Страница - 11

§ 9. Уголовно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность является наиболее острой и тяжкой формой ответственности и отличается от административной или дисциплинарной (уставной ответственности) тем, что применяется худом виновному лицу за деяние, представляющее большую степень общественной опасности.

Виды земельно-правовых нарушений, преследуемых в уголовно-правовом порядке, предусмотрены в ст. 220 ЗК КазССР и в ст. ст. 156, 157, 84 УК КазССР.

Анализ видов земельных правонарушений, преследуемых в уголовноправовом порядке, дает основания разделить эти правонарушения на две группы:

1) преступления, нарушающие право исключительной собственности государства на землю (эти виды перечислены в ст. 219 ЗК КазССР): купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и другие сделки в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю.

2) преступления, нарушающие рациональное использование земли: оставление земли сельскохозяйственного назначения пашни, орошаемых земель — без использования; умышленная потрава посевов или лесонасаждений; отравление земли опасными для здоровья и жизни людей или скота отбросами промышленного производства и научных экспериментов; посев или выращивание опийного мака, индийской, южной манчжурской или южной чуйской конопли либо других запрещенных к Возделыванию культур, содержащих наркотические вещества.

Ст. 156 УК КазССР предусматривает следующие виды преступлений, совершаемых в области земельных отношений: незаконная сдача в аренду земель или сельскохозяйственных угодий, а равно всякое иное незаконное распоряжение землей и сельскохозяйственными угодьями (ч. I), самовольное строительство жилого здания или самовольная пристройка, распашка, засев или иной самовольный захват земли (ч. 2).

Субъектами преступлений ст. 156 УК КазССР могут быть должностные лица колхозов, совхозов или других государственных или общественных хозяйств и граждане.

Если субъектом преступления, предусмотренного частью I ст. 156, является должностное лице, то оно подлежит ответственности по совокупности преступлений — по ч. I ст. 156 и 143 или 144 УК КазССР (например, незаконная сдача в аренду земель колхозов и совхозов).

Самовольное строительство может быть допущено на предоставленном земельном участке, а также самовольно захваченном.

Самовольно захваченный земельный участок может быть и не использован (не распахан, не засеян), самовольное строительство может быть осуществлено не только для жилого дома, но и для нежилого помещения. Распашка и засев участка могут быть допущены в нарушение целевого назначения предоставленного земельного участка.

Указанные в ч. II ст. 156 УК «самовольнве строительство жилого здания или самовольная пристройка, распашка, засев» не всегда являются формами самовольного распоряжения землей, они могут быть допущены и в нарушение права землепользования, которое нельзя приравнивать к самовольному распоряжению землей или сельскохозяйственными угодьями (см. на заглавие ст. 156 УК КазССР).

Совет Министров Казахской ССР неоднократно в своих постановлениях указывал на необходимость усиления борьбы с самовольным захватом земли в колхозах, совхозах, самовольным строительством в городах и поселках, со сдачей колхозами, совхозами земель сельскохозяйственного назначения в аренду различным частным лицам.

Органами народного контроля республики и землеустроительной службы Министерства сельского хозяйства Казахской ССР выявлены несколько случаев самовольного захвата земли колхозов и совхозов подведомственными организациями и предприятиями ряда министерств и ведомств республики.

Так, самовольно были захвачены Павлодарским управлением магистральных газопроводов и «Уралтрансгаз» 560 га земли совхоза «Айшук»-Актюбинской области, трестом «Алтайсвинецстрой» при строительстве объектов комбината шелковых тканей—1,2 га пашни, 3,5 га культурных пастбищ, 1,2 га сенокосных угодий совхоза. «Ярославский» Восточно-Казахстанской области. При этом упомянутыми организациями не были возмещены причиненные хозяйством убытки. В 1977 г. в Алма-Атинской области были самовольно захвачены 170 га земли хозяйств, в 1979 г. землеустроительной службой республики выявлено более ста случаев самовольного захвата участков, а в следственные органы предан 121 акт о нарушении земельного законодательства.

В передовой статье газеты «Правда» было указано, что земельное законодательство нарушается там, где не осуществляется контроль за рациональным использованием пашни. Каждый факт самовольного обращения с землей, нерадивого отношения к ней должен рассматриваться как антиобщественный проступок и получать принципиальную оценку.

К преступлениям, нарушающим право землепользования, относится и самовольное сенокошение на сенокосных угодьях колхозов, совхозов или иных государственных и общественных организаций, причиняющее им значительный убыток, либо совершенное в виде промысла (ст. 157 УК КазССР). Виновные наказываются исправительными работами на срок до одного года либо штрафом в размере до 100 рублей.

Умышленная потрава посевов, а также умышленное повреждение полезащитных насаждений, плодово-ягодных и других насаждений, причинившее крупный ущерб колхозу, совхозу или другому государственному или общественному хозяйству,— наказываются исправительными работами на срок до одного года (ст. 84 УК КазССР).

Загрязнение земель неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами или отходами промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и других предприятий, учреждений и организаций, причинившее или могущее причинить вред здоровью людей либо сельскохозяйственному производству, либо растительному и животному миру, считается опасным преступлением, виновные наказываются исправительными работами на срок до одного года или штрафом до 300 рублей.

Если этими действиями причинен существенный вред здоровью людей либо сельскохозяйственному производству, либо растительному и животному миру, виновные наказываются лишением свободы на срок до пяти лет (ст. 159 УК КазССР).

В результате загрязнения и отравления почвы промышленными отходами или. сточными водами погибают посевы колхозов и совхозов, почва становится непригодной к использованию, т. е. причиняется крупный ущерб хозяйствам. Например, сточными водами завода химического волокна г. Кустаная были загрязнены посевы колхоза «Притобольский» Кустанайского района на площади 106,8 га, посевы погибли. 20 г Орошаемой пашни колхоза им. XXIV съезда КПСС были засолены и заболочены сточными родами. Виновник — трест «Южэлеватормельстрой». Колхоз три года не получает урожай с этой Площади, убытки не возмещены, для восстановления требуются десятки тысяч рублей и длительный период временив

Кзыл-Ординский целлюлозно-картонный завод допустил порчу и не принял меры к восстановлению 946 га орошаемых земель Кзыл-Ординского совхоза-техникум а. Материалы о нанесенных убытках и потерях сельскохозяйственного производства переданы в прокуратуру республики.

«Любую порчу земли следует рассматривать как антиобщественный поступок,— говорил Л, И. Брежнев.— Кто покушается на землю, нерадиво относится к ней, не повышает ее плодородие, тот подрывает исходную материальную основу благополучия народа». 

Не случайно юридическое значение борьбы с порчей земли, установление за это уголовной ответственности является предметом рассмотрения в юридической литературе. 

В Уголовном кодексе Туркменской ССР имеется статья о преступно-бесхозяйственном использовании орошаемых земель, повлекшем их заболачивание, засоление, зарастание кустарником или эрозию почвы; при применении дренажной системы земледелия, использовании земель государственного запаса без соответствующего разрешения, самовольном изменении проекта внутрихозяйственного землеустройства, если это причинило существенный вред, виновные наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом в размере до 500 рублей. 

Целесообразность применения таких мер в нашей республике требует изучения их действенности. Но это не исключает пока применения других мер ответственности к виновным лицам за совершение подобных земельных правонарушений.