Страница - 3

§ 2. РАЗВИТИЕ РОССИИ В ХVIII в.

Социально-экономическое и политическое положение.

В первой четверти XVIII в. наиболее характерным для России было дальнейшее развитие ремесел и мануфактурного производства, а также рост товарности сельского хозяйства. В то же время страна не могла еще преодолеть сильного технико-экономического отставания от стран Запада, где уже с успехом утверждался капитализм.

В России сохранялись феодальные отношения, а элементы капиталистического производства были еще слабы.

В сельском хозяйстве страны рост производства осуществлялся за счет распашки и включения в постоянный оборот новых плодородных земель на юге и востоке и развития товарного овцеводства в южных районах и Украине. Возросшие потребности государства в сырье для отечественной промышленности вызвали распространение таких технических культур, как лен и конопля. По указу правительства от 1715 г. посевы льна и конопли из года в год увеличивались во всех губерниях. Поощрялись также выращивание табака и развитие коневодства.

В условиях продолжительной Северной войны крепостные крестьяне несли тяжкие повинности. Указом Петра I о единонаследии (1714 г.) все дворянские поместья превращались в вотчины, земля и крестьяне на ней становились личной собственностью помещика. В погоне за наивысшей прибылью феодалы избирали наиболее выгодную форму эксплуатации крестьян.

Страна строго разграничивалась на две зоны ведения крепостного хозяйства: в менее благоприятных для земледелия районах Нечерноземной зоны помещики облагали своих крестьян денежным оброком, а на плодородных землях юга расширялась барская запашка земель и увеличивались дни барщины.

Издавалось множество указов о мобилизации крестьян на всякого рода работы, об очередных и внеочередных призывах в рекруты.

С изданием Указа о единонаследии завершился процесс консолидации класса феодалов в единый правящий класс — сословное дворянство. Это укрепило его господствующее положение в стране. Однако теперь дворяне были обязаны пожизненно находиться на государственной службе.

Дворянин мог оказаться и солдатом в армии, и матросом на корабле, и плотником на корабельной верфи; его могли послать в далекую и нелегкую экспедицию в Сибирь, на Камчатку, в Среднюю Азию, на строительство укреплений или каналов. У некоторой (особенно аристократической) части дворянства такая служба вызывала недовольство. Именно это обстоятельство и заставило часть дворянского сословия перейти в оппозицию к преобразованиям Петра I.

В промышленности страны в рассматриваемый период произошли существенные изменения: ремесленное и мелкое товарное производство уже не могло удовлетворить возросших потребностей внутреннего и внешнего рынка. На базе преобразования ремесленных артелей в мелкотоварное производство и последующего их расширения возникла мануфактурная промышленность.

Казенные предприятия использовали труд государственных крестьян, навечно закрепленных за предприятиями. На купеческих мануфактурах трудился крепостной люд.

Главными отраслями мануфактурного производства были металлургия, металлообработка, судостроение, оружейная, текстильная и кожевенная промышленность. Особое место среди всех предприятий занимали металлургические заводы.

Основным центром металлургии стал Урал — край с богатыми недрами, огромными лесными массивами и разветвленной речной сетью. Лес нужен был для получения древесного угля, на котором производилась плавка металла. Металлургические предприятия были также в Карелии и близ Липецка.

Глубокие социально-экономические изменения, произошедшие в начале XVIII в., стали предпосылками широких преобразований, осуществленных Петром I и его правительством.

Внешняя политика России при Петре I была предопределена национально-историческими задачами, не решенными его предшественниками. После заключения мира с Турцией все усилия России были направлены на обеспечение выхода в Балтийское море. Без решения этой задачи невозможно было преодолеть технико-экономическую отсталость страны и устранить политическую и экономическую блокаду со стороны западноевропейских государств. Петр I стремился укрепить международное положение государства, повысить его роль в международных отношениях.

9 августа 1700 г. началась Северная война. Официальным поводом для объявления войны послужили “обиды и оскорбления”, нанесенные царской особе. Фактически Россия добивалась возвращения захваченных Швецией древнерусских земель и выхода в Балтийское море.

Первый крупный успех пришел к русским войскам в начале 1702 г. Б. П. Шереметев, возглавляя 18-тысячный корпус, напал на шведского генерала Шлиппенбаха и наголову разбил его 7-тысячный отряд у деревни Эрстфер. С осени 1702 по весну 1703 г. русские войска очистили от шведов побережье Невы. Заняв Нотебург и Ниеншанц, русские овладели всей территорией вдоль Невы. Сбылась мечта — Россия получила выход к Балтийскому морю.

