Страница - 14

Защита прав и законных интересов военнослужащих Республики Казахстан

Министру труда и социальной защиты населения Республики Казахстан г. Абдыкаликовой Г.Н.

Уважаемая Гульшара Наушаевна!

Республиканское общественное объединение «Совет генералов» было создано в 2001 году по инициативе группы генералов в запа­се и отставке МО РК, МВД, КНБ и органов прокуратуры, имеет пред­ставительства в г. Астане и ряде областей Казахстана.

Уставом Объединения предусмотрено содействие Президенту РК в обеспечении национальной безопасности государства и реализации его политики по социальной защите военнослужащих и членов их семей.

В 2009 году по заказу Министерства культуры и информации РК мы провели комплекс организационно-практических мероприятий по защите прав и законных интересов военнослужащих РК.

По результатам социологических опросов и сравнительного анализа законодательства некоторых стран по вопросам социальной защиты уволенных в запас военнослужащих и членов их семей, выпущен сборник «Защита прав и законных интересов военнослужащих Рес­публики Казахстан».

Мы должны открыто говорить о том, что существуют проблемы со­циальной адаптации бывших военных в гражданское общество, и она заключается не только в материальном аспекте, а имеет психологичес­кие, этические и даже политические аспекты.

Военный, выйдя в запас, отдав всю жизнь добросовестному слу­жению Родине, нуждается на первых порах в поддержке местных орга­нов власти и ветеранских организаций.

Сейчас много примеров, когда уволенные в запас военнослужащие месяцами и даже годами не могут найти приемлемую работу по специальности и ставятся не только в неблагоприятное материальное положение, но и тяжелое психологическое и моральное состояние из-за чувства ненужности обществу.

Всего в период с 2002 по 2007 гг. только из ВС РК (это не считая КН Б, МВД и МЧС) было уволено около 5000 офицеров и 7000 военнослужащих контрактной службы. В среднем только за один год из всех силовых структур увольняется более 3000 военнослужащих. Итого за годы нашего суверенитета в запас было уволено более 45000 военнослужащих изо всех силовых структур (данные на 2009 год), состоявших на должностях офицеров и прапорщиков.

Для успешного решения проблем социальной адаптации воен­нослужащих запаса РОО «Совет генералов» предлагает включить в государственную Программу занятости населения вопросы социальной адаптации военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, создать электронную базу данных о лицах, уволенных с военной службы, и заранее проводить работу с ними, а в бюджете Министерства труда и социальной защиты населения предусмотреть единую смету расходов по программе социальной адаптации военнослужащих запаса.

РОО «Совет генералов» проведя анализ работы, осуществленной различными организациями по изучению острой проблемы социальной адаптации военнослужащих при переходе к новым для них условиях рыночной экономики, обратился с письмом к Премьер-Министру Республики Казахстан г. Масимову К.К. с предложением:

- создать в Республике Казахстан Центр социальной адаптации воен­нослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей (далее - ЦСАВЗ), принять за основу опыт Российской Федерации, где такой центр был создан в 1992 г. (образцы документов прилагаем).

Учредителями создаваемого центра определить:

1. Министерство труда и социальной защиты населения.
2. Республиканское общественное объединение «Совет генералов».

Результаты проведенных нами исследований подтверждают неце­лесообразность создания ЦСАВЗ в структуре МО, МВД, КНБ или МЧС, так как в решении проблем социальной адаптации нуждаются уволь­няемые в запас военнослужащие всех указанных ведомств.

Цели в практической деятельности Центра социальной адаптации военнослужащих должны быть направлены на решение следующих основных задач:

• психологическая поддержка военнослужащих, уволенных из ВС РК, МВД, КНБ, МЧС, Республиканской гвардии, и членов их семей;
• профориентация в соответствии с конкретными потребностями рынка труда;
• переподготовка по гражданским специальностям и повышение ква­лификации;
• содействие в трудоустройстве;
• оказание юридической помощи на всех этапах адаптации;
• развитее и поддержка предпринимательской деятельности офице­ров запаса;
• создание дополнительных рабочих мест;
• организация и участие в работе форумов, конференций, семина­ров;
• развитие международного сотрудничества по проблемам перепод­готовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых в запас, и членов их семей.

