Страница - 5

Оседающему земля отводилась по норме, установленной для соседнего коренного земледельческого полукочевого населения.

Одновременно положением предусматривалось широкое проведение геоботанических, гидротехнических, статистико-экономических и агрономических обследований каждого землеустраиваемого района. Это было первое крупное по своим масштабам, сложное и грандиозное по значимости государственное землеустройство. Нужно было провести сплошное и обязательное землеустройство на территории равной 230 миллионам десятин. Такое землеустройство еще никогда в мире не проводилось.

Все расходы по землеустройству кочевых и полукочевых хозяйств государство принимало на свой счет.

С момента фактического введения в жизнь декрета «О землеустройстве кочевого и полукочевого населения» землеустроительные мероприятия проводилось в плановом порядке и носили классовый характер. Основная работа по сплошному землеустройству проводилась, прежде всего, в полукочевых, а затем — кочевых районах, где раньше население совершенно не землеустраивалось.

Помимо сплошного и обязательного землеустройства положением предусматривалось также и текущее, проводимое соответствующими органами по инициативе самого населения вне установленного плана и очереди. Текущее землеустройство проводилось в том случае, если это ограничивалось пределами территории, на которой оседает население и земельный отвод не нарушает землепользования всего остального населения, смежного с устраиваемым.

Местное население, давно мечтавшее о разрешении земельного вопроса, принимало активное участие в проведении этого государственного мероприятия. Помогало землеустроительным комиссиям определять участки, готовить к обследованию территории. Вот что сообщалось в газете «Советская степь» о землеустройстве в Уральской губернии: «Работа по землеустройству развертывается. За счет государства к 1 ноября 1925 года закончена съемка на 512 000 десятин. План, предназначенный для казахов, переходящих на оседлость, выполнен на 85 процентов. Проведен ряд работ также за счет самого населения».

Проведение землеустройства в Ащечайской волости Джамбейтинского уезда Уральской губернии планом предусматривалось к концу 1925 года. Но население кочевых аулов этого уезда не стало дожидаться указанного срока и начало землеустраиваться за свой счет. Несмотря на большие трудности, такие как отсутствие дорог, транспорта и другие обстоятельства, замедлявшие этот процесс, вся основная работа по землеустройству в Ащечайской волости была завершена к концу 1924 года. Население уезда обратилось в губисполком с просьбой включить их уезд в план мероприятий для полного и окончательного завершения работы. Аналогичные примеры имели место и во многих других аулах.

После национально-государственного размежевания Средней Азии в состав Казахской АССР вошли все территории, населенные казахами. Это потребовало разрешения земельного вопроса в более широком масштабе. На V съезде Советов Казахстана, который проходил в апреле 1925 года в Кзыл-Орде, территория республики, исходя из естественных, исторических и экономических условий, была разделена на 3 района: 1) земледельческо-скотоводческий; 2) скотоводо-земледельческий и 3) скотоводческий,

Землеустроительные работы, начатые в 1925 году, было решено закончить в десятилетний срок: в первые пять лет предусматривалось устройство первого, второго районов и обследование третьего, а в последующие пять лет — завершить окончательно устройство скотоводческого района.

Руководствуясь постановлением съезда, местные партийные и советские органы развернули большие работы по обследованию почвы, установлению фактических границ землепользования. Одновременно велась подготовка кадров землемеров. Все это потребовало соответствующих ассигнований. Если в 1923—1924 годах на нужды землеустройства казахского населения было выделено 127 672 тысячи рублей, то в 1924—1925 годах — 189 051 тысяча.

В 1925—1926 годах землеустроительные работы в. Казахстане проводились двумя органами: Наркомземом Казахской АССР в пределах автономной республики и особой комиссией ВЦИК в южных областях Казахстана (Сыр-Дарьинской и Семиреченской). С 1926 года в связи с ликвидацией особой комиссии ВЦИК все функции были переданы Наркомзему Казахской АССР.

