Страница - 20

§ 5. Государственный контроль за использованием и охраной вод

В водном законодательстве государственный контроль за использованием и охраной вод рассматривается как функция, осуществляемая органами общей и специальной компетенции в целях обеспечения соблюдения всеми министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными, общественными организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами установленного правопорядка пользования водами, выполнения обязанностей по охране вод, предупреждению и ликвидации их вредного воздействия, правил ведения учета вод, водного кадастра, а также иных правил, установленных водным законодательством.

Общий контроль за использованием и охраной вод осуществляется Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органами. Эти органы по административно-территориальному принципу вправе решать вопросы, связанные с использованием вод для хозяйственных, культурно-бытовых нужд и их охраны. Они правомочны в предусмотренных в законодательстве случаях давать разрешение на специальное водопользование.

Положением о государственном контроле за использованием и охраной вод, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1979 г., специальный контроль за использованием и охраной вод возложен на Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР, Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды. Министерство геологии СССР (в части охраны подземных вод от загрязнения и истощения, за исключением гидроминеральных ресурсов), Министерство здравоохранения СССР, Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР и Администрацию Северного морского пути при Министерстве морского флота СССР. Органы контроля за использованием и охраной вод осуществляют свою функцию в соответствии с их компетенцией.

В Положении о государственном контроле за использованием и oxpaной вод подробно рассматривается функция органов по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по осуществлению государственного контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, судами и другими плавучими средствами независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Союза ССР, союзных и автономных республик, решений Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов, приказов и инструкций Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, министерств мелиорации и водного хозяйства союзных республик и других союзно-республиканских opганов пр вопросам использования и охраны вод.

Кроме того, они осуществляют контроль за рациональным использованием водных объектов (с учетом соблюдения требований их комплексного использования), охраной поверхностных вод от загрязнения, засорения и истощения, а также за использованием водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены в пользованием соблюдением правил эксплуатации водохозяйственных систем и водохранилищ и др.

Главным государственным инспекторам по регулированию использования и охране вод СССР и союзных республик и их заместителям, главным государственным бассейновым (территориальным) инспекторам по регулированию использования и охране вод (в пределах их компетенции) предоставлено право: предъявлять министерствам, ведомствам, а также предприятиям и учреждениям, организациям, независимо от их ведомственной принадлежности, должностным лицам и отдельным гражданам требования по проведению соответствующих мероприятий по улучшению использования и охране вод и по организации лабораторного контроля за сточными водами, с указанием сроков выполнения; давать, после согласования органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, и другими заинтересованными органами, заинтересованным предприятиям, организациям, учреждениям заключения, имеющие обязательную силу по представлению на рассмотрение проектов на строительство новых и реконструкцию действующих предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод (водных объектов); приостанавливать действие разрешении на специальное водопользование, выданных предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, в случае нарушения ими правил пользования водами й их охраны либо в случае использования водного объекта не в соответствии с той целью, для которой он представлен в пользование.

Эти должностные лица в случае нарушения установленных требований имеют право ограничивать, приостанавливать или запрещать сброс сточных вод, вплоть до прекращения деятельности отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций, задерживать суда и другие плавучие средства, допустившие незаконный сброс или не принявшие необходимых мер к предотвращению потерь веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов водных объектов, и смесей, содержащих эти вещества свыше установленных норм.

Права и обязанности органов и должностных лиц Государственного комитета СССР по метеорологии и контролю природной среды, Министерства здравоохранения СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР, Министерства геологий СССР, Министерства сельского хозяйства СССР, Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР и Администрации Северного морского пути при Министерстве морскогофлота СССР при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной вод определяются положениями о соответствующих видах государственного контроля (надзора), положениями об органах, осуществляющих контроль (надзор), и другими актами действующего законодательства. При этом эти органы свою деятельность по осуществлению государственного надзора (контроля) за использованием и охраной вод координируют с органами по, регулированию использования и охране вод.

В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием и охраной вод Министерство внутренних дел СССР оказывает органам по регулированию использования и охране вод и другим соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране вод от загрязнения.

Необходимо отметить, что порядок проведения государственного контроля за использованием и охраной вод (водных ресурсов) определяется не только вышеуказанным Положением, но и правилами, инструкциями и другими актами, утвержденными Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и другими министерствами и ведомствами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной вод в пределах их компетенции.

С. Б. Байсалов отмечает, что от органов охраны водных ресурсов зависит правильное и своевременное применение тех или иных норм и положений водоохранного права. Однако на одного работника водоохранной службы республики в одних районах приходится более 1000 озер и 200 различных рек общей протяженностью около 2000 км, а в других — ни одного озера и реки. В свете новых требований Конституции СССР и Конституции Казахской ССР (ст. 18), необходимо усилить систему обслуживания водных объектов, бассейнов управлениями (инспекциями) по регулированию использования и охране вод в целях полного обеспечения функции контроля за использованием и охраной вод.

§ 6. Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства

Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства - один из предусмотренных: законодательством способов принуждения отдельных должностных лиц и граждан к исполнению условий и требований водного законодательства, мера ответственности за нарушение водного законодательства.

Основы водного законодательства, устанавливая виды юридической ответственности за нарушение водного законодательства, дифференцированно подходят к их основаниям.

Поскольку воды в СССР состоят в исключительной собственности государства, Основы водного законодательства не только запрещают совершение действий, в прямой или скрытой форме нарушающие это право (ст. 3), но и объявляют их недействительными (ст. 46).

Лица, виновные в совершении переуступки права водопользования и других сделок, несут административную или уголовную ответственность. Подобные сделки, а также самовольный захват водного объекта или самовольное водопользование (в случае, если необходимо иметь разрешение на него) являются правонарушениями в области охраны права исключительной собственности государства на воды.

Основы водного законодательства и ВК КазССР предусматривают систему мер ответственности за нарушение правового режима вод, водохозяйственных сооружений и устройств и их эксплуатации. К этим нарушениям относятся: загрязнение и засорение вод; забор воды с нарушением планов водопользования; бесхозяйственное использование воды; нарушение водоохранного режима на водосбросах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие вредные явления; ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие; самовольное производство гидротехнических работ; повреждение водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств; самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование; самовольное строительство предприятий и сооружений и других объектов, влияющих на состояние вод; непроведение гидротехнических, технологических, лесомелиоративных, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану вод от загрязнения и истощения, а также улучшение состояния и режима вод.

Сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на воды, признаются недействительными по решению исполкомов Советов народных депутатов, органов по регулированию и охране вод либо органов суда или арбитража. Незаконно полученные участниками умышленной сделки материальные ценности взыскиваются в доход государства.

Разграничение административной, уголовной и материальной ответственности за нарушение водного законодательства производится соответствующими материальными нормами уголовного, административного, гражданского и другого законодательства.