Страница - 3

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Государственный строй Саудовской Аравии— абсолютная монархия. Глава государства — Король Фахд ибн Абдуль Азиз Аль-Сауд одновременно является Премьер-министром, Верховным главнокомандующим вооруженными силами и Верховным судьей. Наследный Принц Абдалла бен Абдель Азиз Аль-Сауд имеет титул Заместителя Хранителя Двух Святынь и одновременно является Первым Заместителем Премьер-министра, Командующим Национальной гвардии. Принц Султан — Заместитель Премьер-Министра, Министр обороны и авиации, Генеральный инспектор Королевства.

Совет министров в качестве исполнительного органа страны существует с 1954 года. Члены правительства назначаются Королем и ответственны перед ним. В Королевстве наряду с “традиционными” министерствами, как, например, финансов, экономики или торговли, имеются учитывающие особенности Саудии министерства хаджа или по делам религии и исламского призыва.

В феврале 1992 года создан Консультативный совет — совещательный орган, в составе которого сейчас 120 членов, назначаемых Королем сроком на 4 года. В Совете собраны наиболее квалифицированные специалисты различных направлений, многие из которых имеют ученые степени и богатый практический опыт работы по вопросам, выносимым на обсуждение данного государственного органа.

Совет призван разрабатывать рекомендации по развитию страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Председатель Совета — Салех бен Абдалла бен Хамид назначен в феврале 2002 г. Члены Консультативного совета КСА принимают активное участие в межпарламентской работе, сотрудничают с парламентами государств ЛАГ, ОИК и ЕС, имеют хорошие контакты с парламентскими союзами других международных и региональных организаций.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Судебная система Саудовской Аравии основана на мусульманском праве — шариате, Коране и Сунне (совокупность хади-сов о высказываниях и делах Пророка Мухаммада).

Судебная власть в Королевстве Саудовская Аравия является независимой, а судьи подчиняются в своих решениях только исламскому шариату. При рассмотрении дел суды применяют нормы шариата в соответствии с Кораном и Сунной, а также принимаемые компетентными государственными органами ни-замы (правовые акты), не противоречащие двум указанным священным источникам.

Судьи назначаются указами Короля на основании рекомендации Высшего судебного совета в соответствии с их компетентностью и беспристрастностью. Характерно, что все судебные решения в Саудовской Аравии выносятся именем Короля, который, согласно Основному низаму о власти, отвечает за приведение данных решений в исполнение. Надзор за текущей работой судей осуществляет Департамент судебной инспекции Министерства юстиции.

В Саудовской Аравии существуют суды трех инстанций. Низший суд называется «судом срочных дел», которые существуют практически во всех населенных пунктах страны. Они рассматривают мелкие имущественные дела и бытовые правонарушения. Более серьезные дела передаются в суды следующей инстанции генеральные (общественные) суды. Шариатские суды рассматривают Уголовные дела и гражданские дела, касающиеся разводов, опеки, исследования. По ряду гражданских дел, например, связанных с исками к правительственным органам, исполнением решений судов других стран — делопроизводство осуществляется специализированными административными трибуналами, такими как Комиссия по урегулированию трудовых споров и Ведомство жалоб.

Ввиду исламского характера саудовского государства в его политической системе важное место занимает Специальный совет богословов, включающий в свой состав самых видных ученых, обладающие большими знаниями основ духовенства (улемов), которые всегда занимали важное место в саудовском обществе, осуществляя контроль за сферами права, морали, образования и воспитания. Данный Совет рассматривает все законы и положения, связанные с организацией государственных и гражданских дел с тем, чтобы они не противоречили Корану и Сунне. Рекомендации Совета используются правительством при разработке законодательных актов.

Министерство юстиции, Кассационный суд и Высший судебный совет выступают органами, гарантирующими справедливое осуществление правосудия и рассмотрение аппеляций, а в особо важных случаях в качестве высшей судебной инстанции выступает Король. По мнению саудовских юристов, несвязанность судов одним конкретных толком фикха (выводов мусульманско-правовой доктрины) и наличие разных судебных инстанций отвечают смыслу шариата. Хотя в Саудовской Аравии более распространен ханбалитский толк фикха, суды не должны быть связаны одним толком фикха, если это создает трудности по конкретному делу.

Существование наряду с высшими судебными органами Ведомств жалоб, которое в 1954 г было образовано при канцелярии правительства, а затем было переподчинено непосредственно Королю, отвечает практике исламского государства времен Пророка. Ведомство правомочно рассматривать фактически все споры, где одной из сторон является государственный орган, а также уголовные дела, связанные со взяточничеством и фальшивомонетничеством, а также исполнение решения иностранных судов в случае, если последние не противоречат шариату.

Принцип верховенства шариата лежит в основе принятой в Саудовской Аравии официальной концепции правотворчества. Он исходит из того, что «истинным законодателем является один Аллах», воля которого выражена в шариате — Коране и Сунне Пророка, — а государство осуществляет лишь нормотворческие полномочия в его рамках. Поэтому действующие в стране правовые акты именуются не законами, а низамами, то есть регламентами. Естественно поэтому, что принимающие их государственные органы рассматриваются в качестве регламен-тарной власти.

В качестве примера можно назвать введенный в действие декретом Короля Фахда низам об арбитраже 1983 г. показательно, что в соответствии с исполнительным постановлением к данному акту решении коммерческого арбитража (а без подобного института не обходится деловой оборот ни в одной цивилизованной стране современного мира) выносятся в Саудовской Аравии согласно положениям исламского шариата и соответствующих низамов.

