Страница - 9

СЕДЬМОЙ ПЯТИЛЕТНИЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ СТРАНЫ (2000-2005 гг.)

Седьмой пятилетний план развития страны рассчитан в соответствии с намерением Королевства вступить в этот период в ВТО и «противостоять вызовам глобализации и третьего тысячелетия».

28 августа 1999 г. состоялось заседание Совета Министров под председательством Короля Фахда, на котором принят седьмой пятилетний план развития страны на период 2001-2005 гг.

План развития включает следующие основные направления: создание новых рабочих мест (330 тыс.) и «саудизацию» кадров, диверсификация экономики и источников бюджетных поступлений, преобразование и оптимизация управленческого аппарата, увеличение инвестиций в экономику за счет участия населения, развертывание процессов приватизации в сфере услуг и создание благоприятных условий для иностранных инвесторов.

Основные цифровые показатели плана следующие: достичь коэффициента роста ВВП 3,16 % в год, с опережающим ростом развития частного сектора — 5,0 %; ненефтяного сектора — 4,0 %; в сельском хозяйстве — 3,0 %; в горнодобывающей (кроме нефтяной) — 8,3; в промышленности — 5,1 %; в сфере энергетики — 4,6 %; в строительстве-4,17 %; нефти и газа — 8,2%.

Намечается привлечь за пятилетку инвестиции из частного сектора в объеме 107,0 млрд. долл. США. что составит 71,3 % от общего объема инвестиций Саудовские вклады за рубежом оцениваются в 800 млрд. долл. США., однако в последнее время из-за терактов в США и продолжающейся антисаудовской кампании в западных СМИ происходит быстрый и неконтролируемый отток Саудовских капиталов из США и западных стран.

Саудовские предприниматели потеряли после событий 11 сентября в США порядка 45 млрд. долл. США от падения курса акции на американских финансовых биржах, также капиталы некоторых Саудовских инвесторов подверглись в США и Европе необоснованным санкциям (замораживанию) по подозрению в финансировании мусульманских террористов, что породило неуверенность и стимулировало возврат капиталов. Эти цифры не включают потери от падения цен на нефть, которое тоже было связано с взрывами в США, т. е. снижение деловой активности или сокращение авиарейсов способствовало снижению спроса на нефть.

Саудовские экономисты считают, что государству необходимо воспользоваться этой ситуацией и создать условия для закрепления возвращаемых капиталов, чтобы они эффективно вкладывались и работали в проектах национального развития. В этой связи правительство активизировало осуществление планов по приватизации части госсобственности, особенно в сфере услуг, с тем, чтобы заинтересовать владельцев капиталов вкладывать средства в развитие национальной экономики.

По расчетам саудовских экономистов, приватизация сможет аккумулировать около 60 млрд. долл. США

Саудовские капиталы вложены не только в инвестирование западных проектов, они присутствуют в довольно больших объемах в основном капитале ведущих и известных транснациональных компании, а также саудовцы и граждане ССАГПЗ владеют многомиллиардной по стоимости недвижимостью в Западной Европе и Америке. По данным Саудовской печати только за май-сентябрь из США произошел отток капиталов на сумму в 200 млрд. долл. В то же время следует отметить, что экономика КСА не в состоянии «переварить» весь объем возвращаемых капиталов. В этой связи потенциальные саудовские инвесторы ищут сферы применения этих средств в динамично развивающихся странах Азии.

Предполагается добиться постоянного положительного сальдо в бюджете страны за счет экономии государственных расходов, довести коэффициент «саудизации» рабочих мест до 53 % (в настоящее время — 44 %), при этом создать 817 тысяч новых рабочих мест и заменить саудовцами 4888 тысяч имеющихся вакансии.

Основные задачи седьмой пятилетки следующие: снижение удельного веса сырой нефти в общем экспорте, диверсификация бюджетных поступлений, дальнейшая «саудизация» рабочих мест, расширение сфер деятельности частного сектора, развитие туризма внутри страны. Предоставление больших возможностей для иностранных и частных инвесторов, увеличение рабочих мест для женщин, реформа государственного аппарата и снижение государственных доходов.

За седьмую пятилетку 2000—2004 годы планируется постепенно сокращать фонд зарплаты государственных служащих, который составляет 10% расходной части бюджета за счет замораживания количества штатных вакансий и направлять больше средств на инвестирование проектов развития с целью придания динамики экономики Саудовской Аравии.

