Страница - 19

§ 4. Правовой режим отдельных видов водопользования

Правовой режим водных объектов, предоставленных в пользование, предполагает необходимость содержания этих объектов в благоприятном для общества состоянии, которое обеспечивает на оптимальном уровне хозяйственные и иные потребности данного водопользователя, интересы смежных водопользователей и общественные интересы в целом.

Правовой режим отдельных видов водопользования включает в себя совокупность правовых норм, предусмотренных водным законодательством. Он имеет общий и частный характер в зависимости от хозяйственной цели водопользования, определяет права и обязанности субъектов права водопользования. Не случайно в законодательстве указывается, что водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении предусмотренных законодательством требований и условий для удовлетворения различных потребностей населения и отраслей народного хозяйства (ст. 28 ВК КазССР).

Отличие целей водопользования в зависимости от его видов в литературе не разграничено.

Ст. 14 Основ водного законодательства предусматривает следующие виды водопользования: использование вод для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных государственных и общественных надобностей. Аналогичная по содержанию ст. 28 ВК КазССР называется «Цели водопользования». Если сопоставить содержание этих статей, то получится, что «виды» и «цели» водопользования идентичны. Однако, на наш взгляд, нельзя ставить знак равенства между этими понятиями. Например, такие цели водопользования, как рациональное использование вод для нужд населения и народного хозяйства, охрана вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, улучшение состояния водных объектов, а также охрана прав предприятий, организаций и учреждений и граждан, укрепление законности в области водных отношений, предусмотренных ст. 1 Основ водного законодательства, в равной мере касаются всех видов водопользования. Поэтому для определения видов водопользования существенное значение должно играть хозяйственное или иное назначение вод, потребляемых или используемых в соответствии с их целями. Цели водопользования могут быть основными и специальными.

При определении правового режима видов водопользования первостепенное значение имеют конкретные способы, условия использования, естественно-географическое расположение водных источников.

С. Б. Байсалов пишет, что под правовой классификацией водных ресурсов в юридической литературе обычно подразумевают деление их на те или иные виды и категории в зависимости от хозяйственного назначения, характера использования и подведомственность.

О. С. Колбасов виды водопользования делит по хозяйственно-целевому назначению водных ресурсов, по способу пользования водами, техническим условиям водопользования, условиям предоставления водных объектов в пользование и основаниям возникновения права водопользования.

В юридической литературе имеются и другие точки зрения о характере видов водопользования.

Несмотря на расхождения в утверждениях указанных -и других авторов, в основу разграничения видов водопользования берется основное хозяйственное использование водных ресурсов, что соответствует ст. 14-й Основ водного законодательства.

Однако для определения правового режима вод этого недостаточно. Правовой режим характеризуется еще и условиями пользования и расположением водоемов.

Все водные ресурсы по своему географическому расположению делятся на поверхностные и подземные. К поверхностным водным ресурсам относятся все морские, озерные, ледниковые воды, ледники, воды в водохранилищах, каналах, прудах и т. п. На правовой режим подземных водных ресурсов существенное влияние оказывают способы их добывания, характер его организации и управления.

По признаку способа пользования водами все случаи водопользования можно делить на три группы: а) производственное или бытовое водопользование, б) сброс сточных вод, в) пользование водными объектами в качестве водного пути, места обитания рыбы, источника гидроэнергии и т. п.

О. С. Колбасов отмечает, что в процессе правового регулирования водопользования для каждой из групп устанавливается специфический комплекс однородных правовых требований и предусматриваются сходные права и обязанности водопользователей.

Основы водного законодательства по признаку целевого назначения выделяют следующие виды водопользования: для питьевых, бытовых и иных нужд населения; для лечебных, курортных и оздоровительных целей; для нужд сельского хозяйства, для промышленных целей, для нужд гидроэнергетики, для нужд водного транспорта и лесосплава, для нужд воздушного транспорта, для нужд рыбного хозяйства, для нужд охотничьего хозяйства, для нужд заповедников, для сброса сточных вод, для противопожарных нужд и иных государственных или общественных потребностей (ст. ст. 21, 32 Основ).

Водный кодекс КазССР также предусматривает эти виды водопользования. Кроме того, он подразделяет некоторые виды водопользования на подвиды. Так, пользование водными объектами для нужд сельского хозяйства подразделяется: на пользование водными объектами для обводнения пастбищ, водопоя скота на скотопригонных трассах, для орошения приусадебных участков, коллективного садоводства и огородничества (ст. ст. 66, 73-78 ВК КазССР).

Ст. 14 Основ водного законодательства (ст. 29 ВК КазССР) различает общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, специальное водопользование осуществляется с применением таких сооружений и устройств. К специальному водопользованию в отдельных случаях может быть также отнесено пользование водными объектами без применения сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на состояние вод.

При общем пользовании обязательно соблюдение требований органов, осуществляющих государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, органов, регулирующих судоходство и лесосплав, а также правил охраны жизни людей на воде, рационального использования и охраны вод.

Исполнительные комитеты районных, городских, поселковых, сельских и аульных советов народных депутатов в целях охраны жизни и здоровья граждан по производственным и иным соображениям устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего пользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного пункта, поселка, города, района.

