Страница - 15

РАЗДЕЛ III

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА В ГОДЫ НЕЗАВИСИМОСТИ

КАЗАХСТАН И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО

СУЛТАНОВ Болат Клычбаевич

Советник директора Казахстанского института

стратегических исследований при

Президенте РК, кандидат исторических наук, доцент

Внешняя политика Республики Казахстан — прежде всего, в контексте ее взаимоотношений с мировым сообществом — уже имеет свою историю. В истории внешней политики суверенного Казахстана четко прослеживаются два этапа: этап становления (первая половина 90-х годов) и этап углубления и развития внешнеполитической деятельности в условиях международных трансформаций на рубеже XX — XXI веков.

Становление внешней политики Республики Казахстан

Внешнеполитическая деятельность руководства Республики Казахстан на первом этапе была сориентирована на создание благоприятных условий для достойного вступления его в качестве нового суверенного государства в мировое сообщество и определение своего места в нем.

Определяющим фактором формирования внешнеполитической доктрины Республики Казахстан на этом этапе стал геополитический фактор: территория и народонаселение Казахстана, отсутствие выхода к открытым морям, соседство с Россией, Китаем, исламским миром, расположение в центре Евразии (что может позволить Казахстану при соответствующих условиях играть роль связующего звена между западом и востоком евразийского континента).

Нельзя было не учитывать и новую расстановку сил в мире, вызванную, во-первых, крушением системы социализма и развалом СССР. С одной стороны, 47 сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1992 г.) наглядно продемонстрировала, что конфронтация Восток — Запад, определявшая лицо ООН в предшествующий период, ушла в прошлое. Но, с другой стороны, на этой сессии отчетливо проявились тревожные признаки того, что на смену бывшему противостоянию между Западом и Востоком приходит другое — между Севером и Югом, между развитыми и развивающимися странами. По словам профессора Парижского института политических исследований П.Аснера, “то, что отношения Восток — Запад все больше становятся похожими на отношения Север — Юг, могло быть оригинальным утверждением четыре года назад, но сегодня это стало очевидным фактом”.

Во-вторых, в это же время с претензией на единоличное лидерство после ликвидации биполярного мира выступили Соединенные Штаты Америки. Президент США Дж.Буш-старший, выступая в декабре 1992 года в Техасском университете “Эй энд Эм”, заявил, что в последние годы, когда “советская империя умирала в предсмертных муках”, Америка должна была взять на себя лидирующую роль и продемонстрировать решимость, а также военную, моральную и экономическую силу. Эту идею о новом мировом порядке, по которому единоличное лидерство принадлежит Соединенным Штатам как сверхдержаве, развил следующий президент США — Б.Клинтон. В своей инаугурационной речи 20 января 1993 года Б.Клинтон, в частности, заявил: “Америка, безусловно, должна продолжать быть лидером мира, для строительства которого мы так много сделали”. При этом он подчеркнул, что “если будут поставлены под угрозу наши жизненные интересы, если мировому сообществу будет брошен вызов, то мы станем действовать всеми возможными мирными дипломатическими средствами, но при необходимости и с помощью силы”.

Поэтому главной цели — определению места и роли в мировом сообществе с учетом изменившихся геополитических реалий — было подчинено решение стратегических и тактических задач внешней политики Республики Казахстан:

— формирование концепции национальной безопасности;

— разработка внешнеполитической доктрины;

— поиск союзников (в сфере международной, военной, оборонной политики, в решении проблем национальной и региональной безопасности), а также торгово-экономических партнеров.

Отсчет независимого государства Республики Казахстан фактически начался в декабре 1991 года. Уже первые инициативы суверенного Казахстана продемонстрировали мировому сообществу миролюбивый характер внешней политики нашей страны, направленной на создание атмосферы взаимного доверия, сотрудничества на региональном и международном уровнях, на развитие равноправных отношений со всеми странами и международными организациями. При этом в качестве стратегической задачи внешней политики было определено создание благоприятных внешних условий для проведения кардинальных социально-экономических и политических реформ в казахстанском обществе, отстаивание национально-государственных интересов страны, в первую очередь территориальной целостности страны, неприкосновенности государственных границ.

