Устав 1822 года и Реформы 1867–1868 годов: таблица сравнения по ключевым признакам
Между Уставом 1822 года и реформами 1867–1868 годов прошло почти полвека. За это время имперская политика перешла от перестройки управления отдельным жузом к созданию общей многоуровневой административной системы на большей части Казахстана. Поэтому сравнение показывает не просто два закона, а два этапа расширения бюрократического управления степью.
| Критерий | Устав 1822 года | Реформы 1867–1868 годов |
|---|---|---|
| Масштаб территории | Прежде всего Средний жуз и земли «сибирских казахов». | Большая часть территории Казахстана: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское генерал-губернаторства с областями и уездами. |
| Административная система | Округ → волость → аул. | Генерал-губернаторство → область → уезд → волость → аул. |
| Высшие органы | Пограничное начальство, Омская область и окружные приказы; округом руководил старший султан. | Генерал-губернаторы и военные губернаторы областей; уездами руководили назначаемые уездные начальники. |
| Низовое управление | Волостные султаны и аульные старшины действовали под контролем администрации. | Волостные управители и аульные старшины избирались на срок, но утверждались администрацией и выполняли полицейско-фискальные функции. |
| Налоги | Ясак со скота; в начале действия Устава для принявших систему предусматривался пятилетний льготный период. | Денежная кибиточная подать — 3 рубля с кибитки, а также земские сборы и натуральные повинности. |
| Суд | Серьёзные дела — окружной приказ и имперские органы; часть обычных споров — бии. | Военно-судебные комиссии и уездные суды по имперскому праву; одновременно сохранялись суды биев, а в Сырдарьинской области — казиев. |
| Принцип деления | Округа формировались как территориальные единицы, но система ещё сохраняла заметную роль султанской знати. | Территориальный принцип проводился последовательно: волости и аулы формировались как административные единицы независимо от прежнего родового устройства. |
| Земля и управление ресурсами | Главная задача документа — административное устройство; земельные отношения ещё не были оформлены столь всеобъемлюще, как позднее. | Земли объявлялись государственной собственностью, а местному населению признавалось право пользования; усиливался административный контроль над землепользованием. |
| Историческое последствие | Начало глубокой перестройки управления Среднего жуза после ликвидации ханской власти. | Создание единой многоуровневой административной системы на большей части Казахстана и усиление военно-бюрократического управления. |
Содержание статьи6 разделов
Как менялся масштаб управления
1. В 1822 году реформа была региональной. Она касалась прежде всего Среднего жуза и создавала округа, волости и аулы. Старший султан возглавлял округ, но работал не как независимый хан, а как часть новой административной системы с окружным приказом.
2. В 1867–1868 годах система стала пятиступенчатой. Территория делилась на генерал-губернаторства, области, уезды, волости и аулы. В Туркестанское генерал-губернаторство вошли Семиреченская и Сырдарьинская области, в Оренбургское — Уральская и Тургайская, в Западно-Сибирское — Акмолинская и Семипалатинская. Это уже не устройство одного жуза, а административная сетка для обширного края.
3. Изменился характер местной власти. В системе 1822 года заметную роль играли султаны. Реформы 1867–1868 годов сделали центральными фигурами генерал-губернаторов, военных губернаторов и уездных начальников. Волостные управители и аульные старшины формально избирались, однако утверждались вышестоящей администрацией и отвечали за порядок, сбор податей и исполнение распоряжений.
4. Натуральный ясак сменялся денежной податью. По Уставу 1822 года основным сбором был ясак со скота. В 1867–1868 годах вводилась кибиточная подать в размере 3 рублей с хозяйства, а кроме неё существовали земские сборы и повинности на содержание дорог, мостов, почтовой связи и местной администрации.
5. Судебная система стала сложнее. При Уставе 1822 года серьёзные преступления выводились из исключительной компетенции обычного суда и передавались окружным органам. После реформ 1867–1868 годов появились военно-судебные комиссии и уездные суды, но суд биев не исчез: он сохранялся для части дел местного населения под административным контролем.
Что общего
- Обе реформы усиливали территориально-административный принцип управления.
- Традиционные институты не исчезли полностью, но были подчинены новым органам.
- Местная власть всё теснее связывалась с государственной службой и сбором налогов.
- Судебные полномочия разделялись между обычным правом и имперскими учреждениями.
- Обе реформы уменьшали самостоятельность прежней политической организации степи.
Главные различия
Устав 1822 года был ранней реформой Среднего жуза и создавал трёхзвенную систему «округ — волость — аул». Реформы 1867–1868 годов распространяли пятиступенчатую систему на большую часть Казахстана и вводили области и уезды с военными губернаторами и уездными начальниками. Они также заменили прежний ясак единообразной денежной кибиточной податью и гораздо глубже перестроили земельно-административные отношения.
Короткий вывод для ответа на уроке
- Устав 1822 года касался Среднего жуза, а реформы 1867–1868 годов — большей части Казахстана.
- В 1822 году действовала схема «округ — волость — аул».
- В 1867–1868 годах появилась схема «генерал-губернаторство — область — уезд — волость — аул».
- Ясак со скота был заменён денежной кибиточной податью и дополнительными повинностями.
- Имперские судебные учреждения расширили свою компетенцию, хотя суды биев сохранились.
- Реформы 1867–1868 годов завершили переход к более централизованному военно-бюрократическому управлению краем.
Задания на сравнение
- Какая реформа имела более широкий территориальный масштаб?
- Назовите административные звенья системы 1867–1868 годов.
- Чем ясак отличался от кибиточной подати?
- Какие новые судебные органы появились во второй половине XIX века?
- Как изменилось положение местных выборных должностных лиц?
Вывод
Устав 1822 года заложил модель территориального управления Средним жузом, а реформы 1867–1868 годов значительно расширили и унифицировали эту логику. Главное различие — масштаб: от округов одного региона к системе генерал-губернаторств, областей и уездов. Именно поэтому реформы 1867–1868 годов считаются новым этапом административного переустройства Казахстана.
Сохраните материал или отправьте тому, кому он пригодится.