Изучив опыт работы аналогичных структур в странах СНГ, в частности Российский Федерации, РОО «Совет генералов» предлагает наиболее экономически выгодную для государства структуру ЦСАВЗ:

В 2011 году создать головную структуру ЦСАВЗ в городе Алматы (почти 70% уволенных в запас военнослужащих выбирают местом проживания г. Алматы).

При организации РОО «Совет генералов» деятельности ЦСАВЗ, потребности ежегодного бюджета не будут превышать 45 млн. тенге.

В 2012 году создать филиалы ЦСАВЗ в городах Астана, Атырау, Семей и Тараз с годовым бюджетом, не превышающим в каждой 22 млн. тенге.

Уважаемая Гульшара Наушаевна! РОО «Совет генералов» выражает Вам признательность за понимание и поддержку в решении проблем военнослужащих и членов их семей.

С уважением, Председатель Президиума РОО «Совет генералов» генерал-майор юстиции, профессор

Офицерам закон написан!

Недавно принятый в Казахстане Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» вызвал много вопросов у читателей «Мегаполиса», носящих погоны. Особенно новый документ «возбудил» тех офицеров, которым до выхода на пенсию ос­талось служить всего-то месяц-два. Дело в том, что по ста­рому закону добросовестного военнослужащего нельзя было уволить из Вооруженных сил без предоставления его семье комфортабельного жилья. Сейчас же заслуженного офицера командиры могут запросто подвести под соответствующий приказ и оставить на улице без крыши над головой...

В Минобороны утверждают, что все основные гарантии и льготы, имеющиеся в действующем законодательстве, сохранены и в новом законе, и что изменения коснулись лишь «предельных возрастов, выслуги в воинских званиях, дисциплинарной ответственности и ротации военнослужащих».

- Предельные возрасты состояния на воинской службе повышены: военнослужащим старшего сержантского состава и подполковникам с 45 до 47 лет, полковникам - с 53 до 55 лет, генерал-майорам и генерал- лейтенантам -с 58 до 60 лет, - комментирует начальник департамента по работе со СМИ и связью с общественностью МО РК Михаил Чирков. - С вступлением в силу нового закона сроки службы сверх предельного возраста могут быть продлены только военнослужащим, осуществляющим преподавательскую, научнуюдеятельностьи имеющим академическую степень магистра, ученые степени или звания, научного и преподавательского состава. Относительно ротации военнослужа­щих - в прежде действовавших законах «О воинской обязанности и воинской службе» и «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» эти процедуры не упоминались, теперь же новый закон предписывает определить порядок ротации военнослужащих в Правилах прохождения воинской службы, утверждаемых президентом.

По словам Михаила Чиркова, сложности в проведении плановой ротации возникали не только из-за отсутствия правового регулирования.

- Проблемы с обеспечением жилья заставляли многих военно­служащих отказываться от перемещения на другую должность, поскол ьку необходимо было возвращать полученную квартиру или терять место в очереди нуждающихся в жилье и по новому месту службы вставать в очередь снова, - продолжает Михаил Чирков. - Проблемы с жильем влияли и на другие аспекты воинской службы. Социальная гарантия обеспечения жильем, в том числе по увольнении, и предоставления его в собственность путем приватизации приобрела декларативный характер ввиду невозможности ее соблюдения в полном объеме. Теперь же по Закону «О воинской службе и статусе военнослужащих» лицам, у которых имеется право безвозмездной приватизации занимаемой квартиры, расположенной в закрытом военном городке, денежная компенсация будет выплачена в порядке и размерах, определяемых правительством. На период прохождения службы военные всех категорий, нуждающиеся в жилье, будут обеспечиваться им. Для гарантированного исполнения этой нормы новым законом вводится выплата целевой денежной компенсации за наем (аренду) жилого помещения до обеспечения служебной квартирой. Размер этой компенсации будет определять правительство, в расчет будут приниматься средняя стоимость аренды за квадратный метр жилья по данным Агентства по статистике, количество членов семьи и норма предоставления жилья из госжилфонда. Само право приватизации остается только тем лицам, которые на 1 января 2013 года состояли на воинской службе десять и более лет в календарном исчислении, при этом выкуп жилья производится по его балансовой стоимости. Те же, кто к указанному дню успел прослужить пятнадцать и более лет, могут, прослужив еще пять лет, достигнув двадцатилетней выслуги, приватизировать занимаемую квартиру безвозмездно. Все это содержится в переходных положениях Закона «О воинской службе и статусе военнослужащих».

