Страница - 15

Подраздел 5. ПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЛАСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Тема 9: Миграционная политика Республики Казахстан

Цели темы

11.2.2.1 использовать понятия "миграция", "эмиграция", "иммиграция", "репатриант", "диаспора", "ирридента" для определения особенностей миграционной политики;

11.2.2.2 объяснять основные направления и приоритеты миграционной политики на основе казахстанских законодательных актов и программ.

9.1. Демографическое развитие и миграционная политика Республики Казахстан

Сегодня на уроке

Используя понятия "миграция", "эмиграция", "иммиграция", "репатриант", "диаспора", "ирридента" определим особенности миграционной политики:

Выясним основные направления и приоритеты миграционной политики на основе казахстанских законодательных актов и программ.

Демографическое развитие независимого Казахстана. После обретения независимости ради­кальные изменения в политике и экономике при­вели к серьезным изменениям в демографии стра­ны. Изменилась и этническая карта Казахстана. С этнодемографической точки зрения, как и с поли­тической, начался качественно новый этап развития страны.

Казахстан — страна с большими демографи­ческими проблемами. При огромной площади в 2724,9 тыс. кв. км она имеет очень низкую плот­ность населения (ок. -5,5 чел. на кв. км). При этом распределение населения по территории неравно­мерно; в трех южных областях сосредоточено около 40% населения, тогда как в пяти западных областях (включая Кзыл-Ордынскую обл.) — всего 17%.

Главной особенностью демографического развития Республики Ка­захстан в 1990-х гг. стало сокращение абсолютной численности на­селения. В советское время в абсолютных цифрах (при низкой плотно­сти) Казахстан уступал по численности населения лишь трем союзным республикам — РСФСР, Украине и Узбекистану.

Однако по этническому составу отличался наличием самой большой доли некоренного населения (по переписи 1989 г. казахи составляли 39,7% населения). Это предопределило значительный отток населения из страны в первые годы независимости. Кроме того, у европейского населения проявилась естественная убыль (превышение смертности над рождаемостью). Падение рождаемости и некоторый рост смертности в 1990-е гг. были связаны со снижением жизненного уровня населе­ния из-за социально-экономического кризиса первых лет независи­мости.

Обратите внимание! В 1953—1998 гг. население Казахстана сокращалось со средне­годовым темпом снижения 0,9%. За 10 лет, с 1989 г. численность населения Казахстана уменьшилась на 1 246 028 чел. (на 7,7%) и составила по переписи 1999 г. 14 953 126 чел.

Внешняя миграция. Главной причиной сокращения численности населения Республики Казахстан в 1990-е гг. стало отрицательное миграционное сальдо (превышение числя эмигрантов над числом им­мигрантов). Рост эмиграции из Казахстана в этот период был обуслов­лен самой историей формирования полиэтничного населения страны, включая несколько волн колонизации, насильственное переселение, ссылки и депортации, трудовую миграцию, продолжавшиеся весь ко­лониальный период вплоть до 1980-х гг. Отток неказахского населения из республики после начала процесса деколонизации на начальном этапе независимости был закономерным и неизбежным.

Сыграли свою роль и экономические причины миграции: нарушение экономических связей с другими регионами бывшего СССР и кризис­ные явления в экономике; падение производства в промышленности, в том числе на градообразующих предприятиях добывающей и тяже­лой промышленности: сокращение военно-промышленного комплекса, в котором были заняты десятки тысяч русских рабочих.

Немецкое население Казахстана воспользовалось правом репа­триации по Закону ФРГ "О делах перемещенных лиц и беженцев" для эмиграции в Германию. Эмиграционным настроениям казахстан­ских немцев способствовали не только вышеназванные причины, общие для европейского населения РК, но и объединение Герма­нии в 1990 г. Благоприятный режим репатриации привел к оттоку казахстанских немцев на историческую родину.

Это важно! В начале 1990-х г. преобладали этнополитические факторы эмиграции русскоязычного населения, а с конца 1990-х гг. — экономические.

Итогом массовой эмиграции и стало общее снижение численности населения Казахстана с 16,2 млн. чел. в 1989 г. до 14,9 млн. чел. по переписи 1999 г. Причиной тому была эмиграция некоренного населе­ния Казахстана на свою историческую родину.

С 2002 г. население Казахстана начало стабильно расти, составив 16 млн. чел. — в 2009 г. и свыше 18 млн чел. — в 2019 г. Рост был связан с исчерпанием миграционного потенциала некоренного насе­ления, стабилизацией экономического положения и специальными мерами правительства, направленными на построение казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия (см. следу­ющий параграф).

