Страница - 19

9. Ответственность заказчика перед подрядчиком (генподрядчика перед субподрядчиком)

Заказчик несет ответственность за нарушение договорных обязанностей и обязанностей, обеспечивающих заключение договора. За нарушение заказа чиком сроков передачи подрядчику проектно-сметной документации заказчик уплачивает подрядчику штраф в размере 250 рублей за каждый день. Ответственность наступает вне зависимости от того, заключен ли к моменту рассмотрения спора договор между сторонами. Генподрядчик отвечает перед субподрядчиком за аналогичное нарушение в размере 50 рублей за каждый день просрочки.

За задержку заказчиком свыше 15-дневного срока со дня утверждения государственного плана развития народного хозяйства СССР передачи документации для составления проекта договора подряда на капитальное строительство или дополнительных соглашений к нему заказчик уплачивает подрядчику 50 рублей за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда).

Санкции с заказчика по п. 60 Правил о договорах подряда взыскиваются в тех случаях, когда им не передана подрядчику только часть необходимой документации, либо последняя была ненадлежаще составлена или оформлена, например, не согласована с подрядчиком.

Санкции за нарушение заказчиком обязанностей по материально-техническому обеспечению строительства построены аналогично санкциям в договоре поставки продукции. Заказчик уплачивает: за просрочку передачи оборудования для монтажа, материалов и изделий до 10 дней — неустойку, в размере 3 процентов, а за просрочку свыше 10 дней—-дополнительно неустойку в размере 5 процентов стоимости не переданных оборудования, материалов и изделий; за передачу для монтажа некомплектного оборудования — штраф в размере 20 процентов стоимости такого оборудования. Неустойка повышается в полтора раза за просрочку передачи оборудования для пусковых строек, а также оборудования, материалов и изделий для строек крайнего Севера и в иные районы досрочного завоза. Однако неустойка за просрочку и некомплектную поставку оборудования не может быть взыскана свыше стоимости монтажа, обусловленной в смете.

Взыскание с заказчика вышеназванных санкций производится независимо от того, повлекли ли допущенные нарушения задержку в выполнении строительно-монтажных работ.

За нарушение заказчиком обязанностей по подготовке площадки под строительство (пп. 37, 38 Правил о договорах подряда) и необеспечение генподрядчиком строительной готовности объекта, конструкций или отдельных видов работ, необходимых для проведения последующих специализированных работ (п. 37 Положения о взаимоотношениях), заказчик отвечает перед генподрядчиком, а генподрядчик — перед субподрядчиками в размере 100 рублей за каждый день просрочки, против согласованных сторонами сроков выполнения этих обязанностей.

К важнейшим обязанностям заказчика относятся своевременная оплата выполненных работ и приемка законченных строительством объектов и этапов.

За просрочку платежей за выполненные работы свыше 3-х суток заказчик уплачивает подрядчику пеню — 0,04 процента суммы просроченного платежа за каждый день, а за необоснованный полный или частичный отказ от акцепта платежных документов— штраф в размере 5 процентов суммы, от акцепта которой заказчик отказался.

Правила о договорах подряда разграничивают ответственность заказчика за несвоевременную приемку выполненных работ в зависимости от того, задержана ли против установленных сроков приемка законченного строительством объекта (а также законсервированных или прекращенных строительством объектов) или законченных этапов. В первом случае с заказчика взыскивается пеня в размере 0,05 процента сметной стоимости строительно-монтажных работ по объекту за каждый день просрочки, но не свыше 500 рублей в день; во втором случае — также взыскивается 0,05 процента за каждый день просрочки, но при просрочке свыше 30 дней начисление пени прекращается и взыскивается дополнительно неустойка — 2 процента сметной стоимости строительно-монтажных работ, предъявленных к сдаче.

10. Ответственность подрядчика

Пункт 62 Правил о договорах подряда устанавливает ответственность подрядчика за наиболее серьезные нарушения: несвоевременное и некачественное выполнение работ.

За нарушение сроков строительства санкции построены аналогично санкциям, применяемым к заказчику при задержке начала приемки, т. е. за несвоевременное окончание строительства объекта подрядчик уплачивает заказчику пеню в размере 0,05 процента сметной стоимости строительно-монтажных работ за каждый день просрочки, но не свыше 500 руб. в день, а за нарушение сроков выполнения этапов работ — за каждый день в течение 30 дней пеню в размере 0,05 процента, а после 30 дней, помимо пени, неустойку в размере 2 процентов сметной стоимости таких работ.

За нарушение сроков окончания строительства пускового комплекса санкции с подрядчика взыскиваются в целом по комплексу. Санкции за несвоевременное окончание строительства отдельных зданий и сооружений, входящих в состав пускового комплекса, Правилами о договорах подряда не установлены.

Недоброкачественное строительство влечет за собой ответственность подрядчика лишь при несвоевременном устранении недоделок и дефектов, выявленных при приемке работ или в процессе эксплуатации выстроенного объекта. За сам факт предъявления к сдаче объекта, выполненного с нарушением строительных норм и правил, неустойка не предусмотрена.