По словам начальника департамента по работе со СМИ и связью с общественностью МО РК Михаила Чиркова, высокий уровень социального обеспечения военнослужащих «делает воинскую службу более привлекательной и престижной, особенно для молодых людей, которые являются основным ресурсом для комплектования Вооруженных сил». Вместе с тем устанавливаются новые нормы в области военной подготовки лиц, поступающих на воинскую службу.

- Теперь обязательным требованием для поступающих на воин­скую службу по контракту, за исключением женщин, становится наличие военно-учетной специальности, соответствующей воинской должности, и прохождение срочной воинской службы, либо обучение на военной кафедре высшего учебного заведения, или прохождение военной подготовки в специализированных организациях Министерства обороны, -разъясняет Михаил Чирков. - В соответствии с поручением Верховного Главнокомандующего ВС РК президента Нурсултана Назарбаева о более полном использовании потенциала гражданских вузов при подготовке военных кадров вводятся нормы о военных факультетах. Лица, обучающиеся на военных факультетах гражданских вузов, с предпоследнего курса будут являться курсантами и обладать всем предусмотренным объемом прав и обязанностей военнослужащего. Также вновь вводится норма о присвоении воинского звания «лейтенант запаса» студентам, окончившим военные кафедры гражданских вузов (до этого выпускникам военных кафедр присваивалось воинское звание «сержант запаса»).

Между тремя законами: бывшим Законом «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» от 1993 года, Законом «О воинской обязанности и воинской службе» от 2005 года и при­нятым вместо них новым Законом «О воинской службе и статусе военно­служащих» от 2012 года, конечно же, имеются принципиальные раз­личия.

- Новый Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» давно был востребован и даже при его некоторых недостатках создает основу для развязки в будущем гордиева узла в вопросах социальной защиты военнослужащих, - комментирует юрист полковник запаса Айболат Курманбай. - Важным моментом, на мой взгляд, является нормативное введение понятия «ротация». А то у нас ситуация такая, что даже на генеральских должностях в центральном аппарате МО РК и Комитета начальников штабов находятся люди, которые ни дня не служили в гарнизонах и их не заставишь отправиться послужить Родине в войсках. Надеюсь, теперь у нашего министра обороны Адильбека Джаксыбекова появится список обязательного перемещения засидевшихся в столице генералов и полковников.

- Айболат, у Вас юридическое образование и солидный стаж службы в войсках. Офицерский состав неоднозначно воспринял нововведения, возведенные в ранг закона. Очень много недо­вольных, но в открытую сказать об этом военнослужащие казахстанской армии не могут. Боятся репрессий со стороны руководства. Но дыма без огня не бывает. Если есть недовольные и количество их значительное, значит, недоработки все же имеются. На Ваш взгляд, каковы они?

