Страница - 21

2. Государственное планирование перевозок грузов

План перевозок грузов является составной частью единого государственного плана экономического и социального развития. От его надлежащего исполнения зависит выполнение планов промышленного и сельскохозяйственного производства, капитального строительства, заготовок сельскохозяйственных продуктов, материально-технического снабжения, товарооборота.

В настоящее время принимаются меры по совершенствованию планирования и перевозок грузов.

На новые принципы хозяйствования переведено Министерство автомобильного транспорта Казахской ССР.

Перевозка грузов транспортом производится на основе годовых, квартальных и согласованных сторонами и утвержденных в установленном порядке месячных планов.

Планы перевозок обязательны на всех видах транспорта (за исключением воздушного, где планирование, кроме скоропортящихся грузов, носит односторонний характер) как для перевозчика, так и для грузоотправителя. Однако, от этого правила сделаны некоторые отступления для грузоотправителя. Так, например, на автотранспорте, в случае заключения договора грузоотправителем на меньший объем перевозок, чем ему установлено в плане вышестоящей организацией, или в случае отказа от заключения договора, годовой план перевозок, установленный этому грузоотправителю, соответственно уменьшается без уменьшения общего объема перевозок, установленного на год автотранспортному предприятию (п. 19 Правил планирования перевозок грузов автотранспортом общего пользования Казахской ССР).

На транспорте допускаются внеплановые и сверхплановые перевозки (ст. 73 Основ, ч. 2, ст. 109 КТМ, ст. 90 ВК, ст. ст. 21 и 33 УЖД, ст. 58 УВВТ, ст. 34 УАТ).

Порядок планирования перевозок на транспорте установлен в «Основных положениях о годовом и квартальном планировании перевозок», утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 4 января 1970 года. В транспортных уставах и кодексах имеются специальные разделы, посвященные планированию и организации перевозок соответствующим видом транспорта (ст. ст. 18—36 УЖД, ст. ст. 106, 109 КТМ, ст. ст. 53—68 УВВТ, ст. ст. 90, 92—93 ВК, ст. ст. 19—45 УАТ). Кроме того, транспортные министерства издают Правила планирования перевозок.

На транспорте перевозки осуществляются по перспективным планам, составляемым на пять и более лет, текущим — годовым — с разбивкой по кварталам и оперативным — квартальным с разбивкой по месяцам. Планирование перевозок грузов производится на основании заявок заинтересованных организаций.

Одним из важнейших условий при составлении плана перевозок является уменьшение транспортных издержек. Так, например, согласно ст. 18 УЖД предприятия, организации, учреждения, министерства и ведомства — грузоотправители — обязаны при составлении планов производства, капитального строительства, заготовок сельскохозяйственных продуктов, материально-технического снабжения и товарооборота учитывать необходимость сокращения дальности перевозок и снижения транспортных издержек.

Министерства и ведомства, предприятия и организации должны составлять обоснованные заявки на перевозку в соответствии с действительной потребностью в перевозочных средствах. Представление завышенных заявок, а также непредъявление груза к перевозке нарушают нормальную деятельность транспорта, и за это установлена ответственность.

В системе планирования перевозок грузов особое место занимает месячный план перевозок. Из месячного плана (объема) перевозок возникает конкретное гражданско-правовое обязательство: для отправителя — предъявление груза к перевозке, для перевозчика —предоставление транспортных средств. Правовыми формами организации выполнения плана грузовых перевозок являются: а) система заявок; б) система графиков; в) смешанная система; г) система заказов.

В осуществлении реализации плана перевозок на автомобильном (годовой— ст. 35 УАТ) и, в отдельных случаях, на воздушном (специальный — ст. 91 ВК), и внутреннем водном транспорте (навигационный — ст. 60 УВВТ) большую роль играет заключение длящихся договоров с постоянными клиентами. Все эти договоры являются договорами одного и того же типа, отличающимися друг от друга лишь чертами, вытекающими из технических особенностей каждого вида транспорта. Содержанием договоров является установление порядка выполнения сторонами плана грузовых перевозок.

