Страница - 7

§ 7. Имущественная ответственность за нарушение земельного законодательства

Общие положения.

Последствия возмещения убытков, вреда, причиненных землепользователям, в юридической литературе обычно называют гражданско-правовой ответственностью. А. А. Рябов пишет: «Основанием привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение права государственной собственности за землю и права землепользования являются обычно факт причинения имущественного вреда и решение правоохранительного органа б возмещении этого вреда государству-собственнику земли или землепользователям. Иначе говоря, суть гражданско-правовой ответственности состоит в том, что виновный на основании и во исполнение закона возмещает потерпевшей стороне причиненный вред в полном или ограниченном объеме».

На основании административного акта исполкома о возмещении убытков, причиненных в связи с изъятием земельного участка, в большинстве случаев изыскание производится без обращения в суд. В этих случаях имеются признаки возмещения причиненных убытков в административноправовом порядке, а не в судебном или арбитражном, который можно было бы квалифицировать как гражданско-правовую ответственность. Поэтому гражданско-правовая ответственность наступает лишь на определенной стадии земельно-имущественных правоотношений вследствие неисполнения обязанности но восстановлению причиненных убытков правомерными действиями и причинения вреда землепользователям неправомерными действиями (в предусмотренных в законодательстве случаях), когда повреждаются посевы, насаждения, сносятся строения и сооружения, разрушаются мелиоративные устройства, плодородие почв сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций и т п., т. е. в случаях применения норм гражданского права в процессе земельно-имущественных правоотношений.

Земельно-имущественными правоотношениями мы называем правоотношения, которые возникают между государством, землепользователями и другими лицами по поводу имущества или имущественных интересов, связанных с землей или неотъемлемых jт нее. Называть эти отношения только имущественными, тем более гражданско-правовыми, означало бы отрицать их неразрывную связь с землей и отличие их от других имущественных прав и интересов землепользователей, связанных с землей.

Под убытками понимается денежная оценка имущественного вреда, причиненного субъекту права. Поэтому, когда возникает вопрjс об убытках, о вреде, имеются в виду имущественные интересы субъекта права.

Основы земельного законодательства (ст. 18) и ЗК КазССР (ст. 58) указывают лишь общие основания возмещения убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства.

Так, в ст. 58 ЗК КазССР указано: «Убытки, причиненные землепользователям изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд либо временным занятием земельных участков, подлежат возмещению». Возмещение убытков производится предприятиями, организациями и учреждениями, которым отводятся земельные участки в соответствии с Положением, утвержденным Советом Министров СССР.

Ст. 50 Основ земельного законодательства (ст. 223 ЗК КазССР) предусматривает возмещение вреда, причиненного землепользователям нарушением земельного законодательства.

Специальными нормативными актами, регулирующими вопросы возмещения убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд, являются постановления Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. «O возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд», от 15 декабря 1961 г. «О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах, поселках городского типа и, других населенных пунктах в связи с отходом земельных участков для государственных или общественных надобностей», от 16 августа 1966 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением постановления Совета Министров СССР от 16 декабря 1961 г. «О порядке возмещения гражданам стоимости принадлежащих им строений, сносимых в городах, поселках городского типа и других населенных пунктах в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей» и от 2 июня 1976 г. (. 5).

 Земельное законодательство предусматривает два вида имущественной ответственности: 1) имущественная ответственность предприятий, организаций и учреждений при изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд и при проведении водохозяйственных и других мероприятий, т. е. за причиненный вред землепользователям правомерными действиями; 2) имущественная ответственность за причиненный вред землепользователям предприятиями, организациями, учреждениями, учреждениями и гражданами в случае нарушения земельного законодательства, т. е. за причиненный вред землепользователям неправомерными действиями.

Такое разграничение имущественной ответственности предприятий, организаций, учреждений и граждан имеет большое значение для определения содержания ответственности и компетенции рассматривающих ее органов.

Имущественная ответственность предприятий, организаций и учреждений за причиненный вред землепользователям правомерными действиями рассматривается в административном порядке исполкомами районных (городских) Советов народных депутатов и вышестоящими инстанциями.

Имущественная ответственность за причиненный вред землепользователям неправомерными действиями рассматривается в гражданско-правовом порядке судебными и арбитражными органами.

Существует административный порядок взыскания причиненного ущерба за правонарушения. Это административный порядок рассмотрения имущественной ответственности предприятий, организаций, учреждений и граждан за ущерб, причиненный потравой посевов и повреждением насаждений в колхозах, совхозах и других государственных и общественных хозяйствах, и в порядке, предусмотренном ст. 25 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23 октября 1980 г.