- В новый закон не включено положение предыдущего Закона «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», указывающее, что государство гарантирует социальную и правовую защиту военнослужащих, обеспечивает им необходимый жизненный уровень, надлежащие условия службы с учетом ее особого характера перед другими видами государственной службы. То есть закон как бы по «умолчанию» говорит: служи, мырза, но ничего мы тебе не гарантируем. К примеру, что касается жилья. Понятно всем, что вводимая новым законом норма, когда военнослужащим, которые на сегодня имеют выслугу менее 10 лет, выплата через 20 лет службы даже тридцатимесячного денежного содержания не позволит ему купить квартиру. Получается: вот тебе, товарищ, откупная, а там что хочешь, то с ней и делай? Неправильно составители и законодатели поработали в том вопросе, что правовую основу воинской службы стал составлять Трудовой кодекс. При этом важное значение имеет то обстоятельство, что в иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят выше закона. Таким образом, при разрешении споров нормы кодекса будут иметь превалирующую роль, что, на мой взгляд, является неверным, так как воинская службы является особым видом государственной службы, а Трудовой кодекс регулирует не только сферу госслужбы, но и трудовые общегражданские отношения. Взять, к примеру, положение статьи 26 принятого закона о воинской службе и статусе военослужащих, прямо скопированного с Трудового кодекса, где говорится, что основанием для увольнения военнослужащего с воинской службы является его отсутствие на службе без уважительной причины в течение трех и более часов подряд. Прослужил добросовестно офицер 20 лет в армии и по стечению обстоятельств впервые по объективным или субъективным причинам опоздал на службу. И что, его увольнять из-за единичного случая, а армия должна лишаться специалиста, имеющего профессиональное образование и опыт, настоящего патриота?! Тогда давайте разбираться в формулировке «без уважительной причины»! Оказывается, понятие «уважительная причина» не определена ни одним нормативным актом и является образным выражением. Получается, что право применения этой нормы полностью будет отдано на откуп командирам и начальникам, а оно зависит от субъективного мнения «удобный или неудобный», «хороший или недостаточно хороший» подчиненный, который провинился дисциплинарно. Кроме того, подпункт 13 статьи 26 дает право увольнять военнослужащих и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом. Получается, что служебные воинские отношения будут определяться трудовым правом.

- Офицеров сейчас увольняют из армии без предоставления положенных квартир. В Актобе несколько случаев, в Алматы и Астане. Обещают их обеспечить жильем позже, но все понимают, что это не реально. Что это - просто командирская отмазка.

- Конечно, лично я считаю, что в новом законе должна была сох­раниться норма предыдущего закона о статусе и социальной защите военнослужащих, когда военнослужащие, прослужившие 20 и более лет, не могли быть уволены из армии по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов без предоставления им и членам их семей жи­лых помещений по нормам, установленным законодательством. Да, бывший Закон «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» стал не только не соответствовать времени, но и тормозить развитие армии. Военнослужащие любой ценой, в том числе и по коррупционным схемам, старались служить в Алматы и Астане, где в первую очередь предоставлялись квартиры, а получив их, уже не соглашались служить в отдаленных гарнизонах, потому что не действовала система бронирования служебных жилищ и не было обязательной ротации. Получив квартиры, некоторые сознательно увольнялись по причине болезни, сохраняя их за собой. Все это не­гативно отражалась на боевой готовности частей, на кадровой политике и психологическом климате в офицерских коллективах. Нормы об обес­печении жильем стали носить декларативный характер, а количество нуждающихся военнослужащих в жилье увеличивалось непомерно. В ар­мию, в центральные органы военного управления валом шел зрелый народ с гражданским, полицейским и прокурорским образованием без всякой военной подготовки из-за того, что только военнослужащим в на­шем государстве гарантировалось жилье; к тому же пенсия полагалась после 12,5 лет непрерывной военной службы. Приведу пример. В 35-лет­нем возрасте появился в центральном аппарате Министерства обороны «пиджак», через 6 лет стал полковником, получил 4-комантную квартиру в центре Алматы и через 13 лет после призыва уже отдыхал со значительной пенсией на гражданке; при этом в оборонном ведомстве был на должности, которую могло бы занимать гражданское лицо. Знаю обратные примеры, когда профессиональные военные при выслуге 30 лет календарных не могут получить жилье. До тех пор, пока офицеры не научатся уважать и поддерживать друг друга, никто в социальных вопросах не наведет порядок...