В мае 1703 г. был заложен деревянный городок-крепость, названный Санкт-Петербургом, ставшим позже новой столицей Российской империи.

После Полтавской битвы 1709 г. и двух морских сражений у мыса Гангут и о. Гренгам 30 августа 1721 г. в г. Ништадте был подписан русско-шведский мирный договор, положивший конец Северной войне. 22 октября 1721 г. на торжественном заседании Сената Петр I был провозглашен императором, а Россия — империей.

Большое значение для России имело восточное направление. Россия была заинтересована в развитии торговли с Индией и Персией. Персидский поход Петра I в 1722— 1723 гг. укрепил русские позиции в Западном и Южном Прикаспии.

Таким образом, итогом внешней политики Петра I стало решение многих национально-исторических задач, а также превращение России во влиятельнейшую европейскую державу. Создав сильную армию и обеспечивающий ее военнопромышленный комплекс, внедрив организационно-технические формы и основы европейского образования, Петр I сделал Россию великой с точки зрения военного могущества.

Обострение классовых противоречий требовало укрепления власти самодержавия в центре и на местах, создания боеспособной регулярной армии.

Реформы Петра I

Предпосылки реформ сложились уже в XVII в., когда в результате государственной деятельности первых представителей династии Романовых был преодолен социально-экономический и политический кризис государства, вызванный последствиями Смутного времени. В конце XVII столетия наметились тенденции к реформированию России.

Формирование внутреннего рынка вызвало необходимость регулирования правил торговли. В связи с этим в 1653 г. была принята “Уставная таможенная грамота”. Совершенствуются финансовая и налоговая системы. Политический строй сословно-представительской формы монархии все более стремится к абсолютизму: постепенно прекращается деятельность земских соборов, в царских титулах все чаще появляется термин самодержец. Первым шагом к ограничению власти Боярской думы становится ограничение местничества (1682). Оформляется общегосударственное законодательство — Соборное уложение (1649). Сословность вооруженных сил уже не удовлетворяла потребности государства, поэтому начали создаваться полки иноземного строя. Укрепившись внутренне, Московское государство активизирует внешнюю политику, которая приобретает имперский характер.

Стране нужна была сильная личность, которая обладала бы не только верховной властью, но и пониманием необходимости перемен, умом, решительностью и энергией. Такими качествами, бесспорно, обладал Петр I. Подавление стрелецкого бунта в 1698 г. показало серьезность намерений молодого царя. После вынужденного возвращения из Западной Европы Петр I начинает преобразования.

Реформы проводились в основном насильственными методами и сопровождались активным вмешательством государства в экономику; многие из них носили непродуманный, поспешный характер, что было вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта и давлением старого консервативного аппарата власти.

Военная реформа

До петровских военных реформ основу вооруженных сил России составляло поместное дворянское ополчение, созываемое на случай военных действий и потом распускаемое по домам, и постоянное стрелецкое войско. В первой четверти XVIII в. ликвидируются архаическое дворянское ополчение и стрелецкое войско, а вместо них создается мощная регулярная армия.

Одновременно с этим сохраняются украинское, донское, яицкое и терское казачества, а также регулярные национальные формирования (башкиры, калмыки). К концу царствования Петра I в новой регулярной армии было 126 полков общей численностью 200 тыс. солдат всех родов оружия. Казачья регулярная конница насчитывала в то время более 100 тыс. человек.

Военная реформа, безусловно, являлась основой деятельности по изменению практически всей российской жизни. Армия и флот были главной заботой Петра I. Проведенные в 1694 г. большие маневры русской армии, а также азовские походы (1695, 1696) окончательно убедили царя в малой пригодности старой военной организации. Ядром новой армии стали “потешные” Преображенский и Семеновский полки, созданные в 1687 г.

В основу комплектования армии была положена рекрутская система (1705), в соответствии с которой рядовой состав набирался из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус формировался из дворян. Военная повинность была объявлена пожизненной и постоянной. Несмотря на принудительный характер повинности, Петр со временем получает не только регулярную, но и мононациональную армию, выгодно отличавшуюся от наемной.

