Страница - 8

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ САУДОВСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Саудовская экономика считается наиболее устойчивой к внешним кризисам и колебаниям валютного рынка. Этот запас прочности основан на больших золотовалютных резервах Королевства, а также его внешних активах и запасах и производства углеводородного сырья.

Ключевые производства остаются в руках государства, в этой связи Саудовская Аравия, умело применяя рычаги управления экономикой, стремится к сбалансированному развитию экономики по отраслям и регионам страны. Распределение инвестиций проводится через отраслевые министерства, государственные фонды, банки и частный сектор, кроме этого в развитии ведущих отраслей производства большую роль играют иностранные инвестиции.

Государственные пятилетние планы призваны осуществлять основные направления развития производства под государственным контролем. Саудовский ВВП за последние 30 лет увеличился в 4 раза, даже в самые неблагоприятные годы с точки зрения цен на нефть ежегодный темп роста Саудовской экономики был не ниже 4%, а в частном секторе — 9%.

Саудовская Аравия занимает 26 место в мире по объему ВВП и первое в регионе. Кроме нефтепроизводства, Саудия вышла на третье место в мире по экспорту азотных удобрений. Доля частного сектора в ВВП приблизилась к 50%, ненефтяной сектор произвел в 1996 г. экспортной продукции на 24 млрд. риалов, когда стоимость всего экспорта составила 170 млрд. риалов.

Большие достижения имеются в сфере жилищного строительства, Фонд развития недвижимости за 27 лет выдал кредитов на сумму 31 млрд. долл. США, которые были использованы для строительства 510 тысяч частных домов. Гражданину Саудовской Аравии выдается жилищная ссуда в размере до 90 тысяч долл. США сроком на 20 лет, при этом часть долга (до 20%) списывается, если получатель кредита регулярно и своевременно погашает ссуду государства.

Королевство Саудовская Аравия занимает особое место в мировом хозяйстве благодаря своему положению ведущего нефтеэк-спортера, поэтому стабильность развития Саудовской экономики отражается позитивно и в странах-потребителях Саудовской нефти.

За два последних десятилетия саудовская экономика пережила сложный период перехода от бурного, но кратковременного «нефтяного бума» к стабилизации и устойчивому развитию. Жесткая привязанность национального хозяйства к нефтяному фактору, с одной стороны, процессы внутренней структуризации, с другой стороны, — все это дает представление о сложности периода 1982-2002 гг.

В этот период во главе страны стоял Король Фахд ибн Абдуль Азиз, и ему приходилось принимать важные решения, имевшие долгосрочное значение и важные последствия для национального хозяйства Саудовской Аравии. Король Фахд ибн Абдуль Азиз вступил на королевский престол в 1982 г., когда Саудовская Аравия, наряду с другими аравийскими нефтяными монархиями, переживала трудные времена окончания “нефтяного бума”.

Внезапно изменилась ситуация на мировом нефтяном рынке, спрос на нефть и ее производные понизился, цены упали. Королевство из-за политических и экономических обязательств перед Западом добывало значительно больше нефти, чем это было необходимо для покрытия его финансовых потребностей.

В 1980 г. саудовский министр нефти признал, что для обеспечения нормального функционирования национальной экономики достаточным является объем добычи в 3.5 млн. баррелей в день (175 млн. т в год), однако добывали от 7,5 до 8 млн. баррелей. Несмотря на такие значительные объемы добычи, в результате падения цен нефтяные доходы государства упали со 110 млрд. долл. США в 1981 г. до 28 млрд. в 1984 г. Общие государственные доходы сократились в 1982-86 гг. на 32%, а фактические государственные расходы были урезаны на 48%.

Самым тяжелым стал 1986 г., когда оказалось невозможным принять государственный бюджет. Король Фахд ибн Абдуль Азиз, выступая 11 марта 1986 г. по первой программе саудовского телевидения, что падение цен на нефть с 28 до 15 долларов за баррель сделало “невозможным определение разумных доходов и возможных расходов”. Реализация всех крупных экономических проектов, намеченных ранее, была отложена на неопределенный срок.

