Страница - 25

§ 5. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о лесах

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о лесах наступает в результате несоблюдения правовых предписаний в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Ст. 50 Основ лесного законодательства предусматривает следующие виды нарушения законодательства о лесах:

    — самовольная переуступка права лесопользования, а также другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса;

    — незаконная, порубка и повреждение деревьев и кустарников;

— уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем;

— нарушение требований пожарной безопасности в лесах;

       — повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущими его усыхание или заболевание;

— уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление;

— использование участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и т. п. без надлежащего разрешения на использование этих участков;

— самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, покрытых лесом;

— самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;

— нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы;

— уничтожение и повреждение ограничительных знаков в лесах;

— уничтожение полезной для леса фауны;

ЛК Казахской ССР помимо этих предусматривает следующие нарушения:

— осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете;

— повреждение сенокосных и пастбищных угодий:

— засорение лесов промышленными отходами и отбросами;

— засорение или повреждение лесоосушительных каналов, а также дренажных систем на землях государственного лесного фонда;

— уничтожение и повреждение в лесах аншлагов, вывесок и других предметов наглядной агитации;

- ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов.

За перечисленные нарушения согласно ст. 167 ЛК КазССР виновные лица несут уголовную, административную или иную ответственность.

На наш взгляд, некоторые виды нарушений, указанные в ст. 167 ЛК КазССР по своему составу не являются нарушениями лесного законодательства. Так, повреждение сенокосных и пастбищных угодий можно отнести к земельным правонарушениям, и виновные лица несут административную ответственность по указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства», засорение или повреждение лесоосушительных каналов, а также дренажных систем на землях государственного лесного фонда - нарушения водного законодательства, влекущие виновных лиц к административной ответственности по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение водного законодательства» (ч. I ст. 1 этого Указа).

Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства предусмотрена и в Правилах отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г., Положении о колхозных лесах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 4 марта 1968 г., Правилах пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1971 г., Указах Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» и от 6 августа 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства», постановлении Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» и других нормативных актах. Уголовная ответственность за лесонарушения предусмотрена в уголовном законодательстве.

В случаях нарушения лесного законодательства незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежит изъятию и передаче соответствующему предприятию, организации и учреждению, ведущему лесное хозяйство, либо лесопользователю, если нарушены его права. При невозможности изъятия незаконно добытой, продукции взыскивается ee стоимость. Основы лесного законодательства предусматривают, что в случаях и в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР, могут быть приостановлены проводимые предприятиями, организациями, учреждениями работы, если они представляют опасность для состояния воспроизводства лесов в связи с невыполнением при проведении этих работ технологических, санитарных и других мероприятий, обеспечивающих охрану лесов от пожаров и устранение вредного воздействия на состояние воспроизводства лесов.

Юридическую ответственность за нарушение лесного законодательства в зависимости от материальных норм права можно делить на следующие виды: уголовную, административную, дисциплинарную (уставную), материальную и земельную.

Особенность юридической ответственности за нарушение лесного законодательства, предусмотренной ст. 50 Основ лесного законодательства заключается в том, что она распространяется не только на государственные и колхозные леса, но и на полезащитные лесные полосы на землях колхозов и совхозов и иные защитные или озеленительные древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в государственный лесной фонд.

Анализ юридической ответственности за лесонарушение показывает, что при определении размера взыскания в возмещении ущерба, причиненного нарушениями законодательства об охране природы, следует] руководствоваться специальным законодательством (в данном случае законодательством об ответственности за лесонарушения). Если порядок возмещения ущерба специальным законодательством не регулируется, он определяется по общим правилам, предусмотренным ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (п. 9 «е» постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 июля 1977 г. «О практике применения судами законодательства об охране природы»).