Страница - 17

КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

ТЫНЫБЕК Арман Амангельдиевич

Научный сотрудник отдела внешней

политики и международных отношений

Казахстанского института стратегических

исследований при

Президенте РК

1. Развитие отношений России и Казахстана после распада СССР

Общеизвестны те тесные культурно-исторические связи, которые издревле связывали народы, населявшие территории современного Казахстана и Российской Федерации. Но распад СССР в 1991 году открыл новую веху в истории отношений между Казахстаном и Россией, уже как двумя суверенными государствами.

Отмечая периоды развития и становления двусторонних отношений, нужно подчеркнуть, что среди различных авторов нет единого мнения в вопросе периодизации этих отношений. Однако очевидно, что наличие более 270 двусторонних документов свидетельствует о том, что при различных вариантах периодизации казахстанско-российские отношения развивались достаточно динамично. Тем не менее представляется все же уместным отметить события, которые можно отнести в разряд знаковых для развития двусторонних отношений в рамках следующей периодизации этих отношений.

— Формирование правовой основы межгосударственных отношений (август 1991 г. — май 1992 г.).

— Определение основных направлений и форм двустороннего сотрудничества в политической, экономической и военной областях (май 1992 г. — конец 1994 г.).

— Расширение и углубление двустороннего сотрудничества в русле интеграционных процессов в рамках СНГ (1995 г. — по настоящее время).

Дипломатические отношения между двумя государствами были установлены 22 октября 1992 г. Стороны также заключили договор “О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи”. Следует отметить, что Казахстан был первым государством СНГ, с которым Россия заключила такой договор. Именно этот договор открыл первую страницу официальных межгосударственных правовых отношений Казахстана и России и явился своего рода фундаментальной базой двустороннего сотрудничества. Однако нужно отметить, что первое время после обретения независимости было, пожалуй, наиболее трудным периодом для развития двусторонних отношений. Этому способствовало существенное изменение геополитического расклада в мире, которое выявило в создавшихся условиях возможность более широкого геополитического маневрирования для обоих государств. Тем более, что у основных центров силы мировой политики возрос интерес к России и Казахстану, как, впрочем, и ко всем новообразовав-шимся государствам бывшего СССР. И позиция России как объективно наиболее влиятельного государства на постсоветском пространстве имела большое значение в вопросе определения геополитических ориентиров для всех государств бывшего Союза, включая Казахстан. И именно в тот период отношение России к Центральной Азии и к Казахстану не было однозначно ориентировано на ясное и четкое осознание российских интересов в данном регионе. Это, естественно, не могло не оказать своего воздействия и на позицию Казахстана в отношении России, тем более, что вопросы определения геополитических ориентиров встали и перед Казахстаном. Более того, интерес к суверенному Казахстану со стороны США, Турции и других держав в целом отразил сложившиеся геополитические реалии, с которыми нельзя было не считаться и с учетом которых нужно было вырабатывать казахстанскую внешнюю политику, в том числе и в отношении России. Однако по прошествии первых лет после крушения Советского Союза стало очевидно, что возможности геополитического маневра все-таки ограничены и не так широки, как, возможно, предполагалось вначале. Это и прохладная реакция Запада в отношении стремления Кремля на более тесные отношения с ним, которая сопровождалась планами расширения НАТО на восток, что в итоге заставило Москву пересмотреть многие моменты в своих отношениях с Западом. Это также и ограниченность ресурсов Турции для достаточного поддержания планов утвердить себя в Центральной Азии в качестве мощной геополитической силы. Все это имело большое значение для дальнейшего развития российско-казахстанских отношений, учитывая географическое положение Казахстана как приграничного с Россией государства и в то же время являющегося неотъемлемой частью Центральной Азии. Более того, возросший уровень конфликтогенности на постсоветском пространстве со всей ясностью обозначил для России и Казахстана необходимость более взвешенного подхода в развитии двусторонних отношений, с четким осознанием взаимных интересов в отношениях друг с другом.

