Страница - 26

§ 6. Материальная ответственность за нарушение законодательства о лесах

Общие принципы материальной ответственности за нарушение лесного законодательства предусмотрены в Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик. В них указано, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить вред, причиненный нарушением лесного законодательства, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик.

Такими актами, устанавливающими материальную ответственность за лесонарушения являются «Правила отпуска леса на корню в лесах СССР», утвержденные постановлением Совета Министров СССР от] 30 октября 1981 г., Правила пожарной безопасности в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 18 июня 1971 г., постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству», постановление Совета Министров Казахской ССР от 29 октября 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» и другие. 

Размер материальной ответственности предприятий, организаций, учреждений и граждан зависит от вида лесонарушения, от группы лесов, о которых совершено нарушение и от степени вины правонарушителя.

Основанием, определяющим вид ответственности, в том числе и материальной, за лесонарушения является акт, составленный работниками лесной охраны по установленной форме.

Порядок привлечения к ответственности за лесонарушения, составление и направление актов о лесонарушениях определены «Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР», согласованной с Верховным Судом СССР, прокуратурой СССР, Министерством внутренних дел СССР, Министерством Сельского хозяйства СССР и Министерством финансов СССР, утвержденной приказом Председателя Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР от 26 марта 1969 г. на основании постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г.

Исчисляется размер материального ущерба лесному хозяйству по специальным таксам, которые включают в оценку незаконно уничтоженной, поврежденной или присвоенной продукции расходы на восстановление нарушенного состояния лесной среды и штрафную сумму за допущенное лесонарушение.

Кроме того, обязательному изъятию подлежит незаконно добытая лесная продукция, а если ее невозможно было изъять, то возмещается стоимость древесины по таксам, установленным для отпуска леса заготовителям, сено, орехи и плоды — по заготовительным ценам.

Таксы исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, утверждаются постановлением Совета Министров союзной республики.

Постановлением Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г. «О мерах по усилению материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству», утверждено семь видов такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству, в зависимости от видов лесных нарушений:

а) населением — незаконной порубкой или повреждением деревьев и кустарника (до степени прекращения роста);

в) предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами;

— повреждением деревьев и кустарников, не влекущим прекращения роста;

— уничтожением или повреждением лесных культур, молодняка, естественного происхождения, самосева и пороста на площадях, предназначенных под лесовозобновление;

— уничтожением или повреждением сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях;

— самовольным сенокошением и пастьбой скота в лесах;

— самовольным сбором орехов и плодов на участках, на которых сбор допускается только по билетам (ордерам);

— уничтожением или повреждением муравейников в лесах.

Утвержденные таксы применяются в строгом соответствии С тем видом ущерба лесному хозяйству, для возмещения которого они установлены. Если лицом одновременно допущены разные лесонарушения, то размер причиненного ущерба исчисляется исходя из каждой таксы взыскания за соответствующие лесонарушения.

Материальная ответственность за лесонарушения наступает независимо от того, допущено ли лесонарушение в процессе: лесопользования по билетам или ордерам или в результате самовольного использования лесных ресурсов.

Размер взыскания за каждое срубленное или поврежденное дерево производится дифферинцированно в зависимости от группы лесов. Лес государственных заповедников, почвозащитные, полезащитные и курортные, леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов, городские леса, ленточные боры и степные «колки» выделены в особую категорию лесов 1 группы. За незаконную рубку или повреждение их (до степени прекращения роста) таксы предусматривают повышенные размеры взысканий,

За незаконную порубку или повреждение (до степени прекращения роста) деревьев ореха грецкого, ели тяньшанской, туи, груши, кизила, яблони, платана (чинара), фисташки, миндаля, а также хвойных пород в период декабря-января размер взысканий во всех группах лесов исчисляется по таксе, установленной для лесов государственных заповедников, почвозащитных, полезащитных, курортных, лесов зеленых зон вокруг городов и промышленных предприятий, городских лесов, ленточных боров и степных «колков», увеличенной вдвое — как особая категория леса.

За незаконную порубку или повреждение (до степени прекращения роста) деревьев дуба, других твердолиственных пород, кедра, а также орехов и кроме вышеуказанных плодовых деревьев, размер взысканий во всех группах лесов исчисляется по таксе, установленной для вышеуказанной особой категории лесов.