Это отражало очевидную моноспециализацию саудовской экономики, ее жесткую привязанность к нефтяному хозяйству и огромную зависимость от нефтяных поступлений. Таким образом, власть столкнулась с необходимостью одновременного решения триединой задачи:

1) необходимо было как можно скорее выйти из финансового кризиса, разработать и обеспечить выполнение совместных действий государствами-членами ОПЕК и странами-производителями нефти вне Организации для стабилизации мирового нефтяного рынка:

2) сохранить достигнутый к тому времени высокий уровень населения, продолжить структурное развитие экономики путем активизации ненефтяных секторов, а также привлечения частного капитала в промышленность и инфраструктуру.

Для достижения поставленных целей было необходимо провести глубокие структурные реформы в социально-экономической жизни страны.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ

Основными направлениями реформ в экономике являются либерализация торговли, государственное регулирование инвестиционного режима, приватизация, реформирование рынка капитала и финансовой системы. Осуществляется самая серьезная реструктуризация энергетического и телекоммуникационного секторов.

Руководство Королевства, осознавая, что в сложных экономических условиях конца 90-х годов, когда резко упали цены на нефть, трудно обеспечить высокий уровень жизни только за счет нефтяных поступлений, к которому привыкло население Саудовской Аравии значительно активизировало свои усилия по диверсификации производства, внешнеполитических и внешнеэкономических связей.

Указанные меры, наряду с обнародованным в 1998 году призывом к иностранным компаниям осуществлять инвестиции в энергетический сектор, рассматриваются в качестве подтверждения решимости довести до конца начатые реформы.

Эксперты указывают, что в тех сложных условиях, когда не было возможности во всем полагаться на государство, частный сектор должен играть все большую роль в экономике. Руководство страны осознает это и пытается найти выход из сложившейся ситуации. Общую тревогу руководителей всех стран-членов ССАГПЗ, вызванную падением уровня жизни населения, выразил Наследный Принц Саудовской Аравии Абдалла, подчеркнувший в своем выступлении на декабрьском саммите ССАГП З, что государство уже не может брать на себя все бремя расходов.

В стране произведена также реформа правительственных структур в рамках нынешней экономической политики правительства, однако например, до сих пор в правительстве нет точных данных о потребностях, подлежащих реформе организаций, а также обосновании и оценок по будущим результатам реформ на соответствующих предприятиях и учреждениях.

Свою положительную роль в развитии страны сыграли созданные Указом Короля в 2000 г. Высший экономический совет КСА, Высший совет по нефти и минеральным ресурсам, Госкомитет по инвестициям, а также, в 2001 г. — Госкомитет по туризму, Фонд обучения национальной рабочей силы, Указы правительства о предоставлении несаудовцам права владения недвижимостью (кроме гг. Мекка и Медина), приватизации портов, части воздушного и морского транспорта, средств связи, почты, распределения электричества и других отдельных отраслей сферы услуг.

Одним из главных моментов реформ в стране стало расширение полномочий и Консультативного совета (Парламента) КСА и увеличение его численности с 60 до 90 членов. Роль Консультативного совета возросла в части утверждения бюджета государства и контроле работы государственных и исполнительных органов.

Инструментом государства по проведению реформ стала государственная промышленная корпорация САБИК, которая была создана с учетом деятельности и имеющегося опыта первой государственной компании ПЕТРОМИН именно с целью реализации крупных, стратегически важных промышленных проектов. Эти мероприятия должны были ослабить зависимость саудовской экономики от добычи и сбыта сырой нефти.

Промышленная политика САБИК базировалась на следующих принципах: максимально полная утилизация используемых природных ресурсов; создание и поддержка ненефтяной промышленной базы королевства; обучение и подготовка национальных технических и управленческих кадров. Корпорация действовала в тесном сотрудничестве с американскими, западноевропейскими, японскими и тайваньскими компаниями, а также в координации со странами -членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Из 17 крупнейших проектов, реализованных САБИК в 80-90-е годы (производство нефтехимической и металлургической продукции) лишь два нефтехимических завода были чисто саудовскими.

