалиста сельского хозяйства входит соблюдение рационального и высокопроизводительного использования земли, сельскохозяйственной техники, охраны окружающей природной среды.

За невыполнение или недоброкачественнее выполнение своих обязанностей специалист сельского хозяйства несет ответственность в установленном порядке и в первую очередь—дисциплинарную (уставную).

Практика показывает, что в некоторых хозяйствах применяются меры общественного воздействия. Нерадивое отношение работников к земле, к ее использованию, агротехнике возделывания сельскохозяйственных культур и т. п. обсуждаются в коллективе — на товарищеских судах.

Заслуживает внимания опыт совхоза им. Крупской Ульяновской области, в котором установлена ответственность земледельцев за нарушения. Здесь разработаны «Правила пользования землей», в которых указывается, что коллектив бригады или звена обязан не допускать уменьшения пашни или сельхозугодий ни на один гектар, вести обработку почвы, посев, уход за сельскохозяйственными культурами в соответствии с технологической картой, вручаемой каждому механизатору и т. д. Бригада или звено, нарушившие правила пользования землей, не могут быть признаны победителями соревнования и лишаются соответствующих материальных и моральных поощрений.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению и охране природы и улучшению использования природных ресурсов» утверждено, что при проведении итогов социалистического соревнования предприятий и организаций обязательно учитывается выполнение ими планов и мероприятий по охране природы, соблюдение норм и правил использования природных ресурсов, очистки и переработки производственных отходов.

За невыполнение планов и мероприятий по охране природы директора (начальники, управляющие), их заместители и главные инженеры предприятий и организаций, а также работники, виновные в невыполнении указанных правил и мероприятий, лишаются полностью или частично премий по основным результатам хозяйственной деятельности.

ГЛАВА II

ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР

 § 1. Правовой режим и основные требования по использованию и охране недр

Недра земли —это часть природной среды, которая находится под земным покровом, включая подземные воды, а также выходы месторождений полезных ископаемых на поверхность. Недра являются естественной кладовой разнообразных минеральных, энергетических и других природных ресурсов, необходимых для развития производства.

Недра используются для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Недра земли в нашей стране в результате победы Великой Октябрьской Социалистической революции национализированы и состоят в исключительной собственности государства, т. е. являются достоянием всего народа. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются законом (ст. 3 Кодекса КазССР о недрах).

Государственная собственность на недра в СССР, составляя основу недренных отношений, т. е. общественных отношений в области использования и охраны недр, создает условия для планового рационального, комплексного использования недр, позволяет обеспечить правильное размещение производительных сил страны и высокие темпы развития народного хозяйства, является одним из важнейших факторов создания материально-технической базы коммунизма.

Запасы полезных ископаемых не безграничны. Поэтому удовлетворение постоянно растущих в них потребностей общества тесно связано с заботой об охране и рациональном использовании минеральных ресурсов.

«Не только мы, но и последующие поколения,— подчеркивал Л. И. Брежнев,—должны иметь возможность пользоваться всеми благами, которые дает прекрасная природа нашей Родины».

Основами законодательства о недрах Союза ССР и союзных республик, Кодексом Казахской ССР о недрах и другими законодательными актами о недрах регулируются все отношения по использованию и охране недр.

Основным содержанием правовой охраны недр является охрана права исключительной собственности государства на недра, т. е. в области пользования, владения, распоряжения и управления.

На основании решений, выдаваемых специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Союза ССР, недра предоставляются для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод; удовлетворения иных государственных и общественных надобностей (ст. ст. 13, 16 Кодекса КазССР о недрах).

Пользователями недр могут быть государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, а также граждане СССР. В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, недра могут предоставляться в пользование и иным организациям и лицам. Законодательством обеспечивается охрана прав пользователей недр.

Недра предоставляются в бесплатное пользование за исключением случаев устанавливаемых Советом Министров СССР (ст. 15 Кодекса КазССР о недрах).