Предложения об условиях общего водопользования вносят органы по регулированию использования и охраны вод, общества спасения на водах, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, охрану животного мира и другие заинтересованные органы.

Исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов обязан объявить об установленных им условиях общего пользования (ст. 38 ВК КазССР).

К специальному водопользованию относится пользование водными объектами или их части (поверхностными и подземными водами) для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребности в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта, лесосплава и для иных государственных и общественных надобностей, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод, если указанные виды водопользования производятся при помощи строительства и эксплуатации специальных сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод.

Компетенция органов, правомочных давать разрешения на специальное водопользование, и порядок его согласования установлены постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1977 г. «О порядке согласования и выдаче разрешений на специальное водопользование». В соответствии с этим постановлением Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР утверждены Инструкция о порядке согласования и выдаче разрешений на специальное водопользование по согласованию с Госстроем СССР от 5 июня 1978 г. и Перечень видов специального водопользования, утвержденных 10 августа 1977 г.

Разрешение на специальное водопользование выдают Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Управление по охране водных ресурсов Каспийского моря (Каспводнадзор) Минводхоза СССР (в зоне его деятельности), Министерства мелиорации и водного хозяйства и другие союзно-республиканские органы мелиорации и водного хозяйства союзных республик, а также бассейновые (территориальные) управления и инспекции по регулированию использования и охране вод (в соответствии с распределением их функций) Советами Министров автономных pecпублик, исполкомами местных Советов народных депутатов по специальной форме.

Разрешения на специальное водопользование выдаются после согласования водопользователями условий этого водопользования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор,—во всех случаях (кроме случаев выдачи разрешений на молевый сплав леса, а также на сплав древесины в пучках и кашелях без судовой тяги в соответствии со ст. 26 Основ водного законодательства), с органами, осуществляющими охрану рыбных запасов,— при выдаче разрешений на пользование подземными водами, а также на сброс сточных вод в подземные водоносные горизонты, если указанный сброс допускается действующим законодательством, с органами горного надзора —при выдаче разрешений на забор воды для нужд животноводства, овцеводства, рыболовства и предприятий по переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения.

По условиям предоставления водопользование делится на совместное и обособленное (ст. 15 Основ, ст. 30 ВК КазССР).

В обособленном пользовании состоят водные объекты (части водных, объектов), предоставленные на основании решения государственных органов в пользование предприятиям, учреждениям, организациям.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 июля 1976 г. «О порядке частичного и полного запрещения использования водных объектов, имеющих особое государственное значение либо особую научную или культурную ценность» на водных объектах (или их частях), запрещенных (частично или полно), допускается в установленном порядке проведение научно-исследовательских работ и работ по улучшению состояния вод и обеспечению их охраны. В этих целях они могут предоставляться в обособленное пользование предприятиям, организациям и учреждениям на срок или бессрочно.

В совместном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), не предоставленные в обособленное пользование.

В соответствии со ст. 34 ВК КазССР разрешение на обособленное пользование полностью или частично предоставляют местные Советы, Совет Министров КазССР либо специально уполномоченные органы республики по регулированию использования и охраны вод в пределах своей компетенции.

В постановлении или решении о предоставлении водных объектов в обособленное пользование указывается цель, для которой они предоставляются и основные пользования ими.

На водных объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование допускается на условиях, установленных первичным водопользователем по согласованию с органами по регулированию использованию и охраны вод, а при необходимости может быть запрещено.

Первичный водопользователь обязан объявить об условиях или запрете общего водопользования на водном объекте, предоставленном ему в обособленное пользование.

Если первичный водопользователь и исполнительный комитет местного Совета народных депутатов не объявили об условиях или запрете общего пользования на водном объекте, предоставленном в обособленное пользование, общее водопользование признается разрешенным без ограничений и соответствии с водным законодательством.

Водопользование осуществляется бесплатно, но специальное водопользование может подлежать оплате в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР.

Водные объекты предоставляются в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается водопользование без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным от трех до двадцати пяти лет. При необходимости сроки водопользования могут быть продлены на период, не превышающий сроков соответственно краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

Общее водопользование сроком не ограничивается.

Сроки временного пользования исчисляются соответственно со дня получения разрешения на специальное водопользование или со дня вынесения решения о предоставлении водного объекта в обособленное пользование.

Продление сроков временного пользования водным объектом осуществляется по ходатайству заинтересованных водопользователей государственным органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование пли принявшим решение о предоставлении водного объекта в обособленное пользование.

В совместном пользовании состоят водные объекты (части водных объектов), не предоставленные в обособленное пользование.

По порядку предоставления водных объектов в пользование водопользование делится на первичное и вторичное (ст. 31 ВК КазССР). К первичным водопользователям относятся предприятия, организации и учреждения, которым водные объекты предоставлены в обособленное пользование. Эти водопользователи в установленных законодательством Союза ССР и Казахской ССР случаях вправе разрешать другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам вторичное пользование по согласованию с органами по регулированию использования и охране вод. В необходимых случаях условия вторичного водопользования, взаимные права и обязанности сторон, оформляются договором между первичными и вторичными водопользователями.