Экспорт саудовской продукции на европейский рынок в начале 80-х годов столкнулся с большими трудностями, т. к. на их продукцию были введены высокие тарифы для защиты местных производителей. Позднее увеличение спроса на продукцию нефтехимии совпало с реконструкцией и закрытием многих производств этого профиля в Японии, США и Западной Европе (по экологическим причинам). Саудовские компании воспользовались этим и укрепились на европейском рынке.

В 1993 г. чистая прибыль САБИК выросла на 7,8% по сравнению с 1992 г. и составила 2,12 млрд. риалов. Объем продаж также возрос за год с 12,5 млн. тонн до 13,6 млн. тонн. Общий объем производства компаний САБИК в 1996 т. составил 22,8 млн. тонн, из которого доля химикатов составили 49%, удобрений 16, металлопродукции 16 и 19% пришлись на прочие продукты. В 90-е годы это сделало Саудовскую Аравию крупнейшим производителем удобрений на Ближнем Востоке. Корпорация включилась в производство строительных материалов, разведку и добычу ненефтяных полезных ископаемых.

Торговые представительства корпорации имеются в Сингапуре, Стэмфорде (США), Гонконге, Лондоне, Эссене (Германия), Милане, Маниле, Москве, Сеуле, Шанхае, Тайбее, Токио. Все это повышает интерес частного капитала к объявленной правительством приватизации корпорации, которая пока на 70% является государственной собственностью.

В первой половине 90-х годов сохранялся заданный ранее генеральный курс на развитие национальной промышленности, однако радикальным образом изменилось отношение к финансированию промышленных проектов. Если в годы нефтяного бума саудовцы позволяли, чтобы стоимость их нефтехимических проектов почти вдвое превышала расходы по таким же проектам в Канаде, то в 80-е годы ужесточился режим экономии.

Правительство начало с неотложных мер по финансовой стабилизации. Произошло сокращение расходов по всем статьям бюджета, и даже в 1987 г. расходы по сравнению с 1982 г. уменьшились на образование на 25,7%, на социальное развитие — на 63,2%, на оборону — на 34,6%. Особая трудность для правительства состояла в грандиозных масштабах экономического развития страны, начатого в специфических условиях нефтяного бума.

Можно было прекратить новое строительство или “заморозить” начатые проекты, но нельзя было отказаться от расходов на обслуживание уже созданного производственного и транспортного потенциалов, систем здравоохранения и образования, от поддержания высокого уровня благосостояния и социального обеспечения коренного населения. Сокращения шли преимущественно за счет ассигнований на новое капитальное строительство.

В то же время сам по себе спад промышленной и экономической активности оценивался многими специалистами положительно. Суть дела в том, что в ходе индустриализации происходили одновременно два процесса: рост и развитие, создание промышленных и прочих объектов и выход национальной экономики на качественно новый, современный уровень. В начале 80-х годов первый процесс резко замедлился, но приостановить второй было уже нельзя. Тем самым, в силу объективно сложившихся обстоятельств, саудовская экономика вступила в период сбалансированного, а не скачкообразного развития.

С этого времени одной из стратегических целей власти становится сокращение зависимости национальной экономики от нефтяного фактора.

Показательна судьба четвертого пятилетнего плана на 1985— 1990 гг. На его осуществление было выделено 276,7 млрд. долл. США (около 1 трлн. саудовских риалов). По крупнейшей статье бюджета на оборону было ассигновано 90 млрд. долл. США и на развитие людских и трудовых ресурсов около 37,5 млрд. долл. США. На развитие «экономических ресурсов» был выделен 31 млрд. долл. США.

