Страница - 16

Расширение и углубление внешней политики Казахстана в современных условиях

Во второй половине 90-годов на внешнюю политику РК существенное влияние оказывали международные трансформации, связанные с углублением процессов глобализации, а также нарастание непосредственных угроз национальной безопасности страны, исходящих из “южной дуги нестабильности”.

Важнейшим фактором явилось то, что на рубеже второго и третьего тысячелетий человечество столкнулось с новыми вызовами и проблемами, связанными с глобальной перестройкой существующего миропорядка.

Азиатский финансовый кризис, разразившийся в июле — декабре 1997г. и вызвавший социально-экономические потрясения не только в странах азиатско-тихоокеанского региона, но и далеко за его пределами, в том числе в центральноазиатском регионе, со всей очевидностью продемонстрировал взаимозависимость экономических и политических процессов в условиях глобализации. Характерными чертами глобализации являются не только углубление межгосударственных отношений; стремительный рост глобальных торговых и финансовых потоков, транснациональных предприятий; усиление контактов между различными культурами; универсальность мировой науки, но и загрязнение окружающей среды, изменения в климате планеты; рост населения планеты, межнациональные конфликты; геноцид и этнические чистки; терроризм; рост международной преступности, незаконного оборота наркотиков.

Руководство нашей страны, рассматривая глобализацию как “веление времени, которое невозможно затормозить или отменить”, постоянно обращает внимание международной общественности на то, что возникшие глобальные проблемы можно решать только усилиями всего мирового сообщества.

Выступая на состоявшемся в сентябре 2000 года в рамках 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Саммите тысячелетия — крупнейшего в современной истории форума глав 188 государств и правительств мира, Президент Н.А. Назарбаев обратил внимание на то, что глобализация, диктующая контуры нового миропорядка, может иметь немало негативных последствий, обусловленных во многом очевидным неравенством стран мирового сообщества. Поэтому казахстанский лидер призвал ООН разработать “модель глобализации, максимально учитывающей интересы всех, условно говоря, обделенных стран”.

Поэтому, по мнению главы казахстанского государства, стратегическая задача казахстанской дипломатии в настоящее время заключается в том, чтобы “максимально использовать положительные стороны глобализации и нейтрализовать или свести на нет ее отрицательные последствия”. При этом особое место уделяется сохранению многовекторности во внешней политике страны. Как считает Президент РК Н.А.Назарбаев, “только неуклонно претворяя ее в жизнь и положив в основу миропорядка принцип взаимозависимости и суверенного равенства членов международного сообщества, можно объединить потенциал всех стран для достойного ответа на вызовы современности и создать эффективные механизмы сопряжения национальных интересов и международных усилий”.

На заседании Совета безопасности РК 15 марта 2001 года, на котором были рассмотрены вопросы военной, экономической, информационной безопасности, а также укрепление границ, Министр иностранных дел РК Е.А.Идрисов изложил Концепцию внешней политики Казахстана, которая учитывала складывающиеся глобальные и региональные тенденции. Приоритетными направлениями концепции, основу которой составляет ноговекторная дипломатия, являются:

— развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, “Шанхайской пятерки” (с 14 июня 2001 года — Шанхайская организация сотрудничества), СВМДА, ДКБ, Центральноазиатский экономический союз;

— двустороннее сотрудничество, при котором главные партнеры Казахстана — Россия, Китай, страны СНГ, США, страны ЕС, а также Япония, Индия, Турция, Иран;

— вопросы Каспийского моря;

— работа по делимитации и демаркации государственной границы;

— развитие транзитно-транспортного потенциала;

— проблема трансграничных рек;

— экономический компонент внешней политики, суть которой заключается в содействии доступа казахстанской продукции на мировой рынок, с одной стороны, привлечение иностранных инвестиций в такие секторы казахстанской экономики, как новые технологии, машиностроение, инфраструктура, сельское хозяйство, малый бизнес — с другой.

Как известно, после окончания второй мировой войны человечеству, “благодаря” угрозе взаимного ядерного уничтожения, на полвека удалось вначале заморозить ядерную мировую войну на уровне “холодной войны”, а затем и ликвидировать ее возможность.

К сожалению, сегодня окончательно испарились надежды на прекращение войн, которые возникли после окончания “холодной войны”. После падения Берлинской стены разразилось более 40 так называемых малых войн, в которых погибло почти 5 млн. человек. По данным Лондонского института стратегических исследований, только в 2000 году погибло 100 тысяч человек, в основном гражданское население. Миллионы людей стали беженцами.

Эти людские страдания являются во многом следствием непомерных амбиций политиканов и просто нечистоплотных людей, рвущихся к власти на волне популизма, национализма и социальной демагогии, а затем пытающихся удержаться на властном Олимпе любыми средствами и методами. Только на постсоветском пространстве достаточно тому примеров, где были пролиты океаны не слез, а крови: Нагорный Карабах, Приднестровье, Абхазия, Чечня, Таджикистан.