Предприятия, организации и учреждения за самовольную рубку растущих деревьев, повреждение (до степени прекращения роста) деревьев и кустарников на участках, не переданных для заготовки леса, несут материальную ответственность в десятикратном размере действующих такс на древесину, отпускаемую на корню, по первому разряду во всех лесотаксовых поясах без применения установленных норм снижения такс. Если самовольная рубка растущих деревьев, повреждение (до степени прекращения роста) деревьев и кустарников совершается ими на участках, переданных для рубки, то наступает ответственность по Правилам отпуска древесины на корню в лесах СССР путем возмещения ущерба — уплатой неустойки,

Повышенный размер взысканий предусмотрен за повреждение деревьев и кустарников не до степени прекращения роста в лесах, входящих в особую категорию леса 1 группы.

За. повреждение (не до степени прекращения роста) деревьев в возрасте до 10 лет размер взысканий определяется по таксе, установленной для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному xoзяйству предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, молодняка естественного происхождения, самосева и подроста на площадях, предназначенных под лесовозобновление. При этом размер таксы дифференцирован в зависимости от группы лесов, в том числе указанной особой категории леса.

 Материальная ответственность предприятий, организаций, учреждений и граждан за уничтожение лесных культур, молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовоз обновление при проведении различных работ в лесу, проезде транспортных средств, пастьбе скота и в других случаях наступает, в основном, из-за их небрежности. В этих случаях такса исчисляется за каждый гектар этих растений в зависимости от их возраста: до 5 лет и 6-10 лет и группы лесов, в том числе особо охраняемых.

При уничтожений и повреждении лесных культур и молодняков естественного происхождения, самосева и подроста особой категории леса 1 группы размер взысканий увеличивают вдвое.

Если лесонарушением уничтожены и повреждены (до степени прекращения роста) лесные культуры и молодняк свыше 10 лет, размер взысканий за ущерб, причиненный гражданами, исчисляют по таксе незаконную порубку или повреждение деревьев и кустарников до степени прекращения роста. Если эти лесонарушения допущены предприятиями, организациями, в том числе колхозами и учреждениями, то размер взысканий определяют в десятикратном размере от действующих такс на древесину, отпускаемую на корню, по первому разряду во всех лесотаксовых поясах без применения установленных норм снижения такс.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный при уничтожении подроста и молодняку, вызванный несоблюдением лесозаготовителями установленного порядка разработки лесосек, определяется Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР от 30 октября 1981 г.

Материальная ответственность предприятий, организаций, учреждений и граждан за самовольное сенокошение и пастьбу скота в лесах устанавливается «Правилами сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР», утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17 августа 1947 г.

Единственным основанием для сенокошения и пастьбы скота в лесах является билет (ордер). Поэтому сенокошение и .пастьба скота в лесах без билета (ордера) считается лесонарушением, влекущим юридическую ответственность виновных лиц.

Сенокошение и пастьба скота в лесах связаны с использованием определенного размера земельной площади, которая закрепляется за землепользователями. В связи с этим сенокошение и пастьба скота не в том месте, которое указано в билете (ордере), считается не только злостным нарушением правил сенокошения и пастьбы скота, но и земельным нарушением. Виновные лица в этом случае должны нести ответственность в виде лишения прав на сенокошение и на пастьбу скота на представленных им участках (п. 22 Правил сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР).

Поэтому неверно утверждение, что «правила сенокошения и пастьбы скота в лесах не устанавливают ответственность за нарушение условий пользования сенокосами и пастбищными угодьями».

Кроме того, сенокошение и пастьба скота не в том месте, которое указано в билете,(ордере), должны квалифицироваться как самовольные сенокошение и пастьба скота в лесах, а виновные должны нести материальную ответственность (по таксе — приложение № 5 к постановлению Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г.).

Если самовольным сенокошением или пастьбой скота уничтожены или повреждены лесные культуры, молодняк естественного происхождения, самосев или подрост, размер взысканий исчисляется одновременно по вышеуказанной таксе (приложение № 5 к постановлению Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г.) и по таксе для исчисления взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами уничтожением или повреждением лесных культур, молодняка естественного происхождения и самосева на площади, предназначенной под лесовозобновление (приложение № 3 к постановлению Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г.).