В результате большой работы, проведенной местными партийными и советскими органами, сплошное меж-селенное землеустройство охватило 15 259 тысяч гектаров территории и 156 тысяч хозяйств, из них 108 725 казахских. Внутриселенное землеустройство было проведено на территории 601 тысячи гектаров, включая 18 984 хозяйства, в том числе 15 428 казахских.

Важным шагом Советского государства явился декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О землеустройстве кочевого, полукочевого населения, переходящего к оседлости». Проведение его в жизнь способствовало объединению бедняцких и середняцких слоев вокруг Советской власти, подъему хозяйства, повышению классовой сознательности трудящихся масс аула.

Дальнейшее развитие земледелия среди казахского кочевого и полукочевого населения содействовало осе-реднячиванию аула. По данным статистических обследований, в Актюбинекой, Букеевской, Кустанайской и Оренбургской губерниях процент беспосевных хозяйств среди казахского полукочевого населения уменьшился с 37,6 в 1920 году до 11,1 в 1924 году.

При проведении землеустройства партии приходилось преодолевать немало трудностей, недостатков и ошибок. Буржуазные националисты, которые стремились противопоставить классовые интересы национальным, всячески мешали проводимым мероприятиям. Они пытались извратить закон о землеустройстве кочевого и полукочевого населения. Это отразилось на некоторых решениях советских и партийных органов республики. Так, на V краевой партийной конференции, состоявшейся в декабре 1925 года, враждебным элементам удалось протащить националистическое решение об установлении очередности землеустройства. «Для обеспечения землей всех землепользователей и, прежде всего, киргизского населения,— говорилось в резолюции партконференции,— необходимо установить для них очередность наделения землей при землеустройстве». При этом устанавливался следующий порядок: в первую очередь землеустраивается казахское население; во вторую—пришлое (русское, украинское, узбекское и пр.), фактически занимавшееся хозяйством в Казахстане до 1918 года; в третью — самовольные переселенцы, проживающие в КАССР до 31 августа 1922 года и в четвертую очередь— самовольные переселенцы, прибывшие в КАССР за время между 31 августа 1922 года и 7 августа 1924 года.

Резолюция «Об очередности землеустройства» еще более усложнила разрешение земельного вопроса. Она привела к обострению межнациональных отношений. Распылялись средства, затягивалось решение земельного вопроса на более длительные сроки. В ряде районов Семипалатинской и Уральской губерний по указанию Наркомзема Казахской АССР вплоть до проведения сплошного землеустройства были прекращены какие бы то ни было частичные меры по изменению фактического землепользования сельскохозяйственного населения. Впоследствии сама жизнь доказала всю несостоятельность вышеуказанного распоряжения Наркомзема республики и оно было отменено. Но этой неправильной директивой сумели воспользоваться баи, кулаки, которые срывали на местах землеустройство казахов-кочев-ников. «Зачем вам землеустраиваться? От этого пользы мало, а расход громадный» — внушали они беднякам. Или выдвигали такое требование: «Земля Казахстана — только казахам!». Их поддерживали буржуазные националисты.

Ошибки, допущенные в проведении землеустройства, были очевидны. Требовалось вмешательство вышестоящих партийных и советских органов. ЦК ВКП(б) и Советское правительство 30 августа 1926 года приняли постановление, в котором указывали на вред очередности в землеустройстве и предлагали партийным и советским организациям Казахстана в ближайшее время отказаться от порочных методов в осуществлении аграрной политики Советской власти.

Партийные и советские органы на местах, несмотря на препятствия, чинимые буржуазными националистами, твердо и последовательно проводили в жизнь это постановление. И результат не замедлил сказаться. К 1927 году плановым государственным землеустройством было охвачено более 162 тысяч кочевых и полукочевых казахских хозяйств на земельной площади 9 миллионов гектаров.