Поэтому внешнеполитические усилия казахстанской дипломатии направлены на то, чтобы в ООН, в таких влиятельных международных региональных организациях, как ЕС, ОБСЕ, были созданы эффективные институты, не только предупреждающие о назревающих конфликтах, но и способные ликвидировать социальные и экономические причины конфликтов на зародышевой стадии.

На рубеже веков в нашу жизнь стремительно ворвались новые тревожные явления современности, такие как международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм, религиозный экстремизм, противоречия между конфессиями и внутри них, межэтнические конфликты, незаконный оборот оружия и наркотиков.

Серьезную озабоченность не только у граждан Казахстана, но и во всем мире вызвали террористические действия международных бандформирований в 1999-2000 гг. на территории соседних с нашей страной Кыргызстана и Узбекистана.

Эпицентром международного терроризма, политического и религиозного экстремизма в настоящее время является Афганистан, раздираемый гражданской войной. На Саммите тысячелетия ООН Президентом Казахстана был поставлен вопрос о необходимости специального заседания Совета Безопасности ООН, посвященного рассмотрению ситуации в Афганистане и Центральной Азии для разработки практических мер по стабилизации ситуации в этом регионе.

Руководство Казахстана в целях противодействия международному терроризму, религиозному экстремизму и другим опасным явлениям, угрожающим стабильности и безопасности в центральноазиатском регионе, осуществило ряд практических мер по созданию механизмов обеспечения национальной безопасности в новых условиях.

В качестве профилактических мероприятий с целью недопущения боевиков из Афганистана на территорию Казахстана был усилен визовый режим, пограничный и таможенный контроль на южных границах, а также на транспорте, проведена проверка религиозных организаций, усилен контроль за миграционными и туристическими потоками.

Начиная с 1999 года, на южной границе было сформировано три пограничных отряда, прикрывших государственную границу нашей страны с Кыргызстаном и Узбекистаном, выставлен ряд контрольно-пропускных пунктов.

В первой половине 2000 года был создан Южный военный округ. В 2001 году на нужды Вооруженных сил РК был выделен 1 процент внутреннего валового продукта (25 млрд. тенге). Организована подготовка войск к ведению боевых действий в современных условиях, в частности, на базе десантно-штурмовых войск созданы Мобильные войска.

В целях обеспечения координации совместных усилий по борьбе с международным экстремизмом и терроризмом в 2000 — 2001 годах руководством нашей страны был проведен ряд международных переговоров.

На январском (2000 г.) саммите лидеров СНГ в Москве нашла поддержку казахстанская инициатива о необходимости разработки программы борьбы с преступностью и создании единого Антитеррористического центра.

По итогам апрельского (2000 г.) саммита глав государств Центральной Азии по вопросам региональной безопасности в Ташкенте был подписан Договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности.

Во время официальных визитов главы нашего государства летом 2000 года в Душанбе и Москву были обсуждены вопросы совместных усилий по борьбе с экстремизмом и терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, а также перспективы военно-технического сотрудничества и партнерства в области безопасности.

На состоявшемся в июле 2000 года саммите глав государств — членов “шанхайской пятерки” большое внимание было уделено проблемам борьбы с терроризмом, экстремизмом, наркоторговлей, национальным сепаратизмом. Было принято решение о том, что встречи руководителей правоохранительных, пограничных, таможенных организаций и спецслужб стран “шанхайской пятерки” перейдут на регулярную основу.

В августе 2000 года вопросы борьбы с международным терроризмом и религиозным экстремизмом были обсуждены в Бишкеке на заседании глав государств — участников Ташкентского соглашения. Как известно, участники встречи обратились к Совету Безопасности ООН, ОБСЕ, ОИК, ко всем государствам мира не только решительно осудить международный терроризм, но и перейти от деклараций к выработке скоординированных практических мер.

11 октября 2000 года в Бишкеке состоялась сессия глав государств — участников Договора о коллективной безопасности, на которой были приняты конкретные документы, касающиеся взаимодействия вооруженных сил Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана в случае возникновения угрозы территориальной целостности одной из стран. Было принято решение о создании региональных систем безопасности, в частности в центральноазиатском регионе, определен статус войсковых группировок, которые будут проводить совместные учения, а при необходимости и воевать под единым руководством.

На очередной сессии Совета коллективной безопасности с участием глав государств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана (Ереван, 25.05.2001) была высказана озабоченность в связи с потенциальными угрозами безопасности государств, входящих в ДКБ, и обсуждено принятие необходимых мер.

30 ноября — 1 декабря 2000 года в Минске состоялся очередной саммит СНГ, на котором было утверждено положение об Антитеррористическом центре -органе, призванном координировать действия силовых структур стран СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Большое внимание взаимодействию в борьбе с терроризмом и экстремизмом было уделено на седьмом саммите глав тюркоязычных государств в Стамбуле, 25-27 апреля 2001 года.

