Страница - 2

В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц не может находиться ряд объектов собственности государства, определенных в Конституции РК (п. 3 ст. 6, см. также комментарий к ст. 193 ГК), а также те, на которые законодательными актами установлена монополия государства. Речь идет в первую очередь о большинстве природных ресурсов, лесах, водах, воздушном пространстве, диком животном и растительном мире, об объектах космической промышленности, с определенными оговорками также о наркотических веществах, ядах, боевом оружии и т.п.

Законодательными актами в будущем могут быть предусмотрены и другие объекты собственности, которые не могут находиться в собственности граждан или юридических лиц. На сегодняшний день круг объектов, которые не могут находиться в собственности юридических лиц и граждан, идентичен. Однако, в будущем теоретически возможна ситуация установления законодательным актом ограничений только для граждан или только для юридических лиц.

3. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается. Но в предусмотренных законодательством случаях требуется декларация о доходах, соблюдение налогового и антимонопольного законодательства, а также прав третьих лиц. Так, в соответствии с п. 1 ст. 49 Указа о налогах декларацию о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах представляют органам налоговой службы по месту налоговой регистрации до 31 марта года, следующего за отчетным, физические лица, совершившие в налоговом году крупные приобретения на общую сумму свыше 1000 месячных расчетных показателей в год.

Статья 192. Право государственной собственности

1. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.

2. Республиканская собственность состоит из республиканской казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 настоящего Кодекса, и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан.

3. Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.

Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления*.

1. Субъектом республиканской государственной собственности является Республика Казахстан.

Субъектом коммунальной государственной собственности является административно-территориальная единица.

2. Объектом права государственной собственности может быть любое имущество.

Объекты исключительной государственной собственности перечислены в ст. 193 ГК.

3. Разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную осуществляется Правительством РК. Соответственно, вопросы перевода государственного имущества из одного вида собственности в другой также решаются Правительством или уполномоченным им органом.

4. Средства республиканской казны находятся в ведении Министерства финансов РК, которое распоряжается ими от имени государства.

Иное государственное имущество, не закрепленное за республиканскими государственными юридическими лицами, находится в ведении уполномоченного органа государства.

5. Средства местной казны находятся в ведении местных органов Министерства финансов РК, которые распоряжаются ими от имени административно-территориальной единицы.

Иное государственное имущество, не закрепленное за коммунальными государственными юридическими лицами, находится в ведении местных органов Министерства финансов или иного местного уполномоченного органа государства.

6. Пункт 4 комментируемой статьи имеет в виду закрепление государственного имущества на самостоятельном балансе государственного юридического лица. В этом смысле имущество, находящееся в государственной собственности, не может закрепляться за государственными юридическими лицами иначе как на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

В то же время следует иметь в виду, что государственное имущество может быть передано предприятию не по указанным выше основаниям, а на праве аренды, пользования или по другому законному основанию. Например, земельные участки закрепляются за государственными предприятиями на праве постоянного землепользования.

Статья 193. Собственность на землю и другие природные ресурсы

Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законодательными актами.

1. Комментируемая статья почти дОсЛовно повторяет п. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан. Из смысла комментируемой статьи следует, что природные ресурсы, по общему правилу, не могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим лицам. Однако исключительная государственная собственность, как правило, не исключает предоставление указанных объектов частным лицам в пользование по другим правовым основаниям.

2. Пункт 3 ст. 6 Конституции РК установил, что земля может находиться в Частной собственности на Основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Указ о земле. В соответствии со ст. 33 Указа О земле в частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Однако такие участки не могут находиться в частной собственности иностранных граждан.

В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.

Не могут находиться в частной собственности земельные участки:

1) сельскохозяйственного назначения (за исключением выделенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства);

2) обороны;

3) особо охраняемых природных территорий;

4) лесного и водного фондов;

5) земли общего пользования на землях населенных пунктов.

3. В соответствии с Конституцией РК (ст. 6) недра, в том числе полезные ископаемые, находятся в государственной собственности (п. 1 ст. 5 Указа о недрах). Право их разработки может быть предоставлено предпринимателю-недропользо-вателю по лицензии. Но право собственности у недропользователя может возникнуть только с момента, когда разработанные (добытые) полезные ископаемые превратятся в минеральное сырье или техногенные минеральные образования (ст.5 Указа о недрах).

Статья 194. Право собственности и иные вещные права на жилище

1. Особенности осуществления права собственности и иных вещных прав на жилище регулируются жилищным законодательством.

1. Жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям. Жилые дома, жилые квартиры, части жилых помещений и места общего пользования в жилых строениях являются объектом собственности и могут принадлежать субъектам гражданского права.

2. На отношения собственности и иных вещных прав на жилище распространяются положения жилищного законодательства с учетом требований ГК. Основу жилищного законодательства составляет Закон о жилищных отношениях.

3. Право собственности на жилище влечет право собственности на земельный участок, занимаемый данным жилищем (ст.ст. 18 и 33 Указа о земле). Общая собственность на жилой дом влечет общую собственность соответствующих собственников и на занимаемый таким домом земельный участок.