Материальная ответственность установлена и за уничтожение или повреждение сеянцев и саженцев, самовольный сбор орехов и плодов, самовольное повреждение или уничтожение муравейников. Эти нарушения могут быть допущены в лесных питомниках и на плантациях самовольным сбором орехов а плодов на участках, где сбор допускается только по билетам (ордерам), а также самовольным повреждением или уничтожением муравейников в лесах. Размер взысканий за эти нарушения исчисляется по специальным таксам (приложение №№ 6 и 7 к постановлению Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г.).

За уничтожение или повреждение муравейников в лесах государственных заповедников, почвозащитных, полезащитных, курортных, лесных зеленых зон вокруг городов и промышленных предприятий, городских лесов, ленточных борах и степных «колках» размер взысканий исчисляется по таксе, увеличенной вдвое.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах «установлена особая материальная ответственность за повреждение полезащитных насаждений скотом, птицей либо проездом гужевого и автомобильного транспорта или других машин. Материальный ущерб определяется актом комиссии .в составе представителя аульного, сельского, поселкового, городского Совета народных депутатов, представителя колхоза (совхоза), агронома в присутствии владельца скота или птицы. При неявке владельца скота и птицы определение размера ущерба производится комиссией в его отсутствие. Если указанными действиями подвергаются повреждению древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в государственный лесной фонд, то их нельзя считать лесонарушением.

Пленум Верховного Суда СССР от 30 июня 1969 г. (с изменением, внесенным повтановлением Пленума от 30 июня 1970 г.) указал, что за ущерб, причинённый лесному хозяйству самовольной пастьбой скота, материальную ответственность применительно к Указу Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» несут владельцы скота. Последние вправе предъявить к пастухам регрессные требования о возмещении выплаченных сумм. Материальная ответственность, установленная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» наступает в случаях повреждения полезащитных насаждений скотом или птицей либо проездом гужевого и автомобильного транспорта или других машин.

Субъектом материальной ответственности по этому Указу могут быть граждане и колхозы, совхозы и другие предприятия и организации, имеющие скот и птицу.

Скот и птица, принадлежащие колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям и причинившие потраву посевов и повреждений насаждений в колхозах, совхозах и других государственных и общественных хозяйствах задерживаются этими хозяйствами впредь до возмещения владельцами скота и птицы ущерба, причиненного потравой.

Состав ущерба при уничтожении и повреждении леса в результате поджога либо небрежного обращения с огнем определен п. 33 постановления Совета Министров СССР от.21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за. ущерб, причиненный лесному хозяйству». Возмещается он лесонарушителем в размере стоимости: потерь товарной ценности леса, исчисленных по действующим в данной местности таксам на древесину, отпускаемую на корню; затрат па выращивание новых лесных культур или молодняка естественного происхождения взамен погибших; всех расходов по расчистке территории. В состав этого ущерба входят, помимо прямого ущерба, расходы на восстановление лесных культур, т.е. потерь лесопроизводства.

Порядок определения ущерба, причиненного уничтожением или повреждением леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, установлен Инструкцией «О порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР», утвержденной приказом Государственного комитета лесного хозяйства СССР от 26 марта 1969 г.

Ущерб, причиненный пожаром лесному хозяйству, подлежит возмещению предприятиями, организациями (в том числе колхозами), учреждениями и гражданами, виновными в уничтожении или повреждении леса в результате поджога или неосторожного обращения с огнем.

Особым видом правонарушения, влекущим материальную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в- лесах, является невыполнение решений райисполкомов о приостановлении работ по заготовке леса, нарушение предприятиями, организациями и учреждениями правил пожарной безопасности в лесах в местах работ, расположения дорог, складов и иных объектов, создавших явную угрозу возникновения или распространения лесного пожара, а также невыполнение требований лесхоза об устранении таких нарушений.

В этих случаях лесозаготовители по представлению лесхозов несут имущественную ответственность в размере 2-х кратной стоимости древесины, заготовленной после извещения их об указанном решении на участках, где допущены нарушения пожарной безопасности - по первому разряду на древесину, отпускаемую на корню, во всех лосотаксовых поясах без применения установленных норм снижения такс.

Ущерб, причиненный при самовольной раскорчевке и распашке лесных участков или самовольном. использовании их для возведения построек, для складочных и. свалочных мест; переработке древесины и разработке недр, возмещается в размере стоимости работ по приведению территории в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве. Если при совершении этих действий допущены и другие лесонарушения, перечнеленные в постановлении Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству», то размер возмещения ущерба увеличивается на сумму, счисленную за соответствующее лесонарушение.