Пользование недрами может быть бессрочным или временным. Бессрочным (постоянным) признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование недрами считается на срок до десяти лет. При необходимости срок временного пользования может быть продлен.

Предоставление недр для геологического изучения преследует цель получения данных о геологическом строении недр, процессах, протекающих и них, выявления и оценки месторождений полезных ископаемых, изучения. закономерностей их формирования и размещения, выяснения горнотехнических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участки недр, предназначенные для разработки месторождений полезных ископаемых, именуются горными отводами.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых) предоставляются органами Государственного Гортехнадзора.

Отнесение полезных ископаемых к общераспространенным производится органами Государственного Гортехнадзора.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для огнеупорной, цементной и фарфоро-фаянсовой промышленности), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, тугоплавкой, кислотоупорной, флоридоновой, красочной, битонитовой, формовочной, для фарфоро-фаянсовой и цементной промышленности), камень бутовый, кремень, кварцит (кроме динасового), песчаник, (кроме бутуминозного и динасового), мел, гипс, мергель, ракуша, известняк (кроме флюсового, бутуминозного и др.), сланец (кроме горючего и кровельного), диорит, сиенит, гоббро, андезит, аргаллиты и агевролиты, магматические, вулканические и метаморфические породы и др.

Горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых предоставляются исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов и подлежат регистрации в органах Государственного Гортехнадзора.

Предоставление горного отвода для разработки месторождений общераспространенного полезного ископаемого, залегающего в пределах двух районов, производится по указанию исполнительного комитета областного Совета народных депутатов одним из соответствующих исполнительных комитетов районного (городского) Совета народных депутатов.

Предприятия, учреждения, организации, нуждающиеся в предоставлении горных отводов, обращаются с заявками в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов по месту нахождения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, намечаемых к разработке.

Предприятия, организации, учреждения и граждане имеют право пользоваться недрами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод без предоставления горного отвода открытым способом, без применения взрывных работ, одним уступом высотой не более 5 метров (ст. 43 КН КазССР).

Колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения в пределах предоставленных им земельных участков могут разрешать членам колхозов, рабочим и служащим совхозов, а также другим гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, добывать общераспространенные полезные ископаемые и торф для своих хозяйственных и бытовых нужд (ст. 24 Кодекса КазССР о недрах).

Размещение объектов строительства на площадях залегания общераспространенных полезных ископаемых допускается только в особо необходимых случаях.

Для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра предоставляются в порядке отвода земли, регулируемом ЗК КазССР.

Предоставление недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод допускается только в исключительных случаях и при соблюдении специальных требований и условий.

Право пользования недрами возникает после получения акта, удостоверяющего горный отвод, а в случаях разработки общераспространенных полезных ископаемых — после регистрации его в органах государственного надзора или получения разрешения на пользование недрами.

Пользователи недр в соответствии с целями, для которых им предоставлены недра, обязаны обеспечивать:

1) полноту геологического изучения, рациональное комплексное использование и охрану недр;

2) безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами;

3) охрану атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей природной среды, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

4) сохранность заповедников, памятников природы и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

5) приведение земельных участков, нарушенных пользованием недрами, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования их в народном хозяйстве, в соответствии с законодательством Союза ССР и Казахской ССР.

Изучение недр, поиск полезных ископаемых и их разработка связаны с использованием других объектов природы, особенно земли, лесов и воды. Поэтому Основы законодательства о недрах и другие законодательства о недрах предусматривают меры, предотвращающие отрицательные последствия для других объектов природы в процессе использования недр.

Подземные воды в процессе поиска, разведки и исследования являются объектами недренных правоотношений, а с момента обнаружения и использования — на них распространяется правовой режим единого государственного водного фонда.

То же происходит и в отношении археологических памятников культуры, искусства. Для их поиска и раскопок предоставляются определенные земельные участки, и поэтому эти действия осуществляются в пределах недренных отношений. Но с момента обнаружения они уже не являются недрами, а предстают в ином качестве.