В отдельных местах, особенно в районах, заселенных коренным населением, бедняцкие и середняцкие крестьянские хозяйства после землеустройства добровольно объединились в тозы и сельскохозяйственные артели. Таким образом, создавались предпосылки для перехода кочевых и полукочевых хозяйств к оседлому образу жизни и к земледелию.

Между тем все проводимые аграрные преобразования только ограничивали, но до конца не подрывали влияние в ауле баев-полуфеодалов, так как все лучшие сенокосные и пахотные угодья продолжали оставаться в их руках. Баи стремились любыми средствами закрепить свое экономическое господство.

Для подрыва их засилья, в целях ликвидации неравномерности землепользования нужны были и другие специфические социально-экономические меры.

Учитывая рост политической сознательности аульной бедноты Казахский крайком ВКП(б) и правительство Казахстана решили провести передел сенокосных и пахотных угодий в пользу трудящихся. Декрет был опубликован в печати 20 мая 1926 года. С этого времени началась подготовительная работа. 3 февраля 1927 года ЦИК КазАССР утвердил «Положение о переделе пахотных и сенокосных угодий», в котором отмечалось: «В районах казахского землепользования, подпавших под действие сплошного землеустройства, провести обязательное распределение денных угодий (пахотных и сенокосных)...». В апреле 1927 года вопрос о переделе сенокосных и пахотных угодий был обсужден на VI съезде советов Казахской АССР. В принятом постановлении говорилось, что надо: уравнять земельные угодья между аулами для того, чтобы ликвидировать неравенство, образовавшееся в свое время в результате захвата земель сильными родами у слабых. Эта работа широко развернулась в 1927—1928 годах и проводилась только в пределах казахских аулов.

Организация работ и руководство по проведению и распределению сенокосных и пахотных угодий возлагались на органы Народного комиссариата земледелия республики. При этом для непосредственного руководства при губернских, окружных и уездных исполкомах создавались особые пятерки, а при волисполкомах и аульных Советах — оперативные тройки. На пятерки возлагалась работа по своевременному проведению передела на местах и по непосредственному руководству и инструктированию троек, а на тройки - непосредственное выполнение на местах всех задач по проведению передела и осуществлению распределения земель хозяйственными аулами и отдельными дворами.

Кроме пятерок и троек создавались еще комиссии содействия. Их задачи определялись губкомами партии. Сыр-Дарьинский губком ВКП(б), например, в своем информационно-директивном письме так определил задачи комиссий содействий: «помощь тройкам во всей их работе путем выявления скрытых баями земель, проверять и распределение, проверять правильность учета...».

Передел угодий вызвал большую активность трудящихся масс потому, что он высвобождал бедноту от байской зависимости, ущемлял баев, лишал их возможности эксплуатировать бедноту аула. А самое главное — у баев были отобраны земли. Например, в одном из уездов Уральской губернии было изъято 70 процентов земельных и сенокосных угодил. Это аграрное мероприятие, как и другие осуществлялось в ожесточенной классовой борьбе. Бедняки и батраки повсеместно разоблачали попытки баев сохранить экономическое влияние в ауле. Только в Темирском уезде во время кампании по переделу пахотных и сенокосных угодий было проведено 489 собраний, а в одной лишь Нуринской волости Акмолинской губернии — более 100. На этих собраниях были приняты решения об изъятии пахотных и сенокосных угодий у баев.

Передел земли, явившийся продолжением и дальнейшим развитием планомерного наступления на экономические позиции байства, привел к улучшению материального положения трудящихся. В 1926 и 1927 годах середнякам и беднякам было передано 1360 гектаров сенокосных и 1250 тысяч гектаров пахотных угодий. Переделом было охвачено 319 516 хозяйств. Из них сенокосных угодий получили: бедняки — 700 Тысяч гектаров, или 61,6 процента, середняки — 436 тысяч гектаров, или 38,4 процента. Пахотные угодья были выделены: беднякам—741 тысяча гектаров, или 66,3 процента, середнякам—509 тысяч гектаров, или 33,7 процента всех передельных земельных участков.