За задержку устранения недоделок и дефектов в установленные актами рабочих и государственных приемочных комиссий сроки подрядчик уплачивает заказчику штраф в размере 100 рублей за каждый день просрочки. На принимаемом объекте может быть установлена группа дефектов, и в акте могут быть указаны разные сроки их устранения. Штраф при таком варианте взыскивается не за каждый дефект, а за всю группу, начиная с назначенного приемочным актом срока устранения первого дефекта и до момента фактического устранения последнего недостатка.

Дефекты, допущенные по вине подрядчика и обнаруженные в гарантийные сроки, обычно фиксируются совместным актом заказчика и подрядчика. За задержку устранения таких дефектов против сроков, предусмотренных актом сторон, подрядчик уплачивает заказчику 100 рублей за каждый день просрочки. Заказчик может также при нарушении подрядчиком сроков устранения дефектов устранить их самостоятельно за счет подрядчика и взыскать с него сверх указанной неустойки 50 процентов стоимости работ по устранению дефектов.

ГЛАВА 10

ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ, НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНОКОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РАБОТ

1. Договор на выполнение проектных и изыскательских работ

Необходимой предпосылкой осуществления капитального строительства является наличие проектно-сметной документации, разрабатываемой по договорам между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями. Основы и ГК не содержат норм, относящихся к данным договорам, однако к ним, естественно, применяются общие правила о договорах. К наиболее важным специальным актам относятся постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности и качества работы», постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела», Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденные Госстроем СССР, Госпланом СССР, Министерством финансов СССР 25 мая 1959 г. Нормы о порядке разработки, утверждения и сдачи-приемки проектов и смет содержатся в утвержденных Госстроем СССР инструкциях по разработке проектов и смет и в некоторых других нормативных актах.

Содержание специальных нормативных актов позволяет выявить такие наиболее общие признаки договора на выполнение проектных и изыскательских работ, как плановость, возмездность, двусторонность, возможность заключения лишь между социалистическими организациями.

Договор на выполнение проектно-изыскательских работ — это соглашение, в силу которого организация-подрядчик (проектант, проектировщик) обязуется выполнить в соответствии с планом и в установленный срок проектно-изыскательские работы и передать их заказчику, а организация-заказчик обязуется оказывать подрядчику содействие в выполнении работ, принять и оплатить выполненные работы.

Предметом договора является как процесс выполнения работ, так и результат, воплощенный в проектно-сметной документации. Понятие «проектно-сметная документация» включает в себя технико-экономические обоснования, чертежи, пояснительные записки, смету и другие материалы, имеющие целью установить целесообразность и условия осуществления строительства.

Заказчиком в договоре выступает организация, которой по плану выделены соответствующие средства. Функции подрядчиков выполняют специализированные проектно-изыскательские организации. Плановыми предпосылками этого договора являются надлежаще утвержденные планы проектных и изыскательских работ и финансирования, доведенные до исполнителей.

Правила о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ предусматривают две формы правовой организации связей между заказчиком проекта и исполнителем: наряд-заказ и договор.

Наряд-заказ применяется в случаях, когда заказчиком выступает вышестоящая организация проектного института. Договоры заключаются в случаях, когда заказчик и проектная организация не находятся в отношениях соподчинения.

Наряд-заказ как административный акт подлежит безусловному исполнению, все возникающие разногласия разрешаются в административном порядке, а не в порядке рассмотрения преддоговорного спора органами арбитража.

Процесс заключения договора начинается с передачи заказчиком проектной организации для составления проекта договора задания на проектирование, справки об обеспечении работ финансированием и некоторых других материалов. Проект договора составляет подрядчик и передает заказчику.

Заказчик в 15 дневный срок с момента получения договора обязан подписать его или в тот же срок составить протокол разногласий и вместе с подписанным проектом договора направить его подрядчику. Подрядчик, получивший протокол разногласий, обязан в течение 10 дней рассмотреть его, включить в договор принятые предложения, а оставшиеся неурегулированными пункты передать в тот же срок на разрешение арбитража или другого органа, которому подведомствен спор (пп. 12, 14 Правил о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ).

В последующем при необходимости договор уточняется или изменяется дополнительным соглашением сторон.

Договор заключается заказчиком с ведущей проектной организацией, генеральным проектировщиком (генеральным подрядчиком), принимающим на себя выполнение всего комплекса проектно-изыскательских работ. Генеральным проектировщиком должна быть, как правило, проектная организация, разрабатывающая технологическую часть проекта. В свою очередь генеральный проектировщик привлекает по договорам субподрядчиков для выполнения отдельных видов работ. Генеральный проектировщик обязан подготавливать и выдавать субподрядным специализированным организациям задания на проектирование отдельных зданий и сооружений или разработку частей и разделов проекта.

Специализированные проектные организации также могут заключать между собой договоры субподряда.

Прямые договоры между организацией-заказчиком и специализированной проектной организацией на выполнение отдельных видов проектных и изыскательских работ могут заключаться только с согласия ведущей проектной организации — генерального подрядчика.