4. Собственник жилища, а также недостроенного жилого дома вправе свободно, по своему усмотрению, продавать его, определяя условия продажи, дарить, обменивать, завещать другим лицам, отдавать в залог, распоряжаться иным образом, не запрещенным законодательными актами.

Использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов. Указанное право реализуется собственником лишь при соблюдении строительных, санитарных, противопожарных и других обязательных норм и правил.

Собственники помещений, находящихся в одном жилом доме, обязаны участвовать в общих затратах по его содержанию. Размеры затрат каждого собственника определяются отношением полезной площади жилых помещений или площади нежилых помещений в жилом доме, находящихся в раздельной собственности, к общей площади жилого дома, если иное не установлено соглашением собственников (ст. 18 Закона о жилищных отношениях).

5. Распространенной формой собственности является кондоминиум. Кондоминиум - особая форма собственности на недвижимость как единый имущественный комплекс,, при которой помещения находятся в раздельной (индивидуальной) собственности граждан, юридических лиц, государства, а общее имущество принадлежит им на праве общей долевой собственности (ст. 2 Закона о жилищных отношениях, ст. 209 ГК).

6. Помимо права собственности к иным основным вещным правам на жилище относятся наем (аренда) жилища по договору и право пользования жилищем члена семьи основного пользователя (собственника или нанимателя), постоянно с ним проживающего. Особенности осуществления данных вещных прав на жилище определяются Законом о жилищных отношениях.

Ста т ь я 195. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

 1. К вещным правам наряду с правом собственности относятся:

1) право землепользования;

2) право хозяйственного ведения;

3) право оперативного управления;

4) другие вещные права, предусмотренные настоящим Кодексом или иными законодательными актами.

2. К вещным правам применяются нормы о праве собственности, если иное не предусмотрено законодательством или не противоречит природе данного вещного права*.

1. Под вещным правом понимается субъективное право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства. Вещное право заключается в наличии у правообладателя трех правомочий: владения, пользования и распоряжения. Причем эти правомочия могут быть все или часть из них, в полном объеме или частично. Объектом вещного права является только индивидуально-определенная вещь. Вещи, определяемые родовыми признаками, а также различные нематериальные блага объектами вещных прав не являются. Это обусловливает специфические способы защиты вещных прав. Например, возможность признания права на индивидуально-определенную вещь, истребование этого имущества из чужого незаконного владения и др.

Особенностью вещного права является его производность от права собственности. В соответствии с этим на вещные права распространяется большинство положений ГК о праве собственности.

Вещное право имеет абсолютный характер, из которого следует общая обязанность всех третьих лиц не нарушать данное вещное право и право обладателя вещного права на его осуществление в рамках, предусмотренных законодательством и договором.

Обязательными чертами вещного права являются право следования и право преимущества. Первое означает, что обладатель вещного права продолжает, по общему правилу, сохранять его и тогда, когда вещь переходит к новому собственнику. Например, в случае перехода права собственности на заложенное имущество право залога в отношении данного имущества сохраняется. Право преимущества подразумевает, что при конкуренции вещного и обязательственного права в первую очередь должно осуществляться вещное право, если иное не предусмотрено законодательством.

2. Из прежнего текста статьи исключены правила о праве землепользования, так как основания и порядок возникновения, изменения и прекращения права землепользования, права и обязанности землепользователей, в том числе по отчуждению права землепользования, определяются Указом о земле.

3. Особенности права хозяйственного ведения см. в комментарии к гл. 9 ГК.

4. Особенности права оперативного управления см. в комментарии к гл. 10 ГК.

5. Под другими вещными правами подпункт 4 п. 1 комментируемой статьи имеет в виду прежде всего право доверительного управления; право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности; право недропользования; сервитут; залог и другие. Перечень вещных прав не только не является исчерпывающим, но и остается открытым, так как законодательные акты в последующем могут предусмотреть и иные формы вещных прав, производных от права собственности.

6. Право доверительного управления - новый институт в гражданском законодательстве РК. При учреждении доверительного управления имуществом доверительный управляющий обязуется осуществлять от своего имени за счет и риск учредителя, если иное не предусмотрено договором или законодательством, управление переданным в его владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим учредителю на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) в интересах выгодоприобретателя. Особенности права доверительного управления как вещного права предусмотрены в Особенной части ГК. Здесь же следует отметить, что объектом вещного права доверительного управления являются индивидуально-определенные вещи, документарные ценные бумаги и неэлектронные деньги.

7. Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, — это право субъекта владеть и пользоваться земельным участком, возникающее на основе договора о временном пользовании земельным участком между собственником земельного участка и временным пользователем (арендатором или безвозмездным пользователем) (ст. 1 Указа о земле).

8. Право недропользования является новым вещным правом. Впервые оно было сконструировано в Указе о недрах. В Указе получило развернутое закрепление право недропользования (гл. 3). Это право существовало и раньше, но оно никогда не рассматривалось как гражданско-правовое и как вещное. В старом Кодексе о недрах и переработке минерального сырья 1990 г. право пользования недрами рассматривалось в рамках горного права по модели административных отношений. Первый прорыв в направлении перевода этих отношений на рельсы гражданского права был сделан Указом о нефти, которым была внедрена контрактная система передачи недр в использование.