В то же время четвертый план включал немало объектов, предусмотренных еще третьим планом, но сооружение, которых не было завершено или даже начато. Основные задачи, поставленные в плане указаны в порядке значимости: повышение эффективности производства и рациональное использование ресурсов, ослабление зависимости национальной экономики от сбыта нефти путем развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и финансового сектора, переход к экономической интеграции со странами-членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, сокращение численности неквалифицированной иностранной рабочей силы минимум на 600 тыс. чел., поощрение более активного участия частного сектора во всех сферах экономики.

Среди прочего последний пункт означал отказ власти от создания в дальнейшем чрезмерных льгот для частного капитала. «Мы должны конструктивно приспосабливаться к новой обстановке» — сказал Король Фахд ибн Абдуль Азиз, представляя новый пятилетний план и бюджет на 1985 г., уменьшенный на 6% по сравнению с предыдущим.

К тому времени в стране действовали семь банков и фондов, назначение которых состояло в предоставлении займов и иных услуг саудовским подданным, пожелавшим создать промышленное и торговое предприятие, построить свой дом или приобрести квартиру.

Кроме того, принятый в 60-е годы закон обязывал всех иностранных предпринимателей и торговцев иметь саудовцев в качестве партнеров или поручителей. Все это существенно облегчило формирование саудовского частного сектора, однако его привычка к государственной опеке, нехватка делового опыта, недостаток знаний сдерживали ее превращение в полномасштабного участника экономической жизни наряду с государством.

Тем не менее настороженное отношение частного сектора к участию выполнении государственных проектов в промышленности в то время оправдало себя. Финансовые трудности вызвали недовольство руководства частных саудовских компаний, занятых в государственных проектах и ожидавших платежей по выполненным работам.

В 1985 г. из 1200 частных компаний около трети обанкротились или оказались в тяжелом финансовом положении. Частично в банкротствах компании было виновно и государство, которое не выплачивало свои долги по выполненным правительственным заказам, записывая их во внутренний долг страны.

Было ликвидировано несколько компаний, совместных с иностранным капиталом. Если в 1982 г. министерство промышленности и энергетики выдало 2424 лицензии, в том числе 1361 на создание промышленных предприятий, то за первую половину 1983 г. — лишь 180 промышленных лицензий.

Падение и без того небольшого интереса частного капитала к промышленному сектору национальной экономики вызвало немалую тревогу у правительства. Власть впервые прямо обращается за поддержкой к национальной буржуазии. В марте 1985 г. Король Фахд выступил на 11 Конференции Саудовских предпринимателей, в частности, сказав: «Я надеюсь, что основной вашей целью будет инвестирование капиталов в Саудовской Аравии или в любой дружественной стране, однако это вовсе не означает какого-либо ограничения свободного инвестирования капиталов. Свобода, — провозгласил король, — это один из основных принципов нашего общества». Он призвал Саудовских бизнесменов приспособиться к сокращению доходов от продажи нефти и уменьшению государственных капиталовложений в экономику. «Такое замедление экономического развития вполне естественно, — сказал король, и оно не означает ухудшения положения в экономике».

Король Фахд заверил участников конференции, что начавшийся диалог между предпринимателями и государством будет продолжаться в целях достижения большого прогресса, для которого, по его словам, имеется «достаточно ресурсов и возможностей в различных областях”.

Правительство продолжало режим экономии. При составлении бюджета на 1988 финансовый год главной задачей стало сбалансирование доходов и расходов, предусматривалось дальнейшее сокращение расходов до 140 млрд. саудовских риалов при планируемом дефиците в 36 млрд. риалов. В том же году практически все статьи бюджета оказались урезанными, впервые численность государственных служащих осталась неизменной (а ранее она росла из года в год).

Среди принятых мер нужно отметить возвращение к подоходному обложению иностранных рабочих и специалистов (освобожденных от этих выплат в 1975 г., в разгар нефтяного бума).

Импортные пошлины были увеличены с 7 до 12% (за исключением продукции сельского хозяйства), а на строительные материала подняты до 20%. Власти сознавали, что первым следствием такого широкомасштабного усиления таможенного протекционизма может стать вспышка инфляции и возрастание стоимости жизни.