Обратите внимание! В отличие от других государств Центральной Азии, в Казахстане отсутствует трудовая миграция в Россию. Это связано с успешными рыночными реформами, экономическим ростом и более высоким уровнем жизни в Казахстане, а также с решением проблемы аграрного перенаселения с помощью внутренней миграции.

Внутренняя миграция. Отток русскоязычного населения из городов наряду с кризисом социальной инфраструктуры села в первые годы независимости и аграрным перенаселением, связанным с высокой рож­даемостью, подстегнул внутреннюю миграцию из сельской местности в города, Во внутриобластной и межобластной миграции участвовало в основном казахское население. В результате в составе городского насе­ления произошло значительное увеличение доли казанского населения.

В начале параграфа говорилось о неравномерном распределении населения по территории страны. Неравномерность проявлялась и в плане этнического состава: в северных, северо-западных и восточных областях республики доля русского населения была значительно выше, чем в юго-западных и южных (за исключением г. Алматы). Одно из направлений миграционной политики правительства — стимулирова­ние внутренней миграции с юго-запада и юга на северо-запад и север, демографически пострадавший из-за оттока русскоязычного населения. Одной из причин перекоса столицы с юго-востока страны (Алматы) на север (Акмола, декабрь 1997 г.) было стремление направить на север миграционные потоки из казахоязычных областей. Новая столица (с 1998 г. — Астана, с 2019 г. — Нур-Султан) стала стремительно ра­сти, в основном за счет внутренних мигрантов-казахов, Ее население выросло с 28 1 252 чел. в 1989 г. до 1030 577 в 2018 г.

Программа репатриации казахов ирреденты и диаспоры. Как уже говорилось, значительная часть этнических казахов представляет собой казахскую диаспору за рубежом. Большая диаспора в пограничных об­ластях России (ирредента) связана с формированием административных границ в начале советского периода. Диаспоры в Китае, Монголии, Афганистане, Иране и др. связаны с откочевками кризисного периода 1916 — начала 1930-х гг. По разным оценкам, вне этнической терри­тории казахов проживает около трети казахского этноса.

Определение! Ирредента — этническое меньшинство в составе какого-нибудь государства компактно проживающее в непосредственной близости к государству, в котором близкий или идентичный ему этнос составляет большинство.

Определение! Репатриант — лицо подвергшееся репатриации - в отвращение на родину с восстановлением в правах гражданства лиц оказавшихся за пределами своей страны в результате военных и политических событий.

В период независимости началось государственное стимулирование миграции казахов из других стран. С 1991 г. в Республику Казахстан начали приезжать на постоянное жительство казахи ирреденты и диа­споры (репатрианты) из Узбекистана, Туркменистана, России и из дальнего зарубежья (Монголия, Китай, Иран, Турция, Афганистан). Основной поток иммигрантов из Монголии прибыл в 1991—1993 гг. (60 тыс. чел.). За 25 лег (1991—2016) в Казахстан приехали 957 764 репатрианта., а если учитывать их потомков, а также прибывших без помощи государственной программы по переселению — более 1млн. чел (10% всех казахов республики).

В 2008 г. для рационального расселения репатриантов и содействия их обустройству была принята государственная программа "Нурлы кош", Согласно этой программе, создаются центры адаптации и инте­грации оралманов, им оказывается материальная, информационная, правовая помощь. Переселенцы-репатрианты пользуются льготами: единовременное пособие; оказание помощи в трудоустройстве; созда­ние условий для изучения государственного и официального языков¹; выделение квоты для поступления в образовательные учреждения; освобождение от службы в Вооруженных силах; бесплатный проезд к постоянному месту жительства; выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и др.

Первоначально (в 1990-е гг.) расселение репатриантов происходило неравномерно, большая их часть поселилась в Туркестанской, Алма­тинской и Мангистауской областях, а также городах Алматы, Астана (ныне — Нур-Султан), Тараз, Жанаозен. С 2014 г. Астана и Алматы были закрыты для переселения. Квота иммиграции репатриантов опре­деляется на каждый календарный год и может существенно меняться (напр., 10 тыс. семей в 1993 г., 500 семей в 2000 гг., 20 тыс. семей в 2009 г.).

¹ Большинство репатриантов не знают русского языка и казахского алфавита на основе кириллицы: кроме того, казахский язык, на котором говорят потомки эмигрантов 1920 -1930 х годов, не содержит русизмов, вошедших в лексику казахского языка с того времени, и, напротив, содержит много китайских, монгольских или персидских слов, в зависимости от той страны. из которой прибывают репатрианты. Вообще в среде репатриантов традиции и обычаи, не сохранившиеся у казахов Казахстана, зачастую соседствуют с культурными компонентами, заимствованными у тех народов, среди которых они жили в изгнании.