В Указе о недрах право недропользования построено по такой же модели, что и право землепользования. В соответствии со ст. 1 Указа о недрах право недропользования — это право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с порядком, установленным Указом о недрах.

9. Сервитут как вещное право представляет собой ограниченное пользование чужим имуществом.

Наиболее разработан сервитут в земельном праве. Земельный сервитут - право граждан и юридических лиц на ограниченное целевое пользование земельными участками, находящимися на праве частной собственности или праве землепользования у других лиц (ст. 1 Указа о земле). Земельному сервитуту посвящена гл. 7 Указа о земле.

Право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком (сервитут) может возникнуть:

1) непосредственно из нормативно-правового акта;

2) на основе договора заинтересованного лица с частным собственником или землепользователем;

3) на основе акта местного исполнительного органа (п. 2 ст. 47 Указа о земле).

Физические лица имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках. Если земельный участок, находящийся в чьей-либо частной собственности или в землепользовании, не огорожен или если частный собственник или землепользователь иным способом не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства частному собственнику или землепользователю (ст. 48 Указа о земле).

Частный собственник или землепользователь вправе требовать от субъекта права частной собственности или землепользования на соседний земельный участок, а в необходимых случаях - от субъектов права частной собственности или землепользования и на иной участок, предоставления права ограниченного пользования этими участками. Право ограниченного пользования соседним или иным земельным участком может устанавливаться для обеспечения:

1) прохода и проезда через соседний или иной земельный участок, если другой путь частного собственника или землепользователя к своему участку невозможен, крайне затруднен или требует несоразмерных расходов;

2) прокладки и эксплуатации необходимых линий электропередачи, связи, обеспечения водоснабжения, теплоснабжения, мелиорации и других нужд частного собственника или землепользователя, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута на соседний или иной участок.

Сервитут на соседний или иной участок устанавливается по договору с субъектами права частной собственности или землепользования на эти участки. Субъект права ограниченного пользования земельным участком должен возместить частному собственнику или землепользователю все убытки, связанные с сервитутом. Договором может быть установлена плата за сервитут (ст. 49 Указа о земле).

Распространенным земельным сервитутом является ограниченное пользование чужим земельным участком в связи с необходимостью прогона скота. Скотопрогонные трассы временного (сезонного) пользования могут устанавливаться по постановлению районных (на территории района) или областных (на территории двух и более районов) исполнительных органов по согласованию с частными собственниками или землепользователями, по землям которых пролегает трасса, без изъятия земли у частных собственников или землепользователей. Владельцы скота несут перед частными собственниками или землепользователями ответственность за убытки, причиняемые при перегоне скота по трассе (ст. 50 Указа о земле).

Статья 51 Указа о земле предусматривает установление сервитута на использование земельных участков для изыскательских работ. Разрешение использования земельных участков для проведения геологических, геофизических, поисковых, геодезических, почвенных, геоботанических, землеустроительных, археологических и других изыскательных работ с указанием срока его действия дает районный городской поселковыи, аульный, сельский исполнительный орган, а на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, занятых многолетними насаждениями, а также на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий, и землях лесного фонда — областной исполнительный орган. Сроки проведения, место указанных работ, размеры платежей за использование земель, обязанности по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также другие условия определяются в договоре, заключенном изыскателем с частным собственником или землепользователем.

Законодательством могут предусматриваться и другие сервитуты.

Сервитут не может быть самостоятельным предметом сделок, в том числе купли-продажи и залога. Сервитут может переходить к другим лицам лишь вместе с правом, для обеспечения которого установлен сервитут.

Сервитут может быть прекращен по требованию частного собственника или землепользователя ввиду отпадения причин, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, обремененный сервитутом, не может использоваться по своему назначению в результате такого обременения, частный собственник или землепользователь вправе в судебном порядке требовать прекращения сервитута (ст.ст. 52-54 Указа о земле).

10. О залоге см. комментарий к § 3 гл. 18 ГК.

11. Одним из признаков вещных прав, в отличие от обязательственных, является то, что они должны быть закреплены в законе. Данный признак нашел отражение в той поправке, которая была сделана к подпункту 4 п. 1 комментируемой статьи.

12. Новая редакция п. 2 закрепляет общее положение для всех вещных прав лиц, не являющихся собственниками.

Нормы о праве собственности не могут применяться к вещным правам, если иное предусмотрено законодательством. Ясно, например, что государственное предприятие, имеющее имущество на праве хозяйственного ведения, не может в полной мере распоряжаться имуществом по своему усмотрению, так как это будет противоречить тем ограничениям, которые установлены в ГК для права хозяйственного ведения.

Ясно также, что многие нормы о праве собственности (бессрочность, риск случайной гибели и т.п.) не будут применяться, например, к сервитутам, ибо это противоречит природе сервитута как вещного права.