Особенно важное значение имеют длящиеся договоры на автомобильном транспорте. Согласно ст. 35 УАТ по этому договору автотранспортная организация обязуется в установленные сроки принимать, а грузоотправитель — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. В договоре устанавливаются объемы и условия перевозок, порядок расчетов, определяются рациональные маршруты и схемы грузопотоков. Таким образом, большинство условий такого договора является не условиями договора перевозки груза, а условиями обеспечения выполнения плана и лишь до известной степени условиями, на которых должен быть заключен конкретный договор перевозки. Поэтому автотранспортное законодательство не предусматривает никаких специальных санкций за невыполнение условий длящегося договора. Уплачиваемые сторонами штрафы за нарушение плана перевозок вытекают не из договора, а непосредственно из плана, т. е. являются нормативной, а не договорной неустойкой (см. ст. 366 ГК).

В соответствии со ст. 134 УАТ за просрочку заключения годового договора на выполнение перевозок грузов или необоснованное уклонение от его заключения виновная сторона уплачивает другой стороне штраф в размере 50 рублей за каждый день просрочки, но не более 500 рублей.

Выполнение плана перевозок — одна из важнейших обязанностей транспортной организации, грузоотправителей и грузополучателей, неисполнение которой влечет имущественную ответственность. Невыполнение плана перевозок заключается в неподаче перевозочных средств (тоннажа) транспортной организацией и в непредъявлении груза к перевозке, в неиспользовании или отказе от поданных (подлежащих подаче) перевозочных средств грузоотправителем.

Часть 3 ст. 73 Основ, ст. 365 ГК приравнивают по правовым последствиям нарушение обязательств по подаче транспортных средств (предъявлению груза) сверх плана и вне плана к невыполнению плана перевозок.

Ответственность за нарушение плана перевозок наступает независимо от вины обязанного лица. Лишь ст. 130 УАТ КазССР в отличие от всех других УАТ союзных республик предусматривает виновную ответственность за невыполнение плана перевозок. Данное правило, однако, противоречит ст. 133 УАТ и ст. 367 ГК, которые устанавливают исчерпывающий перечень оснований освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок, что не согласуется с принципом виновной ответственности.

Технические и коммерческие особенности разных видов транспорта влияют на содержание тех нарушений, за которые установлена имущественная ответственность, хотя общий характер этих нарушений одинаков для всех видов транспорта.

Для железнодорожного и внутреннего водного транспорта ответственность установлена за невыполнение месячного плана перевозок (ст. 144 УЖД, ст. 180 УВВТ). Несколько иначе этот вопрос решается на автомобильном транспорте. Здесь ответственность за невыполнение плана вытекает из согласованного сторонами месячного объема перевозок (ст. 366 ГК ҚазССР). Причем, перевозчик уплачивает штраф за неподачу транспортных средств в количестве, достаточном для перевозки груза, предусмотренного планом или по принятым к исполнению разовым заказом (ст. 366 ГК; ст. 130 УАТ).

Нарушения со стороны грузоотправителя могут выразиться либо в непредъявлении груза к перевозке, либо в предъявлении его в меньшем количестве, чем предусмотрено планом (объемом), или в предъявлении не того рода груза, который был согласован. При предъявлении груза в состоянии, не соответствующем правилам перевозки (например, в ненадлежащей таре, маркировке или с повышенной нормой влажности и т. д.), грузоотправитель обязан привести его в надлежащее состояние в такой срок, который обеспечивает своевременную отправку груза. Если он этого не сделает или сделает несвоевременно, груз считается непредъявленным. Для фиксации нарушений выполнения плана перевозок применяются учетные карточки (ст. 29 УЖД, ст. 186 УВВТ, ст. 130 УАТ).

Ответственность за невыполнение плана перевозок грузов определяется по каждому плану отдельно, независимо от того, что общий объем перевозок окажется выполненным.

Транспортные организации и грузоотправители за неподачу транспортных средств и непредъявление груза несут равную имущественную ответственность и уплачивают штраф. Убытки, причиненные невыполнением плана перевозок грузов, не возмещаются. На железнодорожном транспорте размер штрафа установлен в твердой сумме, а на других видах транспорта в процентном отношении к провозной плате за все количество неподанных или неиспользованных перевозочных средств, либо за непредъявленное или невывезенное, но подготовленное к погрузке количество груза.

Размеры штрафов снижаются: при своевременном предупреждении о непредъявлении груза либо (на внутреннем водном транспорте) при выполнении в последующие декады или пятидневки данного месяца обязанности по предъявлению груза к перевозке.

На все виды транспорта распространяются правила о восполнении недогруза, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988 «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств» и постановлением Совета Министров Казахской ССР от 19 января 1968 г. № 38 «Об усилении материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств».