Археологические памятники неприкосновенны и хозяйственное их использование полностью исключается.

Порядок-Охраны археологических памятников определяется Положением о памятниках природы Казахской ССР, утвержденным Советом Министров Казахской ССР от 28 июля 1969 г.

Под земными покровами, кроме водоемов, озер, рек, ледников, находятся пещеры, пустоты, которые также являются объектами пользования, находящимися в недрах земли. Они используются в различных народнохозяйственных, а также научных и культурных целях.

Ведение раскопок археологических памятников допускается только при наличии разрешения — открытых листов, выдаваемых Академией наук Казахской ССР и регистрируемых Министерством культуры Казахской ССР.

Кодекс Казахской ССР о недрах предусматривает специальную главу (XVIII) под названием «Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность». В ст. 63 Кодекса КазССР о недрах записано: «Редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке заповедниками либо памятниками природы или культуры».

Законодательство предусматривает особый порядок охраны в отношении указанных участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность.

Запрещается пользование недрами в пределах заповедников для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, а также для удовлетворения иных государственных и общественных потребностей (ст. 64 Кодекса КазССР о недрах).

 В геологических заказниках запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение или обесценивание охраняемых геологических объектов.

На территории геологических заказников устанавливается режим охраны, предусматривающий ограниченное хозяйственное использование части природных объектов только в определенные сезоны, на определенный срок и только в той мере, в какой это не наносит вреда охраняемым геологическим объектам.

Порядок охраны геологических заказников определен Положением о природных заказниках КазССР, утвержденным Советом Министров Казахской ССР от 28 июля 1969 г.

В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических обнажений и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки и культуры, пользователи недр обязаны приостанавливать работы на соответствующем участке и сообщать об этом заинтересованным государственным органам.

Согласно ст. 13 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах и ст. 58 Кодекса КазССР о недрах основными требованиями в области охраны недр являются:

а) обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр;

б) соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

в) наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов;

г) недопущение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность запасов полезных ископаемых;

д) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и от других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

е) предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей;

ж) предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых и находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений;

з) предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

Все эти положения направлены на то, чтобы создать правовую основу для предотвращения случаев бесхозяйственности, расточительства, в целях обеспечения не только все возрастающих потребностей страны в минеральном сырье и удовлетворения других нужд народного хозяйства, связанных с пользованием недр, но и сохранения природных богатств для будущих поколений и укрепления социалистической законности в этой области.

Исключительно важным требованием охраны недр является применение рациональных и эффективных методов их использования. Оно связано с разработкой и внедрением систем, обеспечивающих резкое уменьшение потерь при добыче и переработке полезных ископаемых.

Так, в результате несовершенства технологических процессов добычи и переработки руд в Джезказганском горно-металлургическом комбинате пятая часть медной руды остается под землей, а по отдельным залежам -почти треть. Велики потери угля на шахте Караганда. Попутного нефтяного газа используется примерно 10 процентов, все остальное сгорает в факелах. В отвалах металлургических предприятий остается много ценных компонентов. Миллионы тонн шлаков скопились возле свинцовых заводов, в них содержится цинка и свинца больше, чем в добываемых рудах. На Соколовско-Сарбайском месторождении извлекают только железо, хотя в руде насчитывается 25 попутных элементов.

Крупнейший в республике Жайремский горно-обогатительный комбинат испытывает большие затруднения при добыче цветных металлов открытым карьерным способом. Они связаны с затоплением карьеров подземными водами. Вопросы увеличения добычи цветных металлов на этом комбинате требуют осушения карьеров с учетом отложения ископаемых в пластах и их компонентов.

По нормам существующего законодательства за допущенные недостатки и бесхозяйственность ответственность несут те органы, на которые возложены обязанности проектирования, планирования и эксплуатации месторождений полезных ископаемых.