В 1928 году за счет государства землеустроительные работы были проведены на площади в 12 911 тысяч гектаров, а на средства трудового крестьянства и фонда бедноты — 1931 тысяча гектаров. Характерно то, что землеустраивались, прежде всего, беднячество и середнячество. Например, в Акмолинской, Актюбинской и Уральской губерниях было землеустроено 72,3 процента бедняцких хозяйств, 25,7 процента середняцких и только 2 процента зажиточных хозяйств.

Таким образом, передел сенокосных и пахотных угодий проводился по классовому принципу. Он нанес сильнейший удар по экономическому и политическому влиянию баев-феодалов, подорвал их экономические позиции в ауле.

В истории Казахского народа это был первый массовый передел земли. Впервые был положен конец издавна существовавшему в казахском ауле земельному неравенству. Передел имел огромное не только экономическое, но и политическое значение в воспитании аульной бедноты, середняков, в повышении их классового самосознания и в создании предпосылок для проведения сплошной коллективизации в ауле. В решении 6-й Все казахской партийной конференции отмечалось, что он «был одним из основных мероприятий партии и Советской власти в деле ослабления экономической силы и влияния байства, в деле поднятия благосостояния бедноты и осереднячивания аула.

Большую роль в разрешении земельного вопроса сыграла 6-я Всеказахская конференция ВКП(б), состоявшаяся в ноябре 1927 года. Присутствовавший на конференции секретарь ЦК ВКП(б) А. А. Андреев сказал: «Нельзя ли было построить землеустройство так: объединить казахского середняка и бедняка с русским крестьянином, бедняком и середняком, и создать общий фронт против бая и кулака, и на этой почве решать земельный вопрос?..».

Конференция отметила ошибочное решение 5-й партконференции и крайкома по земельному вопросу. В своем постановлении она записала: «Считая, что проведение сплошного землеустройства казахского населения остается одной из главных задач партийной и советской политики Казахстана, 6-я Всеказахская партийная конференция подчеркивает, что оно (сплошное землеустройство—М. Ш.) должно объединить силы трудовых масс коренного населения и других восточных национальностей в их борьбе с кулачеством и байством. На основании этого отменить постановление 5-й конференции об очередности. В дальнейшем необходимо вести сплошное межселенное землеустройство одновременно среди всех национальностей, населяющих Казахстан».

6-я партконференция обязала все советские органы проводить землеустройство по строгому классовому принципу, соблюдать интересы всех национальностей, населяющих Казахстан. Исходя из этого решения, КазЦИК постановлением от 4 марта 1928 года отменил очередность землеустроительных работ. По решению правительства землеустройство распространялось на все население, прибывшее в Казахстан до 14 сентября 1925 года. Казахстанское правительство обязало Наркомзем республики землеустроить не позднее 1 октября 1928 года все трудовые хозяйства, выселенные во время земельно-водной реформы в 1921—1922 годах, но неустроенные.

Сплошное землеустройство стало делом всей партийной и советской общественности Казахстана. Его успешному осуществлению способствовала большая помощь со стороны государства. Казахское правительство выделило кредит в 400 тысяч рублей. Крестьянским хозяйствам предоставлялись большие льготы по сельскохозяйственному налогу. Строительство ирригационных сооружений, поселков и т. д. велось за счет государства. Землеустраивались не только крестьянские хозяйства, но и колхозы. Если до 1928 года в республике было землеустроено лишь 320 колхозов, то только за один 1928 год — 614.

Проводимое землеустройство было огромным шагом вперед, но до конца этот вопрос не был решен.