Транспортным законодательством установлен перечень обстоятельств, исключающих ответственность сторон за невыполнение плана перевозок грузов.

Грузоотправитель не отвечает, если невыполнение вызвано: явлениями стихийного характера, аварией на его предприятии, вызвавшей прекращение работы предприятия-отправителя на срок не менее трех суток (п. «а» ст. 145 УЖД, п. «а» ст. 183 УВВТ, ст. 93 ВК, ч. 1 и 2 ст. 367 ГК и п. п. «а», «б» ст. 133 УАТ); запрещением, прекращением или ограничением в установленном порядке погрузки и перевозки грузов (п. «б» ст. 145 УЖД, п. «б» ст. 183 УВВТ, ч. 3 ст. 367 ГК и п. «в» ст. 133 УАТ). На некоторых видах транспорта в виду особенности их работы предусматриваются и другие обстоятельства, освобождающие отправителя от уплаты штрафа, в частности, восполнение недогруза отдельных дней (п. п. «в», «е» ст. 145 УЖД, п. «в» ст. 183 УВВТ).

Перевозчик освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок, если оно вызвано: явлениями стихийного характера (п. «а» ст. 146 УЖД, п. «а» ст. 184 УВВТ, ст. 93 ВК, ч. 1 ст. 367 ГК и п. «а» ст. 133 УАТ); запрещением компетентных органов, прекращением или ограничением погрузки или перевозки в определенном направлении (ст. 44, п. «б» ст. 146 УЖД, п. сб» ст. 184 УВВТ, ч. 3 ст. 367 ГК и п. «в» ст. 133 УАТ); задержкой грузоотправителем перевозочных средств под разгрузкой (п. «в» ст. 146 УЖД, п. «в» ст. 184 УВВТ), а также при некоторых других предусмотренных законом обстоятельствах, в частности, при восполнении неподачи транспортных средств в отдельные дни.

Автоперевозчик освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок, если он по истечении одного часа ожидания погрузки возвратит подвижной состав в гараж или использует его на других перевозках (ст. 144 УАТ), а также в том случае, когда в соответствии с длящимся договором приостановлена подача автомобилей для неисправного грузоотправителя (грузополучателя).

Установленный законодательством перечень обстоятельств, освобождающих от ответственности, является исчерпывающим. Стороны не вправе предусматривать в длящемся договоре какие-либо иные обстоятельства, освобождающие их от ответственности за невыполнение плана перевозок.

3. Понятие и общая характеристика договора перевозки грузов

Согласно ст. 72 Основ и ст. 363 ГК по договору перевозки грузов транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Договор перевозки грузов относится к числу реальных, взаимных, срочных и возмездных договоров. Он является реальным, поскольку договор может считаться заключенным только при условии, что груз уже вверен перевозчику. Исключение составляет договор чартера, который является консенсуальным (ст. 118 КТМ). В качестве перевозчика по договору всегда выступает специализированное транспортное предприятие так называемого «транспорта общего пользования». Им может воспользоваться любое лицо в любое время, заплатив за работу перевозчику. Все иные «социалистические организации, которые имеют в своем распоряжений транспортные средства, могут использовать их лишь в технологических целях.

Контрагентом перевозчика является отправитель (фрахтователь), т. е. лицо, от имени которого груз сдается к перевозке и которое в качестве отправителя указано в перевозочных документах, независимо от того, кто фактически осуществлял отправку и погрузку груза. Отправителями являются юридические лица и граждане, которые заинтересованы в перемещении груза и готовы заплатить за это установленное денежное вознаграждение.

В подавляющем числе случаев лицо, заключающее договор перевозки (отправитель), не совпадает с лицом, которому груз подлежит выдаче (получателем). При перевозке сельскохозяйственных грузов автомобильным транспортом грузоотправитель и грузополучатель иногда совпадают в одном лице.

Получатель не принимает участия в заключении договора перевозки грузов, отправитель указывает его как адресата, которому перевозчик обязан выдать груз (ст. 72 Основ, ст. 363 ГК). Уже в момент заключения договора перевозки грузов сторонам ясно, кто будет получателем, так как он указывается в транспортных документах. Получателю еще до получения груза известно, что груз будет следовать в его адрес, так как отправитель и получатель связаны между собой другим хозяйственным договором, чаще всего — поставки.