С 2002 г. население Казахстана начало расти, составив свыше 18 млн чел. в 2019 г. Рост был связан со стабилизацией экономическо­го положения. Началось государственное стимулирование миграции казахов ирриденты и диаспоры в Казахстан. В результате принятых мер в настоящее время казахи составляют большинство населения РК, растет внутренняя миграция казахов в города.

Проверьте себя:

1. Назовите основные демографические проблемы независимого Казахстана.
2. Какие меры могут способствовать решению демографических проблем Казахстана?
3. Назовите причины эмиграции европейского населен ян из Казахстана в 1990-х гг.
4. Укажите положительные и отрицательные последствия оттока русскоязычного населения.
5. Прочитайте в Хрестоматии документ "Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2017—2021 гиды" и обсудите в классе его основные положения.

Работа с картой:

Покажите на карте: а) основные страны расселения казахской диаспоры; б) основные места расселения казахской ирреденты; в) основные области расселения репатриантов на первом этапе репатриации; г) основные направления внутренней миграция в РК.

Задание:

Репатриация этнических казахов на историческую родину сопряжена с рядом проблем. Назовите их.

Домашнее задание:

1. Проанализируйте нижеприведенную диаграмму, отражающую изменение ми­грационной активности и естественный рост населения Казахстана в период независимости (источник — Википедия), Например:
2. В 1990-е годы рождаемость падала я вышла на советский уровень только в 2008 г. Это произошло в связи с...
3.  

2. Переформулируйте: какие меры правительства способствуют решению демографических проблем Казахстана?

Тема 10: Казахстанская модель межэтнического и межконфессионального согласия

Цели темы

11.2.2.3 оценивать казахстанскую модель межэтнического, межконфессионального со­гласия на основе изучения государственных стратегий и программ.

10.1. Казахстанская модель межэтнического и межконфессионального согласия

Сегодня на уроке

Оценим казахстанскую модель межэтнического, меж конфессионально го согласия на основе изучения государственных стратегий и программ.

От этнонационалъной политики к политике межэтнического согласия. В Республике Казах­стан сегодня в мире и согласии живут представи­тели самых разных этнических групп. Наличие бесценного опыта по сохранению мира и ведению межэтнического диалога выделяет нашу страну среди других государств. Об истории формирова­ния полиэтнического состава населения Казахста­на, в которой было немало трагических страниц, вы прочитали в предыдущих параграфах. Говори­лось выше и о тех проблемах, которые возникали в связи с динамичным изменением этнической карты.

Однако эти проблемы удалось преодолеть, в первую очередь, благо­даря толерантному и гостеприимному отношению казахов к предста­вителям других этносов, ко всем тем народам, для которых Казахстан в силу объективных причин стал родиной.

Казахи гостеприимно встречали и стихийных колонистов, и пере­селенцев из России, и уйгуров и дунган, и те этносы, что были на­сильственно депортированы на их землю. Они гостеприимно встречали целинников, участников комсомольских строек, трудовых мигрантов. В итоге на казахской земле сложилось полиэтничное общество из более чем 130 этносов. Полиэтничное общество Казахстана накопало большой опыт совместного проживания людей иной этнической иден­тичности, имеющих разные традиции, говорящих на разных языках, исповедующих разные религии. Оно выработало культуру толерантных межэтнических взаимоотношений.

Толерантные межэтнические отношения глубоко проникли в соци­ально-экономические, политические, культурные и бытовые отношения и процессы. Люди разных народов жили но соседству, совместно тру­дились, учились и отдыхали, делили горе и радость. Опыт совместного проживания разных этносов способствовал появлению особой казах­станской культуры.

Очень важно! Национальная политика Республики Казахстан направлена на создание гармоничного полиэтничного общества — общества межэтнического и межконфессионального согласия.

С обретением независимости перед Казахстаном как полиэтничным государством встал вопрос определения модели межэтнических отно­шений. И если в первые несколько лет независимости национальная политика имела этнонациональный характер (что было обусловлено необходимостью исправления перекосов советской национальной поли­тики, в результате которой казахи не только оказались в меньшинстве на своей земле, но и стали терять язык и этническое лицо), то со второй половины 1990-х гг. она стала в большей степени ориентироваться на построение гармоничного полиэтничного общества, в котором этносы с разными языком, культурой и менталитетом могли бы жить в согласии и дружеском взаимодействии. Корректировка направления националь­ной политики помогла предупредить межэтнические конфликты, оста­новить исход славянского населения из Казахстана и резко сократить эмиграционные потоки.