Повышается роль частного сектора, которая полностью забирает часть функции государства в некоторых отраслях. Реализация программ туризма, аккумулирование средств граждан и иностранных работников для инвестирования национальных проектов, привлечение иностранного капитала, приватизация.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

Главными статьями расходов в бюджете Саудовской Аравии остаются расходы на оборону и безопасность — 85,9 млрд. (40 %) бюджета, реализацию национальных проектов развития — 67 млрд. (31%), образование — 53,3 млрд., здравоохранение и социальное развитие — 21,9 млрд., коммунальную сферу — 8,7 млрд., инфраструктуру — 11,2 млрд., правительственные расходы и управление — 7,6 млрд., с. р.

За 2000 год впервые стабилизировался уровень инвалютных накоплений страны, за исключением золота, на отметке 17 млрд. долл. США. В то же время, несмотря на кажущиеся огромные прибыли, в Саудовской Аравии не происходит стремительного роста доходов на душу населения и накоплений, как в некоторых других динамично развивающихся странах Персидского залива, в основном из-за высокого естественного прироста населения (3,7%).

За последние пятнадцать лет Саудовская Аравия сумела преодолеть суммарный дефицит бюджета в размере 215 млрд. долл. США. Таким образом, оптимистические результаты экономического развития страны в 2000 году позволяют сказать, что Королевство впервые за много лет не только не отягощено дефицитом бюджета, но и сможет использовать положительное сальдо для дополнительного инвестирования приоритетных отраслей экономики.

Экономика КСА доказала свою прочность и жизнеспособность, выдержав беспрецедентную тяжесть от резкого снижения цен на нефть в прошлые годы, мирового финансового кризиса и огромных военных расходов в ходе войны в Заливе.

Среди имеющихся резервов накопления можно также назвать 8 млрд. долл. США, ежегодно расходуемые на отдых Саудовских граждан за рубежом; 10% ВВП, идущие на зарубежные инвестиции из частного сектора и 18 млрд. долл. США зарплата иностранных рабочих, безвозвратно уходящая из страны.

В цифрах за пять лет запланировано создать 817 тысяч новых рабочих мест для граждан страны, выделить 29 млрд. с. р. госк-редитов для населения, достичь стабильного роста ВВП — 5.0 % ежегодно, источником 47% инвестиций должен стать саудовский частный сектор.

В бюджете 2001 г. ожидается дефицит 6,7 млрд. долл. (в 2000 г. профицит -7,1 млрд.), что связано с тенденцией снижения рыночных цен на нефть. Саудовское правительство намерено регулировать дефицит бюджета путем изъятия части государственных вкладов за рубежом, общая сумма которых по оценкам экспертов, достигла 80 млрд. долл. США на конец июля 2001 г. В этой ситуации правительство предпочитает обойтись собственными финансовыми резервами и не прибегать к внешним займам.

Особое внимание в бюджете 2002 г. уделяется восстановлению роли Фонда развития недвижимости, который специально создан во второй половине 70-х годов для предоставления целевых займов населению для строительства благоустроенного жилья. Правительство выделило в бюджете 2002 г. 2 млрд. с. р. (533 млн. долл. США) на пополнение средств Фонда, а также обязало Минфин и МВД принять необходимые меры для возврата ранее полученных займов и кредитов.

Внутренний правительственный долг на начало 2001 г. достиг

602,6млрд. с. р. (112% от ВВП), который необходимо выплатить по правительственным векселям банкам и подрядчикам, фермерам, пенсионному фонду и т. д.

В середине 2001 г. впервые за многие годы в Саудовских банках наблюдалось незначительное снижение курса риала по отношению к доллару (с 3,75 до 3,78 с. р.). Саудовское монетарное агентство для нормализации положения срочно увеличило количество валюты на внутреннем рынке. Несмотря на оптимистические оценки саудовских экспертов об экономической ситуации в стране, которые делаются для «внутреннего пользования», состояние саудовской экономики нельзя назвать благоприятной.

В первую очередь, реальные темпы экономического прироста ВВП 3% в 2001 г. меньше коэффициента естественного прироста населения 3,6%. Повышение стоимости товаров и услуг, наряду с сокращением государственных социальных выплат, намного снизили в последние годы жизненный уровень саудовских граждан по сравнению с 70—80 годами прошлого столетия.