2 декабря 1991 года на пресс-конференции по итогам президентских выборов Н. Назарбаев впервые очертил контуры казахстанской внешней политики, определив ее многовекторный характер и отметив, что Казахстан, имеющий срединное положение, должен стать мостом между Европой и Азией. На вопрос об ориентации Казахстана на Восток или на Запад Н.А.Назарбаев заявил об открытости Казахстана и подчеркнул, что республика хотела бы иметь всесторонние (прежде всего) экономические и политические связи со всеми государствами мира. Казахстан не будет замыкаться только на азиатском континенте. “У страны должен быть разумный баланс между Европой и Азией. Хотя, безусловно, казахский народ имеет глубокие совместные корни с тюркскими народами”.

Как известно, 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще президенты России, Украины и Беларуси Б.Ельцин, Л.Кравчук и С.Шушкевич заявили о прекращении существования Союза ССР, провозгласив создание Содружества Независимых Государств.

На следующий день Президент Казахстана Н.Назарбаев (5 декабря 1991 года Центральная Избирательная Комиссия по выборам Президента Казахской ССР на основании итогов голосования признала Н.Назарбаева избранным Президентом Казахской ССР) на пресс-конференции в Москве заявил, что ничего не имеет против такого содружества. Но при этом подчеркнул крайнюю опасность создания политических образований по этническому или конфессиональному признакам. При этом казахстанский Президент обратил внимание на обеспокоенность мирового сообщества относительно возможной ядерной угрозы с территории новых независимых государств и заявил о необходимости политического союза постсоветских республик, располагающих ядерным оружием.

Одновременно Н.Назарбаев призвал придерживаться цивилизованных форм преобразования бывшего Союза ССР и заявил о необходимости скорейшего вступления новых независимых государств в ООН.

На инаугурации по случаю вступления в должность Президента Республики Казахстан 10 декабря 1991 года Президент Н.Назарбаев развил свое видение внешней политики суверенного Казахстана. Граждане республики на президентских выборах, отметил Н. Назарбаев, проголосовали за свободное суверенное демократическое государство. Но, подчеркнул далее Президент, “… Казахстан не собирается стать замкнутой системой. Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока”.

Взвешенный подход руководство Казахстана проявило по вопросу дальнейшего развития событий на постсоветском пространстве, предотвратив раскол бывшего СССР на славянский и тюркский союзы, когда туркменская сторона предложила создать конфедерацию центральноазиатских государств в ответ на решения в Беловежской пуще. “Сегодня, — подчеркивает Президент Н.Назарбаев, — многие забыли ситуацию тех лет, но мы действительно стояли на пороге создания двух союзов — славянского и тюркского с подключением Таджикистана”.

12 декабря 1991г. на консультативной встрече глав государств Центральной Азии в Ашхабаде президенты Казахстана Н.Назарбаев, Кыргызстана А.Акаев, Таджикистана Р. Набиев, Туркменистана С.Ниязов, Узбекистана И.Каримов заявили о необходимости координации усилий по формированию Содружества Независимых Государств. При этом было обращено внимание на следующее. Содружество не может создаваться по этническому, конфессиональному или любому иному признаку, нарушающему права человека и народов; СНГ признает и уважает территориальную целостность и неприкосновенность существующих границ; центральноазиатские государства готовы стать равноправными учредителями СНГ.

21 декабря в Алматы состоялся саммит глав одиннадцати независимых государств, входивших ранее в состав бывшего СССР, подписавших Алматинскую декларацию о создании Содружества Независимых Государств. С образованием СНГ фактически прекратил свое существование СССР.

Казахстан в качестве самостоятельного, полноценного и полноправного субъекта международных отношений столкнулся с абсолютно новыми для себя проблемами, в первую очередь необходимостью проведения собственной внешней политики, создания внешнеполитической концепции и концепции обороны, формирования системы национальной безопасности, выработки стратегии внешнеэкономической деятельности и т.д.

До 1991 года Казахстан в силу известных причин не занимался непосредственно этими проблемами. Тем не менее в довольно сжатые сроки была разработана концепция внешней политики, а затем и другие основополагающие документы.

Учитывая геополитическое положение, этносоциальный состав населения, уровень развития экономики, военного строительства, было признано, что доминирующими в обеспечении безопасности Казахстана являются не военные средства, а политические, и, прежде всего, разумная, взвешенная дипломатия.

При этом необходимо было иметь в виду, что страна не имеет прямого выхода к открытому морю и удалена от основных торговых путей, что отрицательно сказывается на развитии внешнеэкономических связей.

Президент Н.А.Назарбаев ситуацию первых дней независимости охарактеризовал следующим образом: “История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно нашей стране. По капризу судьбы это внимание было связано в первую очередь с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Незнание наших реалий поначалу вызвало формирование негативного образа Казахстана как исламского государства, обладающего ядерным оружием и угрожающего всему мировому сообществу. Этот негативный образ действовал и мешал не только нам, но и нашим будущим партнерам”.