Согласно п. 3 этого-постановления ущерб, причиненный промышленными отходами, химикатами и сточными водами, влекущими усыхание леса, лесонарушителн возмещают размер стоимости потери товарной ценности леса, выращивания новых лесных культур или молодняк естественного происхождения взамен погибших, а также работ по расчистке территории. Потери товарной ценности Леса на корню определяют как разность в таксовой стоимости древесины поврежденных (усыхающих или усохших и подлежащих рубке) деревьев до и после повреждения (Защитных, берегозащитных лесах, в запретных полосах вдоль рек, вокруг озер и других водоемов, в государственных заповедниках, курортных лесах, лесопарках, лесах зон вокруг городов и промышленных предприятий, а также в ценных лесных массивах исчисленный размер потерь увеличивается вдвое).

 Стоимость уборки поврежденного древостоя определяется из расчета средней по лесхозу стоимости, 1 м3 древесины при санитарных рубках с учетом стоимости работ по приведению территории в состояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве.

При самовольной раскорчевке и распашке естественных лесных участков или самовольном использовании их для возведения построек, для складочных и свалочных мест; переработке древесины; разработке недр и повреждении естественных лесов промышленными отходами, химикатами и сточными водами, влекущими усыхание, стоимость лесовосстановительных работ определяют исходя из площади поврежденных насаждений, средней по лесхозу стоимости работ по воспроизводству лесных культур и уходу за ними и процента подлежащего вырубке древостоя от общего запаса поврежденных насаждений.

Если в результате указанных выше нарушений погибли лесные культуры и молодняк естественного происхождения, то стоимость выращенных новых лесных культур взамен погибших исчисляют исходя из средней по лесхозу стоимости воспроизводства лесных культур и уходу за ними до возраста смыкания крон.

В отличие от вышеуказанных видов материальной ответственности за лесонарушение материальная ответственность лесозаготовителей (в том числе и граждан) за нарушение правил отпуска древесины, на корню в лесах СССР определяется в виде неустоек за нарушение условий разработки лесосек. Эта ответственность лесозаготовителей предусмотрена в Правилах отпуска древесины на корню в лесах СССР.

 За лесонарушения, совершенные в колхозных лесах, виновные несут ответственность согласно действующему законодательству об ответственности за лесонарушения в лесах государственного значения (п. 26 Положения).

За нарушения, допущенные при заготовке второстепенных лесных материалов, взыскивается неустойка.

В постановлении Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству» в числе нарушений лесного законодательства указаны— распашка лесных участков или самовольное использование их для возведения построек, для складочных и свалочных мест, переработка древесины и разработка недр. По существу и по своей квалификации они относятся к земельным и недренным правонарушениям. В лесном законодательстве за них нет юридической ответственности, в том числе и материальной. Между тем, на практике подобные нарушения часто квалифицируются как лесонарушения, что приводит к ошибкам.

Например, 25 мая 1979 г. колхоз им. «Серп и молот» Хобдынского района Актюбинской области по указанию председателя колхоза самовольно распахал и засеял однолетние и многолетние травы на площади 100 га в междулесных полосах. Хобдынская лесомелиоративная станция, считая это действие лесным правонарушением, предусмотренным п. «е» ст. 1 Постановления Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству», составила акт, определив материальный ущерб по таксе исчисления при самовольном сенокошении и пастьбе скота в лесах (приложение № 5 к постановлению Совета Министров Казахской ССР от 1 марта 1974 г.), предъявив иск в нарсуд на сумму 17600 рублей.

Народный суд Хобдынского района во взыскании с колхоза «Серп и молот» 17600 рублей в пользу лесхоза отказал, представил право колхозу снять урожай самовольно засеянных трав, взыскал в пользу лесхоза 160 ц сена с колхоза. Суд свое решение мотивировал тем, что колхоз самовольной распашкой лесных угодий потратил определенные расходы, нуждается в семенах трав, а лесхоз лишился возможности скосить сено с самовольно распаханной площади (100 га).

В результате неразграничения видов лесных нарушений от земельных были допущены нарушения в применении лесного законодательства. К виновным лицам не были применены требования, предусмотренные ст. ст. 220—221, 223 ЗК Казахской ССР.