О негативных последствиях однобокой этнонациональной политики говорил в своей книге "На пороге XXI века” Н. А. Назарбаев: "Пре­вращение национальной идеи в идею национальной исключительности губительно для самого этноса. Многие государства, где не сумели во время распознать позитивные и негативные начала подъема этничности в сознании, стали ареной затяжных войн”.

Формирование гражданской идентичности и гражданской нации в Казахстане. В современном обществе важнейшим путем предупреж­дения межэтнических и межконфессиональных конфликтов является формирование гражданской идентичности и гражданской нации, Если гражданин полиэтничного государства осознает себя гражданином имен­но этой страны, считает ее своей родиной, готов разделить ее судьбу, принять нормы и ценности данного общества и работать на благо этой страны и общества, то у него формируется гражданская идентичность. Когда человек отождествляет себя с конкретной страной, ее история, а также культура, традиции и идеалы общества становятся элементами внутреннего содержания его личности.

В нашем случае гражданская идентичность — это казахстанская идентичность.

Это важно! Гражданская идентичность не отрицает этнической идентичности, на­против, она опирается на нее. идентичность не только может быть множественной, она является множественной. Ощущая себя Казахстанцем, гражданин Казахстана— казах не перестает быть казахом, русский — русским, а узбек— узбеком.

Принадлежа к разным этническим группам, люди с гражданской идентичностью служат своему Отечеству и отстаивают его честь, на­сколько это возможно. Ярким примером могут служить наши знаме­нитые спортсмены, в том числе прославленный фигурист Денис Тен, этнический кореец, который много лет защищал честь Казахстана на международных соревнованиях.

Казахстанская гражданская идентичность формируется путем единства всех этнических, конфессиональных, локальных, професси­ональных и иных групп, т. е. единства и целостности всего народа, на основе культурной и гражданской общности при консолидирующей роли государственного языка и казахского этноса.

Это важно! Казахстанец — это не новый этнос не новая этническая общность. Это гражданская идентичность общая для всех граждан страны, для людей, ощущающих свою принадлежность к разным этносам или этническим группам.

Казахстанская модель межэтнического согласия. В казахстанской модели межэтнического согласия выделяются следующие аспекты:

• консолидирующая роль государственного языка и казахского этноса;
• толерантность;
• этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие.

¹ Назарбаева Н.А. на пороге XXI века. С. 128.

Для достижения межэтнического и межконфессионального согласия необходимы: сплоченность общества на основе общей истории и общей на­циональной идеи, формирование толерантной культуры межэтнических отношений, проведение взвешенной языковой политики, взаимоуважение этносов и конфессий, уважение не только общегражданских законов, но и традиций, норм и обычаев других этносов и конфессий, тактичность в отношении других этносов и конфессий, уважение достоинства друг друга. Казахстанская модель межэтнического согласия основана на принципе единства через многообразие. Она исходит из понимания необ­ходимости взаимодействия и взаимообогащения культур разных этносов при консолидирующей роли казахского этноса, его языка и культуры.

Обратите внимание! В казахстанской модели межэтнического согласия заложен принцип единства через многообразие. Этническая и конфессиональная толерантность народа Казахстана стала основой обеспечения мира, стабильности и экономического прогресса нашей страны в XXI в.

Культура межэтнических отношений основывается на взаимном уважении, доверии между представителями разных этносов, их вза­имопомощи, взаимодействии не только в труде или в обществе, но и в личной жизни, в быту. Каждый гражданин Казахстана должен оказывать помощь и поддержку своему соотечественнику независимо от его этнической или конфессиональной принадлежности, должен быть нетерпим к проявлениям любых форм расовой или этнической дискриминации. Межэтнические отношения являются здоровыми и гармоничными тогда, когда ни один из живущих рядом этносов не стремится к изоляции, не питает подозрительности и недоверия к другим этносам, с уважением относится и к истории, и к традициям и ценностям других этносов.

Проверьте себя:

1. Какую роль сыграл казахский этнос в формировании толерантного полиэтничного общества в Казахстане?
2. Какую важнейшую» цель преследует национальная политика Республики Казахстан?
3. В чем отличие гражданской идентичности от этнической идентичности? При­ведите примеры, в каких ситуациях больше проявляется гражданская идентич­ность, а в каких — этническая.
4. Перечислите важнейшие аспекты казахстанской модели межэтнического со­гласия.

Обсуждение в классе:

Обсудите в классе материал данного параграфа а форме Круглого стола. Возможные темы для обсуждения; "Гражданская идентичность и этническая идентичность''; ''Консалидирующая роль казахского языка и этноса в формировании казахстанской нации; “Почему важно знать традиции, и культуру других этносов?”

Домашнее задание: сделайте презентацию об одном из представителей культуры, спорта и науки проела вивших Казахстан на международном уровне вы знаете?