Страница - 2

Глава 1

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ

§ 1. Охрана права государственной (общенародной) собственности на землю

Государственная собственность на землю сыграла огромную роль в обеспечении победы социализма в СССР. Она создала возможность наиболее целесообразного размещения всех отраслей народного хозяйства и явилась одним из важнейших условий перехода к социалистическим формам землепользования.

Государственная собственность на землю содействует созданию в нашей стране материально-технической базы коммунизма, постепенному переходу к коммунистическим общественным отношениям и ликвидации различия между городом и деревней.

Эти положения придают особое значение охране земель.

В Конституции СССР и Конституции Казахской ССР закреплено, что государственная собственность — общее достояние всего советского народа. В них подчеркивается, что государственная собственность — основная форма социалистической собственности (ст. 11 Конституции СССР и ст. 11 Конституции Казахской ССР).

Охрана права государственной собственности на землю в юридической литературе рассматривается вместе с охраной права землепользования, так как считается, что нарушение земельного законодательства одновременно затрагивает интересы государства и землепользователей. Нам представляется целесообразным охрану права государственной собственности на землю рассматривать отдельно, независимо от ее связи с охраной права землепользования. Такой подход дает возможность, во-первых, четко разграничить права и обязанности органов охраны, во-вторых, повысить контроль правоохранительных органов за социалистической законностью и проведением правопорядка в области земельных отношений.

Самостоятельность охраны права государственной собственности на землю вытекает из права исключительной собственности государства на землю. Поэтому не случайно право государственной собственности на землю и право землепользования рассматриваются как самостоятельные институты земельного права.

В учебнике «Советское земельное право» отмечается, что право землепользования как особый вид субъективных прав представляет собой хотя и производное от права государственной собственности, но особое, самостоятельное право на землю, элементы содержания которого не равнозначны элементам содержания права государственной собственности на землю.

Земля как объект исключительной собственности государства отличается от других объектов собственности тем, что она не является имуществом в понятии гражданского права. Она в сельском и лесном хозяйстве выступает в роли «средства труда», «производительной силы», т. е. объекта сельскохозяйственного и лесного производства. В других отраслях народного хозяйства она выступает как «территориальная операционная база», как «фундамент». Эти качества предопределяют функцию Советского государства как собственника земли. Она осуществляется в интересах укрепления и развития общественных производительных сил страны. Высшей целью этого процесса является «наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей» (ст. 15 Конституции СССР).

В. И. Ленин писал: «Национализация есть передача всей земли в собственность государства. Собственность Означает право на ренту и определение государственной властью общих для всего государства правил владения и пользования землей».

Все функции государства, связанные с его правомочиями владения, пользования, распоряжения и управления подлежат охране, так как правовая охрана земель является органическим элементом правопорядка и социалистической законности.

Новая Конституция СССР провозгласила, что «государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее преумножения.

Никто не вправе использовать социалистическую собственность в целях личной наживы и в других корыстных целях» (ст. 10 Конституции СССР).

Эти положения Конституции СССР являются основными нормами охраны права государственной собственности на землю. Они обеспечивают осуществление государством своих правомочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению землей строго в соответствии с установленным правовым режимом и порядком. Только при соблюдении правового режима собственности государства на землю могут быть созданы благоприятные. условия для рационального и эффективного использования земли в интересах всего народа.

Исключительный характер права государственной собственности на землю не теряет свою силу и при определении объема правомочий тех или иных органов. Если необходимо изменение существующих и установление новых форм правомочий, то государство делает это путем принятия новых или изменения существующих законов. Поэтому всякие попытки, направленные на изменение порядка владения, распоряжения и управления, являются нарушениями права государственной собственности на землю.

Государство, предоставляя землю различным землепользователям, не теряет свое право владения и пользования.

Правомочия пользования землей реализуются Советским государством путем изъятия доходов бюджета части дифференциальной земельной ренты, получаемой в процессе хозяйственной эксплуатации земли землепользователями, через механизм государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, а также налоговые обложения.

Эти отношения государства с землепользователями характеризуют объем его правомочий пользования землей и правомочий землепользователей.

Кроме того, право пользования землей государством предполагает осуществление мероприятий по охране и рациональному и эффективному использованию всех земель.

Такие мероприятия осуществляются в общегосударственном масштабе, они закреплены в ст. 5 Основ земельного законодательства.

Деятельность землепользователей должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными государством, не только в своих интересах, но и прежде всего в интересах государства, т. е. всего народа. Поэтому выполнение обязанностей землепользователей по рациональному использованию земель, их охране и всемерному повышению плодородия почв следует рассматривать как часть общего вопроса правовой охраны земель.

Исходя из содержания правовых норм, охрану права государственной собственности на землю можно делить на: охрану земли — объекта собственности от отчуждения; охрану установленного правового режима собственности (владения, пользования, распоряжения и управления).