Огульно заявлять, что новый Закон «О воинской службе и статусе военнослужащих» однозначно «плох и несовершенен», конечно же, было бы не верно. И офицеры это понимают. Есть в новом документе плюсы, но есть и явные минусы. И это нельзя отрицать.

Чтобы положение военнослужащих не усугубилось в связи с вы­ходом закона, что-то надо сгладить подзаконными актами и улучшать дальнейшую нормотворческую работу, - говорит Айболат Курманбай. - Как минимум, год необходим для того, чтобы на практике увидеть, что теперь офицерам делать и в каком направлении двигаться...

В. Северный, газета «Мегаполис» от 30 апреля 2012 г.

Жилье для офицера

В феврале 2012 года вступил в силу закон «О воинской службе и статусе военнослужащих», который объединил в себе нормы утратив­ших силу законов «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» и «О воинской обязанности и воинской службе». Но­вый закон должен был создать условия для коренного улучшения прав и законных интересов военнослужащих, членов их семей и лиц, увольня­емых с военной службы.

Положительным в новом законе является то, что введена норма, которая определяет воинскую службу как особый вид государственной службы, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, тер­риториальной целостности и неприкосновенности границ Республики Казахстан. Здесь хотелось бы подчеркнуть слова «направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности».

Ранее отношение гражданина к воинской службе определялось не из фактически выполняемых функциональных обязанностей по непосредственному применению оружия или выполнению задач по обеспечению военных действий, а нахождением его на штатной воинской должности и наличием звания. Новое понятие воинской службы является стержневым в определении вопроса, кто должен являться военнослужащим, что будет влиять на его статус. Говоря простым языком, статус военнослужащего должны будут иметь лица, деятельность которых непосредственно связана с вопросами боевой готовности, применением войск или носят опасный для жизни характер. Потому объективно будет поставлен в повестку дня вопрос о плановом сокращении в армии, пограничной службе КНБ, внутренних войсках МВД, министерстве по чрезвычайным ситуациям и республиканской гвардии воинских должностей, не имеющих непосредственного отношения к боевой или специальной готовности, поскольку на государство ложится бремя достойного содержать всех тех, кто носит погоны.

К примеру, многие войсковые офицеры Вооруженных сил считают, что финансисты, административные работники, профессиональные спортсмены и артисты, юристы, часть должностей воспитательных структур, сотрудники пресс-служб, работники медицинских учреждений, находящиеся в городах, а не в воинских частях, при сохранении достойной заработной платы должны иметь статус гражданских военнообязанных наемных работников, а выявленные за счет сокращения воинских должностей средства и жилища направлять на развитие войск.

Или, к примеру, вопрос - должны ли быть военнослужащими военные прокуроры, если они занимаются только надзором за соб­людением законодательства? Возможно, у других имеются иные мнения, потому составление нового реестра должностей военнос­лужащих нужно осуществлять с учетом выводов военной науки. Вы­шеуказанная законодательная норма создает правовое поле для дальнейшей дифференциации воинского труда, соответственно, и справедливого подхода при распределении социальных благ в зави­симости от профессионального вклада в непосредственное укрепление боеготовности и служебной выучки войск.

Важно, что законом определяется понятие «ротация кадров» и то, что военнослужащие будут обеспечиваться жилищем на период служ­бы за счет государства. Согласно сообщению пресс-службы оборонно­го ведомства, до обеспечения служебной квартирой военнослужащим будет выплачиваться целевая денежная компенсация за наем (аренду) жилища. Насколько на практике эта компенсация будет соотноситься с рыночными ценами, покажет время.

В чем недостатки Закона?

То, что он не дает правовых гарантий по социальной защите военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных со службы, в обес­печении им необходимого жизненного уровня с учетом особого характера военной службы перед другими видами государственной службы.