С учетом вышеизложенного, на первом этапе внешней политики Республики Казахстан основными направлениями были следующие:

— сохранение общего экономического и культурногуманитарного пространства в рамках СНГ;

— вхождение через ООН, ОБСЕ и другие международные организации в современные международные отношения и процессы, приобщение к достижениям мировой цивилизации в политической, экономической, социальной, гуманитарной, научной, образовательной областях, с другой стороны, подключение мирового сообщества к проблемам переходного этапа казахстанского общества от административно-плановых к свободным, рыночным отношениям и оказание необходимой помощи и поддержки;

— в связи с отказом от ядерного статуса приобретение от ядерных держав — США, России, Великобритании, Китая — гарантии безопасности Казахстана, суверенитета, независимости, территориальной целостности, нерушимости границ;

— вступление в основные международные организации — Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, Европейский банк реконструкции и развития — в целях привлечения финансовых средств для реформирования отечественной экономики;

— сотрудничество на двусторонней основе. При этом первостепенное значение уделялось установлению и развитию сотрудничества с соседними странами -Россией, Китаем, Узбекистаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном.

Важным аспектом внешней политики Республики Казахстан стало сотрудничество с ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Организацией Североатлантического Союза (НАТО).

5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. А уже на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН главой казахстанского государства была выдвинута инициатива созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Казахстан стал участником ОБСЕ в 1992 году и таким образом подключился к развитой инфраструктуре безопасности и мер доверия, основанных на общей системе ценностей, зафиксированных в документах этой организации, объединяющей 55 государств на пространстве от Ванкувера до Владивостока.

В 1992 году наша страна вступила в Совет Североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет Евроатлантического партнерства) — специального органа, созданного для налаживания сотрудничества с новыми независимыми государствами Восточной Европы и бывшего СССР. В 1994 году Казахстан стал членом программы “Партнерство во имя мира”, созданной для формирования новых отношений в области безопасности между НАТО и его партнерами.

Важным направлением казахстанской внешней политики явилось установление сотрудничества с международными культурно-гуманитарными организациями, в первую очередь подразделениями ООН — ЮНИСЕФ (Фонд помощи детям), ПРООН (Программа развития), ЮНФПА (Фонд по вопросам народонаселения), ЮНЕСКО (организация по вопросам образования, науки и культуры), ЮНДКП (программа по контролю над наркотическими средствами), УВКБ (управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев).

Уважение и признание Казахстана со стороны мирового сообщества вызвало стремление Казахстана к безъядерному статусу и подписание нашей страной Договора СНВ-1, Договора о нераспространении ядер-ного оружия (ДНЯО), Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).

26 мая 1995 года с территории Казахстана был вывезен последний ядерный заряд. Но до этого, в декабре 1994 года, в Будапеште был подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Республики Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия. В соответствии с этим документом Великобритания, Россия, США подтвердили “свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Республики Казахстан и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Республики Казахстан, кроме как в целях самообороны”.

С первых дней наше государство уделяло большое внимание развитию двусторонних отношений с зарубежными странами.

В 1992 году были открыты казахстанские посольства в Турции, США, Китае. 9 января 1993 года главой государства были подписаны указы об открытии посольств в Германии, Иране, Франции, а также в Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, России, Туркменистане, Узбекистане, Украине.

Уже к 1995 году Республику Казахстан признали 111 государств мира, с 92 из них были установлены дипломатические отношения. Было открыто 18 казахстанских посольств за рубежом, в свою очередь в столице Казахстана были учреждены 36 иностранных посольств и миссий, 9 представительств международных и национальных организаций.

Приоритетное место во внешней политике Казахстана занимало и занимает развитие двусторонних отношений с соседними государствами — Россией, Китаем, центральноазиатскими государствами, а также со странами — членами СНГ.

Россия признала независимость Казахстана 17 декабря 1991 года. 20 декабря 1991 года Казахстан признал независимость России и других республик бывшего СССР. 25 мая 1992 года между Казахстаном и Россией был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, зафиксировавший принцип взаимного уважения, суверенитета и государственных границ обоих государств.