Анализ процесса нормотворчества, который в Саудовской Аравии на протяжении двух последних десятилетий возглавляет Король Фахд, позволяет прийти к выводу, что в нем абсолютная приверженность шариату органично увязана с учетом потребностей современной эпохи, уважением местных традиций и обычаев, а также использованием опыта других стран в той мере, в какой он не выходит за рамки устоев саудовского общества. Искусное сочетание традиций и современности — заслуга Хранителя Двух Святынь в области реализации регламентарной власти в Саудовской Аравии.

Если правовое регулирование экономических, социальных и чисто административных вопросов основано в Королевстве на целой системе низамов, то семейное, наследственное или уголовное право остаются в целом некодицифированными и ориентируются непосредственно на источники шариата и выводы традиционной мусульманско-правовой доктрины (фикха).

Например, в Саудовской Аравии нет брачно-семейного законодательства, но принят специальный низам об актах гражданского состояния. Что же касается уголовного права, то при рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за совершение которых точно установлена шариатом, суды непосредственно применяют нормы последнего. Власть же ограничивается принятием актов, предусматривающих санкции иные преступления. Примером может служить введенный декретом Короля Фахда низам о борьбе со взяточничеством в 1992 г.

Нормотворческая политика Саудовской Аравии исходит из того, государству нет необходимости закреплять в низамах те положения шариаты, которые и так в четкой и недвусмысленной форме определены его источниками. Кодификация таких норм, согласно преобладающему в стране мнению, принесет больше вреда, чем пользы, поскольку низамы должны устанавливать лишь порядок применения норм шариата либо регулировать вопросы, по которым в нем нет детальных правил. Иначе говоря, главная функция исламской власти заключается не в осуществлении нормотворческих полномочий, а в претворении и применении шариата.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАЗДНИКИ

Национальный праздник — День провозглашения объединенного Королевства Саудовская Аравия (1932 год) отмечается 23 сентября.

По всей стране отмечаются главные религиозные праздники — И ать-Фитр и Ид аль-Адха, которые официально объявлены нерабочим днями и исчисляются по лунному календарю. В месяц поста «рамадан на территории страны вводится облегченный режим работы для всех учреждений и производственных предприятий, кроме тех, которые имеют непрерывный график работы, как связь, энергоснабжение и другие.

ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Укрепление независимости, сохранение территориальной целостности и нерушимости границ, безопасности, стабильности и мира регионе, обеспечение необходимых условий для поступательного экономического и социального развития — приоритетные задачи внешнеполитического Королевства.

Установление и развитие плодотворного и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами в интересах укрепления всеобщего мира и безопасности, невмешательство во внутренние дела, стремление к решению региональных и международных конфликтов мирными средствами, укрепление мусульманской солидарности в исламском сообществе и всемерное развитие отношений с арабскими странами, особенно со странами ССАГПЗ — основные направления внешней политики Королевства Саудовская Аравия с момента его основания по настоящее время.

Саудовская Аравия — член ООН и ЛАГ с 1945 года, выполняет главенствующую роль в Совете сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), с 1945 года — МВФ и МБРР, с 1960 и 1968 годов — соответственно ОПЕК и ОАПЕК, является активным участником и спонсором многочисленных программ развития ООН, арабских и исламских фондов.

Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Королевством Саудовская Аравия установлены 30 сентября 1994 года путем подписания Протокола об установлении дипломатических отношений.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕЛИГИЯ

Государственная религия Королевства Саудовская Аравия — Ислам (суннитского толка). Около 2 % населения — шииты. Основой для разработки и применения законов Королевства являются священный Коран и Сунна (жизнеописание Пророка Мухаммеда). Религиозные каноны пронизывают повседневную жизнь саудовцев, оказывают определяющее влияние на формирование внутри- и внешнеполитического курса Эр-Рияда. На обязательной основе изучение исламской религии введено в программы всех учебных заведений, начиная от общеобразовательной школы до высших учебных заведений, независимо от профиля.

Особое значение Королевству придает расположение главных святынь Ислама на саудовской земле — в городах Мекка и Медина, которые во время паломничества ежегодно посещают свыше 2,5 млн. мусульман со всего мира. Паломники прибывают автомобильным, морским и воздушным транспортом, на всех пунктах въезда оборудованы специальные комплексы, где пилигримы совершают молитвы, облачаются в одеяние паломников и совершают молитвы. Для обслуживания паломников создана гигантская инфраструктура, включающая тысячи гостиниц различного класса, многорядные современные автотрассы и тоннельные переходы, подземные коммуникации, средства международной связи и почты, сеть пунктов быстрого питания и палаточные городки с кондиционированным воздухом, весь многокилометровый маршрут следования паломников оборудован водопроводом и электричеством.

ГЕРБ И ФЛАГ

На государственном гербе Королевства изображены финиковая пальма и внизу две скрещенные сабли. Финиковая пальма неотрывно связана с жизнью и традициями арабских бедуинов-ко-чевников, а сабля олицетворяет силу и могущество Королевства.

На государственном флаге — на зеленом поле белая арабская надпись "Ля илаху илля Алла уа Мухаммад — Расул Алла (Нет Бога кроме Аллаха, и Мухаммад — Посланник его — первая и главная заповедь мусульманина)" внизу меч.