В бюджете 2001 г. ожидается дефицит 6,7 млрд. долл. (в 2000 г. профицит —7,1 млрд.), что связано с тенденцией снижения рыночных цен на нефть. Саудовское правительство намерено регулировать дефицит бюджета путем изъятия части государственных вкладов за рубежом, общая сумма которых по оценкам экспертов, достигла 80 млрд. долл. США на конец июля 2001 г. В этой ситуации правительство предпочитает обойтись собственными финансовыми резервами и не прибегать к внешним займам.

Нефтяные запасы Саудовской Аравии на середину 2001 г. оценивались в размере 261,0 млрд. баррелей, запасы газа — 6 триллионов куб. м, из них 4 триллиона куб. м на нефтяных месторождениях и 2 триллиона куб. м на отдельных месторождениях. В конце 2002 года КСА добывала 7,541 млн. б/с нефти.

По результатам 2000 г. ВВП Королевства увеличился на 15,5% и достиг 618 млрд. с. р., это произошло во многом благодаря росту в нефтяной промышленности на 39,4%. Превышение доходов над расходами в бюджете страны составило 45 млрд. с. р. (12 млрд. долл.), темпы прироста ВВП — 4,4%. в частном секторе — 3,12%, в промышленности — 7%.

Бюджет 2001 г. в размере 215 млрд. с. р. составлялся из расчета того, что расходы и доходы будут сбалансированными и при благоприятной нефтяной конъюнктуре страна вновь получит положительное сальдо. В бюджете нет разделения на нефтяные и ненефтяные доходы, однако поступления от нефти планировались в размере 166 млрд. с. р. и иные доходы — 49,3 млрд. с. р., расчет производился от базовой цены на нефть в 19,5 долл. за баррель при обшей добыче порядка 7,5 -8,0 млн. б/с (из них 2,5 млн. на внутреннее потребление).

В настоящее время в КСА действуют 3381 промышленное предприятие, где занято 310 тыс. работников. Это предприятия нефтехимии, стройматериалов, металлообработки, пищевой и легкой промышленности. Они экспортируют свою продукцию в 118 стран мира на сумму свыше 20 млрд. с. р.

Главными статьями расходов в бюджете Саудовской Аравии остаются расходы на оборону и безопасность — 85,9 млрд. (40 %) бюджета, реализацию национальных проектов развития — 67 млрд. (31 %), образование — 53,3 млрд., здравоохранение и социальное развитие — 21,9 млрд., коммунальную сферу — 8,7 млрд., инфраструктуру — 11,2 млрд… Правительственные расходы и управление — 7.6 млрд., с. р.

Планировалось построить 800 новых школ, создать 27 тысяч новых рабочих мест в сфере образования, здравоохранения и социальной помощи — эти задачи в основном выполнены.

Внутренний правительственный долг на начало 2001 г. достиг

602,6млрд. с. р. (112% от ВВП), который необходимо выплатить по правительственным векселям банкам и подрядчикам, фермерам, пенсионному фонду и т. д.

Эксперты рекомендовали не использовать положительное сальдо бюджета (12 млрд. долл. США) для покрытия внутреннего долга, а направить излишки бюджета на финансирование государственных проектов развития, что будет более эффективным для страны в настоящий момент.

Саудовская Аравия практически внешних долгов не имеет, есть долги за выполненные иностранными партнерами государственные заказы, но они составляют незначительную по Саудовским меркам сумму. Внутренний государственный долг достиг величины 600 млрд. с. р., что равно 92% ВВП, это высокая цифра, если рассматривать ее с точки зрения обслуживания долга.

В середине 2001 г. впервые за многие годы в Саудовских банках наблюдалось незначительное снижение курса риала по отношению к доллару (с 3,75 до 3,78 с. р.), что объяснялось временной нехваткой валюты из-за резкого возросшего спроса со стороны населения в период отпусков. Саудовское монетарное агентство для нормализации Положения срочно увеличило количество валюты на внутреннем рынке, КСА не ощущает дефицита валюты, так как саудовский риал на протяжении последних десятилетий входит в число наиболее устойчивых валют мира и свободно конвертируется в иностранных банках, а также следует отметить, что большой объем иностранной валюты вливается в страну от паломников. Саудовцы расходуют по кредитным картам типа «виза» около 11,6 млрд. долл. США в год.