Для подготовки командного состава были открыты специальные военные учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерная школы), но главной военнопрактической школой подготовки офицерских кадров стала служба в гвардейских полках. Указ 1714 г. запрещал производство в офицеры дворян, которые не служили солдатами в гвардейских полках. В основу военной иерархии и продвижения по служебной лестнице была положена не родовитость, а личная выслуга. По инициативе Петра I и на основе европейского опыта впервые в отечественной истории было разработано военное законодательство (“Устав воинский” и “Морской устав”), утверждены органы управления армией и флотом (Военная и Адмиралтейская коллегии), большое внимание уделено развитию военного искусства, материальному обеспечению и вооружению войск.

Наряду с созданием регулярной армии шло строительство военно-морского флота. Основное внимание уделялось созданию Балтийского флота. В 1704 г. был спущен на воду первый русский фрегат, а через 20 лет русские военноморские силы на Балтике стали самыми мощными. Набор во флот также осуществлялся на основе рекрутской повинности, но преимущество отдавалось уроженцам Архангельской и Астраханской губерний, знакомым с морским делом. Для подготовки морских офицерских кадров в 1715 г. в Петербурге была открыта Морская академия, а в 1716 г. — гардемаринская рота.

К 1725 г. численность регулярной армии достигала 200 тыс. человек, а с иррегулярными войсками и флотом — 250 тыс. Военный флот насчитывал 48 линейных кораблей и свыше 28 тыс. человек экипажа.

Податная реформа. На протяжении всего царствования одна и та же забота одолевала Петра I: где добыть денег на содержание армии, на вооружение, строительство флота, ведение бесконечных войн, на содержание разросшегося государственного аппарата?

Государственные расходы стремительно возрастали, и чтобы покрыть их, изыскивались любые способы и возможности. Повсеместно проводилось обложение населения прямыми налогами, вводились и косвенные налоги (они составляли около 40% доходного бюджета), а также промысловые сборы (на рыбную ловлю, постоялые дворы, бани, мельницы), объявлялась государственная монополия на соль, табак, жир, сало, смолу, увеличивалась чеканка денег на Монетном дворе, что привело к наводнению рынка обесцененными деньгами.

В 1721 г. был издан “Последний указ”, обязывавший всех, “впадших в утайку и в погрешение, исправиться” и представить проверенные сведения до 1 сентября. Все податные люди, за исключением помещичьих крестьян, кроме подати ежегодно платили государству 40 коп. оброка.

Реформы в области центрального управления. Абсолютизм как форма государственного управления требовал юридического оформления, которое сопровождалось коренной перестройкой и предельной централизацией всей системы государственного управления, ее высших, центральных и местных органов. Петр I стремился создать в России аппарат власти по образцу западноевропейских государств.

В 1699 г. на смену терявшей влияние Боярской думе, просуществовавшей более 200 лет, приходит сенат — высший государственный орган Российской империи, учрежденный указом Петра I от 2 марта 1711 г. Сенаторы несли ответственность только перед царем, в руках которого была сосредоточена вся полнота законодательной и судебной власти.

Сенату предписывалось разрабатывать законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации. Коренное отличие нового органа от Боярской думы состояло в том, что если членов Думы назначали по “породе”, то сенаторами становились по воле царя и служебным заслугам. Для надзора за деятельностью сената в 1722 г. был поставлен генерал-прокурор. Загруженность сената повседневной черновой работой потребовала в свою очередь перестройки системы центрального управления.

Одновременно с организацией сената Петр I ввел в стране институт фискалов — учреждение, дотоле не известное на Руси. Институт фискалов должен был осуществлять негласный надзор над всем и вся, не предупреждая преступления, а только раскрывая их.

В 1717—1718 гг. система приказов была заменена коллегиями. Сначала коллегий было девять. Три из них были главными, получившими название первейшие: Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская.

В 1718—1721 гг. была преобразована громоздкая и запутанная система приказного управления страной. Вместо полусотни приказов и канцелярий, чьи функции переплетались и не имели четких границ, было учреждено 11 коллегий. Каждая коллегия во главе с президентом и вице-президентом ведала строго определенной отраслью управления. Фактически на правах коллегии существовали учрежденный в 1722 г. Главный магистрат, руководивший работой органов городского самоуправления, и Синод (Духовная коллегия). Кроме того, действовали Преображенский приказ и Тайная канцелярия, осуществлявшие функции политического сыска, и ряд других ведомств.

С целью централизации и укрепления власти на местах в 1708 г. страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Во главе губерний стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию, поэтому с 1719 г. губернии стали делиться на провинции, число которых достигло 50. Возглавляли провинции воеводы. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты, а затем — на уезды.

Осуществлением административных преобразований было завершено оформление абсолютной монархии в политическом строе России.