Этим особенностям правового положения получателя в большей степени соответствует конструкция договора перевозки груза как договора в пользу третьего лица, не участвовавшего в его заключении, но имеющего право самостоятельно требовать исполнения по нему (ст. 160 ГК).

Основное право получателя груза —это требовать от перевозчика выдачи доставленного груза. С выдачей связан ряд прав получателя. Так, в частности, на автотранспорте, если в результате повреждения, за которое автотранспортная организация отвечает, качество груза изменилось настолько, что он не может быть использован по прямому назначению, получатель груза вправе от него отказаться и потребовать возмещения его стоимости (ч. 2 ст. 369 ГК). Комплекс прав получателя включает и право требовать перевески или обмера груза, составления акта, предъявления претензий и т. д.

Основная обязанность грузополучателя — принять прибывший груз. Получатель может быть освобожден от этой обязанности лишь в исключительных случаях.

Перевозочные документы. Права и обязанности участников договора по каждой отправке груза фиксируются в перевозочном документе. Обязательность документации перевозок объясняется не только их массовым характером, но также необходимостью учета и контроля хозяйственных операций. Технические и экономические особенности отдельных видов транспорта в значительной степени влияют на содержание перевозочных документов. Вместе с этим транспортное законодательство последних лет стремится к определенной унификации перевозочной документации.

Основным документом при перевозках грузов железнодорожным, внутренневодным, морским, воздушным транспортом является накладная. На морском транспорте перевозки оформляются коносаментом, который выполняет в морском обороте две основные функции: а) товарораспределительного документа, так как служит доказательством принятия обозначенного в нем груза и заключает обязательство выдать этот груз по предъявлению и в обмен на коносамент получателю; б) доказательства заключения договора перевозки (ст. 123, 126 и 152 КТМ). Формы коносаментов, применяемых на советском морском транспорте, и порядок их заполнения утверждаются для перевозки в каботаже — Министерством морского флота СССР, а для перевозок в заграничном сообщении этим же Министерством по согласованию с Министерством внешней торговли СССР.

В практике международного торгового судоходства в качестве формы договора морской перевозки груза применяется чартер (чартерпартия), заключаемый с условием предоставления для перевозки всего судна, его части или определенных судовых помещений. При наличии чартера коносамент, находящийся у отправителя (фехтоватсля), является распиской, удостоверяющей принятие перевозчиком груза к перевозке, которая сохраняет роль товаро-распорядительного документа. При расхождении условий чартера и коносамента споры перевозчика с отправителем (фехтователем), как правило, должны решаться в соответствии с условиями чартера.

На автотранспорте документом, по которому перевозятся грузы товарного характера, является товарно-транспортная накладная. По грузам нетоварного характера единым перевозочным документом служит акт замера (взвешивания). Товарно-транспортные накладные или акты замера (взвешивания) совместно с путевыми листами служат для учета транспорт-поп работы и расчетов за перевозки, а товарно-транспортная накладная, выписываемая грузоотправителем, является единственным документом, служащим для списания товарно-материальных ценностей у грузоотправителей и оприходования их у грузополучателей, а также для складского, оперативного и бухгалтерского учета. И настоящее время типовые формы товарно-трапснортной накладной, актом замера (взвешивания), утверждены инструкцией Министерства финансов СССР, Госбанка СССР и ЦСУ СССР от 28 декабря 1977 г. «О порядке расчетов за перевозки грузов автомобильным транспортом».

Для перевозки грузов по железным дорогам и внутренним модным путям перевозочным документом служит накладная, которая составляется отправителем и предоставляется перевозчику вместе с грузом. Накладная содержит все условия перевозки. Она следует вместе с грузом и выдается грузополучателю. В удостоверение приема груза к перевозке на железнодорожном и внутреннем водном транспорте перевозчик выдает отправителю грузовую квитанцию и составляет внутренний документ— дорожную ведомость, последний вместе с накладной сопровождает груз до станции (порта) назначения, где грузополучатель расписывается в получении груза. Этим самым принятый к перевозке груз снимается с учета.

В договоре воздушной перевозки грузов основным перевозочным документом является грузовая накладная (ст. 94 ВК).

4. Содержание обязательства, основанного на договоре перевозки груза

Осуществление перевозки — это основная договорная обязанность транспортной организации. Но по согласованию с перевозчиком отправитель имеет право (при перевозке отдельных видов грузов — обязан) выделить для сопровождения груза специальное лицо (сопровождающего). Перевозчик должен оказывать содействие сопровождающему.