Закон разделяет военнослужащих при предоставлении жилья в собственность: те, кто по состоянию на 1 января 2013 года имеет выслугу 10 и более лет в календарном исчислении, имеет право на приватизацию служебного жилья; а те, кто до указанной даты не отслужил десять лет, лишается этого права.

То есть государство отказывает нынешним молодым сержантам контрактной службы, лейтенантам и капитанам в жилище после уволь­нения в запас через 20 и более лет.

Данное положение закладывает основы: во-первых, для социаль­ного расслоения среди нынешнего военного состава и оттока про­фессиональных кадров.

Уважающий себя и строящий будущее для своей семьи военно­служащий по контракту не будет служить 25 лет государству, которое не считает долгом по окончании службы дать защитнику 15 квадратных метров на каждого члена его семьи.

Во-вторых, эта норма закона в определенной степени способствует коррупции в целях извлечения доходов для покупки жилища.

Такого «подарка» к 20-летию Вооруженных сил никто не ожидал. Да и с политической точки зрения сознательное ухудшение прав части во­еннослужащих при нарастании международной военной напряженности является неудачным шагом. Нужно было нормативно закрепить иной, дифференцированный подход к решению' жилищной проблемы.

К примеру, ввести норму предыдущего закона о статусе и социальной защите военнослужащих, когда военнослужащие, прослужившие 20 и более лет, не могут быть уволены по возрасту, состоянию здоровья, сокращению штатов без предоставления им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством, а также вернуть норму, когда за членами семей военнослужащих погибшего (умершего) в период прохождения воинской службы или после увольнения с воинской службы по состоянию здоровья и выслуге лет сохраняется право приобретения за счет государственных средств жилого помещения.

Разработчики проекта нынешнего закона посчитали, что воен­нослужащим не должно гарантироваться предоставление жилья в собственность, поскольку и сотрудникам правоохранительных органов это не предусмотрено. Однако надо ведь учитывать, что последние работают по месту постоянного проживания, а военнослужащие в своей основной массе служат в закрытых (обособленных) гарнизонах и получаемое ими денежное довольствие, зачастую единственный в семье источник дохода, не позволяет накопить деньги на покупку квартиры после увольнения.

Статья 12 Закона «О жилищных отношениях» определяет так­же другие основания, кроме приватизации, для возникновения права собственности на государственное жилье. Поэтому, на мой взгляд, было бы разумно развивать (без разделения на наличие 10 лет выслуги) механизм арендного жилья с дальнейшим их выкупом военными органами и бесплатной передачи при выслуге 25 лет в собственность военнослужащим, применять выгодную льготную процентную ставку при выкупе военнослужащими жилья в собственность при увольнении по болезни и другие способы.

Хотелось бы надеяться, что принятые нормы закона о воинской службе в отношении жилья имеют переходное значение и в будущем государство возьмет на себя гарантии по жилищному обеспечению лиц, увольняемых в запас по выслуге лет или действительно потерявших здоровье. Надо этого добиваться.

Проблема обеспечения военных жильем уже давно имеет обще­государственный характер, но, к сожалению, до настоящего времени не выработан единый механизм ее решения.

Вместе с тем, военнослужащие считают, что только органы, в которых они служат, обязаны обеспечить их жильем по увольнению. А ведь этим вопросом непосредственно должно заниматься и само правительство, потому что субъектами воинских правовых отношений, с одной стороны, является гражданин, а с другой стороны, государство - Республика Ка­захстан.

В Российской Федерации, например, центральная исполнитель­ная власть нормативно взяла на себя обязанность по обеспечению увольняемых военнослужащих жильем, и эту обязанность добро­совестно до сих пор выполняет. В России за три года до увольнения военнослужащему по сертификату или целевым методом приоб­ретается квартира или могут дать льготный кредит для индивидуального жилищного строительства. Несмотря на процесс сокращения российской армии до одного миллиона человек, социальной напряженности в этом вопросе нет.