По мнению Президента И.А. Назарбаева, у Казахстана и России “создана хорошая правовая база. Есть Договор о дружбе и сотрудничестве 1992 года. Есть важнейший документ — о вечной дружбе и союзничестве — 1998 года. Немало других документов. Все эти годы, что бы ни говорили отдельные политики, какие бы сложности ни возникали в наших отношениях, Казахстан ни разу, нигде не предавал Россию, не высказывал негативного к ней отношения. И в мировой политике, и внутри СНГ всегда поддерживал Россию как настоящий союзник. Нет у меня, кстати, с этой стороны и претензий к России. Казахстану и сейчас, и в будущем необходима дружба с Россией. Российская и казахстанская экономики — наиболее интегрированные в мире. Самой историей, самой природой нам предназначено быть стратегическими союзниками.

Нельзя забывать о том, что иные годы наши народы жили вместе. Полагаю, что и Россия будет в дальнейшем исходить из того, что Казахстан должен оставаться ее близким соседом и союзником”.

Руководством Казахстана были подписаны Договоры о дружбе и сотрудничестве с Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, с которыми наша страна связана не только общностью границ, но и сложившимися хозяйственными связями, исторической и культурно-этнической общностью.

Большое значение для создания системы коллективной безопасности на постсоветском пространстве имело подписание по инициативе Казахстана и России 15 января 1992 года в Ташкенте Договора о коллективной безопасности главами пяти стран СНГ. Государства — участники этого договора подтвердили обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях и обязались разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами. При этом принципиальное значение имело положение о том, что если “одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств — участников настоящего Договора”.

В декабре 1993 года в Ашгабаде главами государств СНГ был подписан Меморандум о сотрудничестве по охране внешних границ.

Одним из приоритетных направлений казахстанской внешней политики являются отношения с Китаем. Дипломатические отношения между РК и КНР были установлены 3 января 1992 года. В феврале 1992 года было открыто китайское посольство в Алматы, а в декабре 1992 года — казахстанское посольство в Пекине. В октябре 1993 года в Пекине была подписана Совместная декларация об основах дружественных взаимоотношений между Казахстаном и Китаем. В декларации было заявлено, что все спорные вопросы сторонами будут решаться мирными средствами.

В апреле 1994 года в Алматы было подписано Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской государственной границе, определившей прохождение линии границы между двумя государствами (за исключением двух небольших участков в Талдыкорганской и Семипалатинской областях).

Таким образом, казахстанским дипломатам за небольшой отрезок времени удалось решить главнейшую задачу — обеспечить безопасность наших границ, территориальную целостность страны, создать атмосферу доверия и дружбы по периметру всех границ Казахстана.

С первых внешнеполитических шагов было ясно, что нельзя замыкаться только в рамках региона. Поэтому руководство страны с самого начала стремилось к развитию отношений со всеми странами мира, в первую очередью США, странами Европейского Союза, Японией и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока.

США официально признали Республику Казахстан как суверенное государство 25 декабря 1991 года. Повышенное внимание США к Казахстану определялось в первую очередь стремлением предотвратить распространение оружия массового поражения, находившегося на территории нашей страны к моменту распада СССР.

Дипломатические отношения между Казахстаном и Европейским Союзом были установлены в 1992 году. Ранее дипломатические отношения с Казахстаном установили государства — члены Европейского Союза, в частности, Великобритания — 19 января 1992 года, Франция — 25 января 1992 года, Италия — 12 июля 1992 года, Австрия — 18 января 1992 года и т.д.

В 1995 году было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС. В соответствии с этим соглашением между Казахстаном и Европейским Союзом был установлен политический диалог и система консультаций не только по европейским, но и по международным проблемам.

Огромное значение для Казахстана имеет опыт стран Восточной Европы, которые, находясь в сходных с нами социально-экономических условиях переходного периода, раньше вступили на путь преобразований, накопили значительный опыт в решении экономических, политических, национальных и других проблем.

Казахстан установил дипломатические отношения с Болгарией (5 марта 1992 года), Венгрией (24 марта 1992 года), Польшей (март 1992 года), Румынией (15 июля 1992 года), Словакией (1 января 1993 года), Словенией (сентябрь 1992 года), Хорватией (октябрь 1992 года), Чехией (22 мая 1992 года).

Большое значение для Казахстана имело установление и развитие отношений с государствами исламского мира. При этом руководство Казахстана постоянно подчеркивало, что наша страна строит свои отношения с мусульманскими странами не на идеологической или религиозной основе, а исходя из своих государственных интересов и основываясь на общепризнанных нормах международного права.

Таким образом, в первой половине 90-х годов на основе сформированной руководством страны внешнеполитической доктрины казахстанской дипломатией была решена главная задача — достойное вступление Республики Казахстан в мировое сообщество в качестве нового суверенного государства.