Передел земельных угодий полностью не ликвидировал класса баев-феодалов, не изменил основу частнособственнического хозяйства мелких крестьян и середняков. В казахском ауле по прежнему основная масса хозяйств — 50,2 процента была бедняцкой. У бедняков было всего лишь 13,5 процента общего количества скота. Середняцкие хозяйства составляли 43,8 процента, у них было скота 52,7 процента. Баи представляли собой еще большую силу. Хотя их хозяйства и составляли всего лишь 6 процентов, но сосредоточивали они 33,8 процента скота. Владея огромными стадами, баи продолжали эксплуатировать значительную часть бедноты, оказывать свое влияние на казахский аул в целом. Встала задача — лишить баев скота и земли, полностью освободить бедноту из-под их влияния.

ЦИК и СНК КазАССР 27 августа 1928 года приняли решение о проведении еще одного крупного и важного социально-экономического мероприятия — конфискации скота и имущества крупных баев-полуфеодалов. Конфискации подлежали по всему Казахстану около 700 байских хозяйств.

Это социально-экономическое мероприятие, как и предшествующие, проводилось в условиях ожесточенной классовой борьбы. Сказывалась живучесть патриархально-родовых и феодальных пережитков, которыми умело пользовались баи. Вначале имели место факты, когда сама беднота помогала баям укрыть от конфискации имущество й скот. Приходилось вести большую организаторскую и разъяснительную работу среди трудящихся. Постепенно трудящиеся массы убеждались в эксплуататорской сущности баев-феодалов и развертывали решительную борьбу за экспроприацию их имущества. Повсеместно проводились собрания, на которых обсуждались списки баев, выявлялось количество их скота, имущество, подлежащее конфискации.

Сама беднота выдвигает требование выселить баев. В Чокпарском районе, например, беднота высказалась за выселение двух крупных баев-полуфеодалов. Выступавшие на собрании крестьяне заявили: «Если этих баев не выселите, то они нам — бедноте не дадут покоя и будут мстить» к Такие факты в те годы наблюдались всюду.

Конфискация имущества крупных баев-полуфеодалов способствовала решительной ломке патриархальнофеодальных отношений. Она явилась одной из важных революционных мер Советской власти, обеспечивших переход казахского населения с кочевого образа жизни на оседлость, переход к социализму.

В целом по Казахстану было конфисковано 150 тысяч голов скота, много сельскохозяйственных орудий, транспортных средств и т. п. Все это было передано казахским трудящимся массам.

За счет конфискованного инвентаря и скота удалось укрепить 24,5 тысячи бедняцких хозяйств. Почти все из них через некоторое время добровольно вступили в колхозы. Стало быть это мероприятие явилось одним из условий, подготовивших население к коллективизации, к переходу на оседлый образ жизни.

Таким образом, как передел сенокосных и пахотных угодий, так и конфискация скота и инвентаря хозяйств крупных баев имела своей целью уничтожение остатков патриархально-феодальных отношений в ауле. Эта задача была решена.

В результате всех проведеных аграрных преобразований была ликвидирована запутанность земельных отношений в ауле и деревне, которая часто приводила к обострению межнациональных отношений в условиях многонационального населения республики, поднялась классовая сознательность трудящихся крестьян.

Разрешая земельный вопрос в Казахстане, Коммунистическая партия и Советское государство создавали условия для организации и развития интенсивного сельского хозяйства в степи. На основе этого возникали необходимые предпосылки для перехода кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни, к более прогрессивным формам ведения хозяйства— Земледелию.

Но сохранение кочевого хозяйства у значительной части казахского населения оставалось крупнейшим препятствием к быстрому социально-экономическому подъему, культурному развитию трудовых масс и приобщению их к общему процессу социалистического строительства. Необходима была большая организаторская, массово-политическая работа. Она имела большое значение в деле создания необходимых предпосылок для проведения коллективизации сельского хозяйства, для массового перевода кочевых и полукочевых хозяйств на оседлость, для победы колхозного строя в казахском ауле.