Считаю, что в Казахстане должна быть принята Государствен­ная программа обеспечения жильем увольняемых военнослужащих, правительство должно утвердить правила и положения по порядку предоставления квартир увольняемым военнослужащим.

К сожалению, при разработке нового закона о воинской службе, как и пенсионного законодательства, согласно которому часть воен­нослужащих переводится на накопительную систему, а со временем их накопления могут обесцениться, в расчет брались не интересы людей, а стремление просто сэкономить. Такая бездумная экономия может обернуться тем, что со временем качественной кадровой составляющей, а значит и будущего, у армии не будет.

Значительную часть денег, без лишения права части военных на приватизацию жилищ, можно изыскать за счет грамотного пла­нирования и расходования имеющихся средств, сокращения лишних или дублирующих друг друга управленческих структур и воинских частей (учреждений), оптимизации численности имеющегося личного состава и системы подготовки военных кадров, ликвидации промежуточных должностей, сокращения зарубежных военных представительств, перевода ряда воинских частей на штаты резерва с учетом их быстрого мобилизационного развертывания, продажи излишнего имущества, вооружения и сдачи в аренду объектов недвижимости. Если эта реформа коснется всех военных структур, то средства выявятся значительные. Правительство должно разобраться, какое количество военнослужащих Казахстана оно может и будет достойно содержать и, исходя из этого, выстраивать долгосрочную бюджетную политику.

Еще одним минусом нового закона является то, что в нем полно не раскрыт такой важный правовой аспект, как социальная адаптация увольняемых в запас, хотя проблема трудоустройства и вовлечения бывших военнослужащих в государственное управление не раз поднималась ветеранами воинской службы. По итогам реализованного в 2009 году проекта «Организация и проведение комплекса мероприятий по защите прав и законных интересов военнослужащих», выполненно­го республиканским общественным объединением «Совет генералов» по заказу министерства культуры и информации, действующие и уволенные в запас военнослужащие выразили единодушное мнение, что Правительству Республики Казахстан необходимо принять Концепцию и Государственную программу по социальной реабилитации (адаптации) военнослужащих, уволенных в запас. Однако правительством до сих пор ничего не сделано.

Только благодаря недавней инициативе республиканского общест­венного объединения «Совет ветеранов Вооруженных Сил» отставники начали планово приниматься на работу на военные кафедры граж­данских учебных заведений. В обстановке частичной безработицы, связанной с последствиями экономического кризиса, военнослужащие запаса ждут внимания и помощи государства в вопросе трудоустройства в гражданской сфере. Офицеры должны на деле стать ценным кадровым резервом и быть выдвинуты на ответственные должности во многие сферы государственного управления, направлены для работы в национальные компании и предприятия, в том числе составить главный управленческий костяк оборонно-промышленного комплекса.

Вопрос не только в материальной стороне, а в том, что патриоты лишены возможности участвовать в дальнейшем строительстве неза­висимого Казахстана, приносить своей стране значимую пользу. К со­жалению, в решении этой проблемы что-то не слышно голосов депутатов парламента и партии «Нур Отан».

Необходимо подчеркнуть, что вопросы повышения социального статуса военнослужащих не требуют особых льгот, создания привилегий и преимуществ перед другими, в том числе социально уязвимыми слоями населения. Существование дифференцированных компенсаций за условия службы и вознаграждения за конкретные результаты труда, функционирование действенного механизма в вопросах прохождения службы, адресное и справедливое предоставление в собственность жилищ, наоборот, позволят эффективно использовать государственные средства, качественно работать военным органам, сохранить профес­сиональные кадры, повысить боевую готовность и служебно-боевую подготовку воинских частей (учреждений).

Новый закон принят, и его надо выполнять. Да, он не совершенен, уже сегодня мы видим, что в него нужно внести поправки и дополнения. И это должны сделать правительство и парламент. Экономить на правах людей, обеспечивающих военную безопасность государства, нельзя.

Айболат Курманбай,

интернет-газета «Zona.kz.net»

от 21 мая 2012 г.