Доставка грузов должна быть осуществлена в течение определенного срока, который определяется по правилам, установленным транспортным законодательством (ст. 57 УЖД, ст. 89 УВВТ, ст. 149 КТМ, ст. 97 ВҚ), а при отсутствии таковых— соглашением сторон (ст. 75 Основ, 4.1 ст. 371 ГК, ст. 68 УАТ). На автотранспорте сроки нормированы только для междугородных перевозок (ст. 68 УАТ), а в остальных случаях устанавливаются договором.

Провозная плата (фрахт) — это цена транспортной продукции, т. е. перевозок. Размеры провозных платежей и некоторых дополнительных сборов определяются издаваемыми в установленном порядке тарифами. Некоторые дополнительные платежи (сборы) определяются специальным соглашением сторон.

Транспортное законодательство допускает в отдельных случаях установление повышенной оплаты. Например, допускается повышение тарифов на перевозку грузов автомобильным транспортом по грунтовым дорогам в период бездорожья на 20%.

Причитающиеся перевозчику суммы провозных платежей на всех видах транспорта, кроме автомобильного, вносятся грузоотправителем, а при автоперевозках — организацией, заказывающей автомашину. Оплата перевозок производится до их исполнения. На железнодорожном и внутренневодном транспорте перевозчик вправе задержать отправку груза до внесения платежей (ст. 75 УЖД, ст. 87 УВВТ). На воздушном и автомобильном транспорте без предварительной оплаты груз к перевозкам не принимается (ст. 85 ВК, § 3 Правил расчетов за перевозки автотранспортом).

На железнодорожном, внутренневодном и морском транспорте окончательный расчет за перевозку производится получателем в месте назначения. При этом возможны недоборы и переборы провозных платежей. Порядок расчетов по недо-борам и переборам предусмотрен в ст. ст. 75 УЖД и 88 УВВТ.

Окончательный расчет за перевозку грузов автотранспортом производится грузоотправителем или грузополучателем на основании счета автоперевозчика (§ 5 Правил расчетов за перевозки).

Производство погрузочно-разгрузочных работ возлагается либо на перевозчика, либо на грузоотправителя (погрузка) и грузополучателя (разгрузка). Такое распределение обязанностей зависит обычно от места погрузки и выгрузки. На железнодорожном и водном транспорте средствами транспортных организаций погрузка и выгрузка производится на местах общего пользования, а на местах необщего пользования — средствами грузоотправителей и грузополучателей.

На основании ст. 373 ГК и ст. 58 УАТ погрузка на автомобиль, закрепление, укрытие и увязка грузов производятся грузоотправителем, а выгрузка грузов из автомобиля, снятие крепления и покрытий — грузополучателем, если иное не установлено специальными правилами либо соглашением перевозчика с отправителем или соответственно с получателем.

На станциях железных дорог, в портах (на пристанях) и аэропортах погрузка грузов на автомобиль и выгрузка из автомобиля производится силами и средствами станции железной дороги, порта (пристани) и аэропорта, за исключением опасных и наливных грузов (ст. 59 УАТ).

На грузовой станции погрузка грузов на автомобили и выгрузка из автомобиля производится силами и средствами автостанции.

На воздушном транспорте погрузка и выгрузка в воздушные суда производится, как правило, силами и средствами перевозчика.

Важной обязанностью перевозчика является выдача груза в пункте его назначения получателю. Оформление выдачи охватывается понятием «раскредитования груза» и его фактической выдачей.

С раскредитованием груза связаны окончательные расчеты с получателем, а с фактической выдачей — прекращение договора перевозок груза.

По общему правилу, в пункте назначения грузы выдаются в том же порядке, в каком они принимались к перевозке, вместе с тем законодательство устанавливает обязанности транспортной организации и грузополучателя по проверке состояния (веса, количества, качества, оформление несохранной перевозки) прибывшего груза.

Нормальный ход исполнения договора перевозки грузов может подвергнуться двоякого рода изменениям. Грузоотправителю предоставлено право: 1) изменить указанного в перевозочных документах грузополучателя без изменения пункта назначения: 2) изменить пункт назначения (переадресовка). В последнем случае мы имеем дело с новацией договора перевозки. Порядок и условия внесения подобных изменений на всех видах транспорта в основном совпадают. На автотранспорте переадресование груза допускается лишь при городских и пригородных перевозках (ст. 72 УАТ).