Король Фахд предупреждал: «Мы хотим, чтобы национальные предприниматели получали разумную прибыль, но мы не позволим игнорировать интересы граждан и принести их в жертву меньшинству, главная цель которого — накопление богатств».

Таким образом, в общих чертах стратегия правительства в это трудное десятилетие сводилась в сфере промышленности к следующему: при сохранении или свертывании крупного промышленного производства в государственном секторе основное внимание уделять расширению участия частного сектора в производстве товаров для внутреннего рынка, а также современной промышленной продукции на экспорт: способствовать частным инвестициям в капитале — и энергоемкие производства преимущественно с высоким уровнем автоматизации, а также не требующим значительных затрат пресной воды. Со своей стороны власти также ввели ряд протекционистских мер для поддержания конкурентоспособности рада товаров национального производства.

Принятые правительством меры принесли плоды даже в трудных условиях нефтяного спада. Последовательная и щедрая поддержка со стороны различных государственных фондов позволили национальному капиталу вырасти и окрепнуть. Если в 1975 г. 1181 компания (в том числе 958 чисто саудовских) располагала капиталами в 2209,3 млн. саудовских риалов, то в 1986 г. почти 7 тысяч компаний (5406 чисто саудовских) обладали капиталами в 68078,8 млн. риалов.

В то же время правительство по-прежнему обращало большое внимание на поддержание и развитие базовых отраслей государственного сектора. Власти смогли поддержать заданную в четвертом пятилетием плане направленность экономического развития: дальнейшее развитие получила ненефтяная промышленность, прежде всего обрабатывающая; большие капиталовложения и заимствование новейших агрономических технологий, широкая закупка семян высокоурожайных культур и высокопродуктивных пород животных позволили существенно увеличить объем продукции сельского хозяйства и сократить зависимость страны от импорта продовольствия.

Те же направления видны и в пятом пятилетием плане на 1990-1995 гг. В нем предусматривалось сокращение за пятилетие доли нефтегазового сектора в ВВП с 33 до 20% при сохранении уровня ежегодного роста ВВП в 3,2% (нефтяной сектор — 2,7%, ненефтяной сектор — 3,6%). Доля ненефтяных производительных секторов должна была возрасти с 38,5 до 43,3%.

Судя по всему, поставленные цели были реалистичны и могли бы быть достигнуты, если бы не иракская агрессия против Кувейта и возникновение военной угрозы для самого королевства, что повлекло необходимость срочного выделения больших средств на нужды обороны страны.

Война в Персидском заливе в 1990-1991 гг. стала серьезным испытанием для саудовской экономики. Чрезвычайные ассигнования, связанные с боевыми действиями по отражению иракской агрессии и пребыванием в стране сотен тысяч западных военнослужащих, составили 472 млрд. долл. США. Правительству пришлось обращаться за займами под высокие проценты на международный рынок капиталов, а также к национальным коммерческим банкам. Это обстоятельство привело к отказу от принятой ранее стратегии замедления роста добычи нефти, а также изменению в бюджетной политике.

На 1991 г бюджет был запланирован правительством в объеме 181 млрд. риалов, и крупнейшими статьями как обычно были «оборона» и «образование». Война заставила провести коррекцию не только в этом году, но и в последующие годы. Даже в 1996 г. объем бюджетных ассигнований составлял всего 131,5 млрд. риалов, хотя в 1997 г. вырос до 164 млрд., а в 2000 г. вновь сократился до 157 млрд. Стоит заметить, что на первом месте в 2000 г по объему вновь была статья «оборона» — 74,9 млрд. (40,5%), а на втором — «развитие людских ресурсов» -49,3 млрд. (26,6%).

Показателем завершения трудного этапа в экономическом развитии стало возвращение к ощутимому росту объемов ВВП (млрд. риалов): 1980 г. — 518,0; 1982 г. — 411,8; 1986 г. — 267,8; 1990 г. — 385,0; 1995 г. -471,2; 1999 Г.-512.