Несмотря на оптимистические оценки саудовских экспертов об экономической ситуации в стране, которые делаются для «внутреннего пользования», состояние саудовской экономики нельзя назвать благоприятной.

В первую очередь, реальные темпы экономического прироста ВВП 3% в 2001 г. (прогноз) меньше коэффициента естественного прироста населения 3,7%. Повышение стоимости товаров и услуг, наряду с сокращением государственных социальных выплат, намного снизили в последние годы жизненный уровень саудовских граждан по сравнению с 70—80 годами.

Дефицит госбюджета был в 2001 году в размере 2-4 млрд. долл., что выглядит скромнее, чем профицит в 12 млрд. долл. по результатам 2000 года. Доходная часть бюджета в 2001 году составила, по иностранным источникам, 58,133 млрд. долл.

Резкое возрастание объемов инвестиций связано напрямую с реализацией проектов развития ведущих саудовских компаний АРАМКО и САБИК, которые включают обустройство нового нефтяного месторождения в районе Катифа на побережье Персидского залива (стоимостью 1,15 млрд. долл. США).

НЕФТЬ И НЕФТЯНАЯ ИНДУСТРИЯ

Нефтяные запасы Саудовской Аравии на середину 2001г. оценивались в размере 261,0 млрд. баррелей, запасы газа — 6 триллионов куб. м, из них 4 триллиона куб. м на нефтяных месторождениях и 2 триллиона куб. м на отдельных месторождениях. В среднем в течение 2001 г. КСА добывало 7,8 млн. б/с нефти.

Несмотря на наличие четверти общемировых подтвержденных запасов нефти, которых при сохранении нынешнего уровня добычи Саудовской Аравии хватит на 80 лет, необходима активизация процесса структурных реформ, которые являются необходимым условием стабильного экономического развития и процветания страны в следующем веке.

При этом основной упор правительство делает на развитие газовой и нефтехимической промышленности, т. к. именно эти отрасли позволят в относительно короткие сроки увеличить доходы, не связанные с продажей сырой нефти.

Нефтяная мотивация Саудовской Аравии занимает центральное место в формировании его внешних связей, влияет на позицию этого государства по международным, региональным и субрегиональным проблемам.

В период 16—19 ноября с. г. в Эр-Рияде состоялась VII Международная конференция по энергетике. Основной целью форума было достижение взаимопонимания между основными производителями и потребителями энергоносителей в новом столетии и выработка согласованных мер для стабилизации мирового нефтяного рынка, определение перспектив добычи и потребления углеводородного сырья на предстоящий период, обсуждение проблем энергетики во взаимосвязи с вопросами охраны окружающей среды.

В конференции приняли участие министры нефти и энергетических отраслей свыше 40 стран, а также представители международных организации (ОПЕК, Международное агентство по энергетике и др.). Одним из главных результатов конференции стало учреждение, по предложению Саудовской Аравии, Постоянного секретариата Международной конференции по энергетике со штаб-квартирой в Эр-Рияде.

30 августа 2000 г. состоялось очередное заседание Высшего Совета КСА по нефти, которое утвердило бюджет и план работы национальной нефтяной компании АРАМКО на период 2001 — 05 гг. Совет также утвердил состав комиссии, включающей министров нефти и газа, финансов, национальной экономики, промышленности и энергетики, сельского хозяйства и водных ресурсов, уполномоченный вести переговоры с иностранными инвестиционными компаниями в области нефти и газа.

Высший Совет вновь подтвердил неизменность курса КСА в сфере нефти, направленный на упрочение стабильности на мировом нефтяном рынке, одинаково учитывающий интересы, как производителя, так и потребителя нефти. Также были подтверждены обязательства Саудовской Аравии в рамках ОПЕК, включающий согласованные действия с другими странами-членами для получения максимальных доходов от продажи нефти для развития своих национальных экономик.

План работы компании АРАМКО включает продолжение геологоразведочных работ по всей территории Королевства с целью обнаружения новых перспективных месторождений углеводородов, развитие местной нефтегазоперерабатывающей промышленности, создание новых производственных мощностей, совместных предприятий с участием частного саудовского и иностранного капиталов, укрепление роли частного капитала в нефтяной сфере, особенно в подготовке кадров и вспомогательной инфраструктуре отрасли.

На заседании Высшего Совета большое внимание было уделено вопросам экологической безопасности при добыче, транспортировке и переработке углеводородного сырья.