Казахстан является по всеобщему признанию наиболее активным сторонником интеграции на равноправной и взаимовыгодной основе, выступая за полноценное сотрудничество с другими странами. “В XXI веке, — подчеркивает Президент Н.А.Назарбаев, — без интеграции жить невозможно, и нам, постсоветским государствам, имеющим много общего, теперь уже независимым, надо думать о том, как помогать друг другу. А помогать мы можем только в том случае, если будем интегрированы в экономике, в человеческих отношениях”.

Особое место руководством нашей страны уделяется развитию и углублению интеграционных процессов в Центральной Азии. “Для народов Центральной Азии, — подчеркивает Президент РК Н.А.Назарбаев, -как и в древние времена, выгодны и необходимы единая внешняя экономическая политика, единый таможенный, налоговый контроль, единая система безопасности”. Интеграция в регионе будет способствовать военно-политической, экономической независимости центральноазиатских государств на мировой арене.

При этом, по мнению главы Казахстана, для интеграции нашего региона у нас имеются все необходимые предпосылки: общность следующих факторов -культурно-исторических корней, религии, внешних угроз, экономических проблем. Кроме того, от бывшего СССР “остались общие экономические, финансовые образования и экономические стандарты. О таких предпосылках для интеграции архитекторы Европейского Союза только могли мечтать”.

Большое значение в Казахстане придается деятельности Евразийского экономического сообщества -объединения нового типа, созданного в октябре 2000 года в Астане главами государств, не удовлетворенных темпами интеграции в рамках СНГ — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. По мнению главы казахстанского государства, Евразийское экономическое сообщество — это идеальная возможность смягчить тяготы глобализации для всех государств, являющихся его членами. “Если в других странах, — считает Президент Н.А. Назарбаев, — увидят, как удачно мы интегрируемся, взаимовыгодно торгуем, открываем друг для друга свои рынки, увидят, как улучшилась жизнь людей внутри сообщества, то многие к нам захотят присоединиться”.

31 мая 2001 года в Минске состоялось первое заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС, на котором его председателем был избран Н.А. Назарбаев.

В последнее время достаточно активно развиваются отношения стран — членов “Шанхайской пятерки”. Процесс реализации договоренностей в рамках этой организации принимает все более последовательный характер. Встречи глав государств “Шанхайской пятерки” стали постоянной практикой. Причем на этих встречах обсуждался более широкий круг вопросов, выходящих за рамки “Соглашения об укреплении мер доверия в военной области в районе границы” и “Соглашения о сокращении вооруженных сил в районе границы”. Поэтому не случайно, решив пограничные проблемы, лидеры стран “Шанхайской пятерки”, приступили к решению новых задач, стоящих за рамками первоначальных соглашений, и создали Шанхайскую организацию сотрудничества 14-15 июня 2001 года.

Выступая на саммите глав государств — участников Шанхайской организации сотрудничества, Президент Н.А.Назарбаев указал на основные задачи этой организации: 

— обеспечение стабильности и безопасности в регионе и в странах — участниках ШОС, при этом особое внимание предполагается обратить на противодействие распространению терроризма, экстремизма, наркобизнеса, нелегальной миграции, контрабанды оружия;

— взаимодействие в экономической сфере;

— взаимодействие в экологической сфере, прежде всего на пограничной территории;

— рассмотрение и решение трансграничных социально-экономических проблем (трансграничные реки, миграция, проблемы диаспор и т.д.).

Надежным механизмом диалога и сотрудничества, способным стать гарантом мирного и предсказуемого развития в Азии, способно стать Совещание по взаимодействию и мерах доверия в Азии (СВМДА), с инициативой созыва которого в 1992 году выступила наша страна. В Казахстане большое внимание придается предстоящему саммиту глав государств — участников СВМДА, который пройдет в Алматы 8-10 ноября 2001 года.

По мнению Министра иностранных дел РК Е.А.Идрисова, у этой организации большой потенциал, так как в странах — участниках Совещания, где проживает 45% населения планеты, в настоящее время наблюдается экономический подъем, растет привлекательность для иностранных инвесторов. При этом, как считает глава казахстанского внешнеполитического ведомства, меры доверия в Азии рассматриваются в более широком контексте, чем в рамках ОБСЕ. По словам Министра, “мы включаем вопросы экономического сотрудничества, культурно-гуманитарного и экологического аспектов, а также многих других, отражающих саму жизнь”.

Таким образом, за десять лет активной и многосторонней внешней политики Казахстан стал полноправным и авторитетным членом мирового сообщества, развивающим всесторонние связи практически со всеми государствами мира, активно действующим участником основных международных структур и организаций, инициатором многих международных и региональных проектов по обеспечению безопасности и стабильности.