В первом случае земля как объект собственности выступает «не как субстрат, вещество природы», а как исключительное право собственности государства на землю.

Во втором случае охрана права государственной собственности на землю рассматривается как охрана установленного правового порядка владения, пользования, распоряжения и управления в различных правоотношениях.

1. ОХРАНА ЗЕМЛИ ОТ ОТЧУЖДЕНИЯ

Основными формами нарушения исключительной собственности государства на землю, направленными на отчуждение, являются: купля-продажа, залог, завещание, дарение. Эти виды нарушения права государственной собственности на землю перечислены в ст. 3 Основ земельного законодательства и ст. 3 ЗК КазССР.

Самовольный захват земли также имеет признаки отчуждения права собственности, однако он может быть совершен с умыслом и без умысла на право государственной собственности на землю. Если он совершен в отношении земель государственного запаса, то бесспорно нарушается право государственной собственности, на, землю. Если объектом самовольного захвата являются земли, предоставленные предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, то в этих случаях необходимо выяснить умысел правонарушения. Без этого каждый факт самовольного захвата земли нельзя квалифицировать как преступление, направленное против земельной собственности государства. Заранее допущенное предвзятое суждение может привести к нарушению социалистической законности Поэтому, в борьбе с самовольным захватом земли необходимо выяснить все обстоятельства действительных его причин.

В ст. 219 ЗК КазССР предусмотрены не все действия, нарушающие право государственной собственности на землю, а лишь определенный круг действий, связанных с противозаконными сделками. К их числу отнесены: купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и другие виды сделок, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю.

Объектом таких сделок всегда является земля, находящаяся в исключительной собственности государства, независимо от ее категории: в пользовании ли она землепользователей или в государственном земельном запасе, или же она находится временно неиспользованной землепользователями.

Незаконные сделки с землей могут быть возмездными — имущественного содержания, и безвозмездными, т. е. неимущественного содержания, например, дарение, переуступка земельного участка организациями и гражданами.

Противозаконность или недействительность содержания сделок с землей по-разному проявляется в их отдельных разновидностях. Некоторые из них совершаются без каких-либо скрытых форм нарушения права государственной собственности на землю. Их противозаконность выявляется путем сопоставления с требованиями ЗК.

На практике бывают случаи совершения сделок, оформление которых выглядит вполне законным, хотя в действительности они несут в себе противозаконное содержание о продаже земельного участка: в самом договоре указывается в качестве объекта продажи только жилое строение или фруктовые сады, отчуждаемые по цене, которая значительно превышает их стоимость. Такие сделки являются скрытой формой нарушения права государственной собственности на землю.

Признание сделки, нарушающей право государственной собственности на землю, недействительной—один из видов земельно-правовых последствий.

Признание сделки, предусмотренной в ст. 219 ЗК КазССР, недействительной законодательство не ставит в зависимость от возмездности или безвозмездности таких действий, поскольку нарушение земельного законодательства исчерпывается случаями незаконного отчуждения- земли, против воли ее собственника—государства. Для признания недействительной незаконной сделки достаточно одного только нарушения норм закона, установленного государством, не требуется обязательного причинения имущественного вреда и наличия определенной формы вины участников сделки.

В ст. 219 ЗК КазССР другие последствия сделки, например, уголовноправовые, административно-правовые, земельно-правовые, гражданско-правовые и др. не приводятся. Они содержатся в соответствующих нормах права.

Нормы ст. 50 Основ земельного законодательства и ст. 219 ЗК КазССР для признания сделки, нарушающей право государственной собственности на землю, недействительной являются руководством для применения. Такие же Нормы для признания сделки недействительной имеются и в Гражданском кодексе КазССР, но они применимы в имущественных отношениях. Поэтому Пленум Верховного Суда СССР постановлением от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация» дал разъяснение, что в соответствии со ст. 50 Основ земельного законодательства СССР и союзных республик сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю (купля-продажа, залог, сдача земли в аренду и др.), должны признаваться недействительными и влекут последствия, предусмотренные ч. 6 ст. 14 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 47 ГК КазССР). Эти последствия имеют имущественный характер.

Пленум Верховного Суда СССР в вышеназванном постановлении признает недействительность договоров, связанных с колхозной землей. Фактически признание недействительным договора, нарушающего право государственной собственности на землю, согласно ст. 50 Основ земельного законодательства распространяется на все земли единого государственного земельного фонда. Именно так поступает судебная практика.

Другим видом земельно-правовых последствий недействительности сделок, нарушающих право государственной собственности на землю, является изъятие земельного участка, послужившего объектом сделки, в качестве санкции за нарушение земельного законодательства, которое осуществляется в соответствии с требованием ст. 222 ЗК КазССР и другими нормами земельного законодательства.