Проектная или изыскательская организация обязана выполнять работы в соответствии с условиями договора или наряда-заказа и действующими нормативными предписаниями. Проектант согласовывает с заинтересованными организациями выполняемые проекты и проводит защиту подготовленных проектов в утверждающих инстанциях.

До утверждения проекты со сметами подвергаются экспертизе. Проекты и сметы на строительство предприятий, зданий и сооружений, сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше, подвергаются экспертизе Госстроем Казахской ССР, если проект подлежит утверждению Советом Министров Казахской ССР и министерствами и ведомствами СССР по всем входящим в их систему стройкам. Госстрой СССР проводит экспертизу проектов и смет, подлежащих утверждению Советом Министров СССР.

Порядок осуществления экспертизы технических (технорабочих) проектов и смет на строительство предприятий, зданий и сооружений, сметной стоимостью 3 млн. рублей, устанавливается соответственно министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик.

Порядок утверждения проектов и смет определен постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. «Об улучшении проектно-сметного дела». Утверждение технических (технорабочих) проектов зависит от значимости стройки, ее сметной стоимости и подведомственности. Так, Совет Министров Казахской ССР утверждает проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений сметной стоимостью 3 млн. рублей и выше по стройкам республиканских министерств и местного подчинения.

Юридическое значение утвержденного проекта и сметной документации к нему проявляется в двух направлениях. С одной стороны, проектно-сметная документация является частью сложного юридического состава, на основе которого возникает ряд правоотношений: включение в титульные списки, открытие финансирования, заключение договора. С другой, она сама по себе вызывает юридические последствия: подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектом, оплата работ производится по сметам, сметная стоимость строительства является пределом финансирования данной стройки.

Проектная или изыскательская организация вносит по требованию утверждающей инстанции и в установленные ею сроки изменения в предоставленную на утверждение документацию без дополнительной оплаты, если требования утверждающей инстанции не противоречат заданию на проектирование, и за особую плату, если эти требования предъявляются в дополнение или в отступление от задания на проектирование либо вследствие изменения норм проектирования и строительства.

Заказчик прежде всего должен предоставить проектной организации задание на проектирование и другие исходные материалы, перечисленные в Инструкциях по разработке проектов и смет. В случаях, когда исходные данные, необходимые для проектирования, отсутствуют, заказчик может поручить генеральному проектировщику либо специализированной проектной организации подготовить по отдельному договору необходимые для проектирования исходные материалы.

В период разработки проектно-сметных материалов заказчик оказывает техническую помощь подрядчику: предоставляет рабочую силу, транспорт, производственные и жилые помещения. Все услуги, кроме предоставления помещений для работы, оказываются возмездно. Разработанные проектной организацией материалы передаются заказчику в соответствии со специальной инструкцией.

Техническая документация передается представителю заказчика или пересылается ему по почте по законченным частям и разделам проекта. Днем окончания проектных работ считается день подписания заказчиком накладной либо дата отправки документов по почте. Заказчику предоставляется 30-дневный срок со дня окончания работ для заявления претензий об исправлении выявленных в проектных материалах ошибок и недоделок.

Оплата выполненных проектно-изыскательских работ производится на основании актов готовности проектных и изыскательских работ, составляемых проектной организацией с участием представителя заказчика. Неявка представителя заказчика дает проектной организации право составить указанные акты в одностороннем порядке.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работ» установлено, что расчеты между заказчиками и проектно-изыскательскими организациями производятся за полностью законченные и принятые заказчиком проекты на строительство предприятий, пусковых комплексов, очередей и объектов.

Заказчик обязан акцептовать счет подрядчика в течение 48 часов по получении счета при одногороднем расчете и 72 часов при иногороднем расчете.

Проектная организация обязана устранить за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный с заказчиком, дефекты, допущенные в проектной документации по ее вине.

В случае неустранения указанных дефектов в срок, согласованный сторонами, проектная организация уплачивает заказчику неустойку в размере 4% стоимости проектных работ, подлежащих исправлению. Уплата неустойки не освобождает проектную организацию от устранения дефектов.

При нарушении установленных договором или дополнительным соглашением сроков выполнения работ проектная организация уплачивает заказчику за каждый день просрочки пеню в размере 0,01% от стоимости работ, невыполненных в установленный договором срок. Пеня начисляется в течение 30 дней. При просрочке выполнения работ свыше 30 дней начисление пени прекращается, и проектная организация уплачивает заказчику неустойку в размере 1% от стоимости работ по договору.

Проектная организация возмещает заказчику фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством проектной документации, в сумме, не покрываемой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости работ по составлению проектов на строительство отдельных цехов, зданий и сооружений, в которых допущены дефекты (п. 24 Правил о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ).

Заказчик отвечает за несвоевременную оплату работ и нарушение сроков выдачи исходных данных для проектирования. В первом случае он уплачивает пеню в размере 0,04% от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки. Во втором — он обязан уплатить проектировщику пеню в размере 0,01 % от стоимости работ, выполнение которых задержано по этой причине, за каждый день просрочки. После 30 дней просрочки начисление пени прекращается и с заказчика взыскивается дополнительно неустойка в размере 1% от стоимости задержанных выполнением работ.