Своего рода подкреплением такого подхода должен был стать саммит лидеров двух государств, призванный осуществить прорыв в двусторонних отношениях. В период 28-30 марта 1994 года состоялся первый официальный визит Президента Нурсултана Назарбаева в Россию, в ходе которого было подписано 22 документа о сотрудничестве в политической, экономической, военной, технической сферах, а также в области науки и культуры.

После упомянутого визита Президента Н.А.Назарбаева можно констатировать неуклонный рост активности казахстанско-российских отношений, направленных на дальнейшую интеграцию в рамках СНГ. Это в свою очередь привело к подписанию новых двусторонних документов. Так, 20 января 1995 года по итогам встречи между Б.Ельциным и Н.Назарбаевым был подписан ряд документов, среди которых нужно отметить Декларацию о расширении и углублении сотрудничества, Договор о правовом статусе граждан обеих республик, Соглашение о статусе российских воинских формирований, временно находящихся на территории КазахстанаГСоглашение о присоединении Казахстана к Таможенному союзу, заключенному ранее между Россией и Белоруссией b другие. Пожалуй, это время можно охарактеризовать как стремление двух государств наработать солидный договорно-правовой материал для обеспечения развития двусторонних отношений. Однако регулярное и полномасштабное выполнение многих российско-казахстанских договоренностей не находило места в силу многих объективных и субъективных причин. К примеру, являясь членами СНГ, и Казахстан, и Россия сполна ощутили достаточно громоздкий характер многостороннего сотрудничества в рамках этого объединения, раздираемого часто несовпадающими интересами членов — участников Содружества, что в конечном итоге не способствует в полнрй мере эффективному налаживанию двусторонних связей. Тем не менее, положительным итогом периода роста активности казахстанско-российских отношений следует, пожалуй, отметить осознание двумя государствами необходимости не сворачивать с намеченного пути и стараться всемерно укреплять отношения путем нахождения точек компромисса в решении возникающих проблем. Так, в июле 1998 года во время рабочего визита И.А.Назарбаева в Москву подписаны два важнейших документа — Декларация “О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие” и Соглашение “О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование”. Если декларация в целом подтвердила приверженность двух государств к дальнейшему активному развитию казахстанско-российских отношений, то соглашение по Каспию стало крупным событием в затяжном процессе определения статуса этого водоема, что немаловажно, учитывая роль экспорта нефти в экономиках двух государств.

Изменение в высшем руководстве РФ открыло новую страницу в истории казахстанско-российских отношений, что продемонстрировал визит Президента РФ Владимира Путина в Астану в октябре 2000 года. Помимо того, что это был первый визит нового российского лидера в качестве Президента, данный визит придал также новый импульс развитию двусторонних отношений, стимулируя дальнейший ход интеграционных процессов между двумя государствами. Среди наиболее важных соглашений, достигнутых в ходе визита, можно отметить создание Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), членами которого стали Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан.

Таким образом, прослеживая в целом динамику и развитие двусторонних межгосударственных отношений, нетрудно заметить, что заинтересованность РФ и РК в развитии этих отношений во многом продиктована военно-политическими и экономическими факторами. В этом отношении особый интерес представляет развитие казахстанско-российских отношений на современном этапе. Более того, согласно нынешней концепции внешней политики РФ “приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами — участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны”. Из данного положения видно, какое серьезное влияние могут оказать страны ближнего зарубежья на Россию, что вынуждает ее уделять отношениям с этими странами самое пристальное внимание. Данный факт имеет большое значение для Казахстана, который, являясь единственным центральноазиатским государством, граничащим с Россией, традиционно испытывает на себе ее сильное политическое и экономическое влияние.

2. Интересы России

Прежде чем приступить к рассмотрению российских интересов в Казахстане, нужно отметить, что Россия не может себе позволить иметь на своих южных рубежах государство, не считающейся в должной мере (по мнению Кремля) с этими интересами, так как “Казахстан для России — это совсем другое дело, чем остальные республики региона. Он, несомненно, представляет собой район жизненно важных интересов России в силу политических и экономических причин, а также из соображений безопасности”.

Действительно, имея тысячи километров общей границы с Казахстаном, которая является относительно прозрачной, Россия вынуждена уделять этому участку своей границы самое пристальное внимание. Такая позиция России вполне оправданна как в свете сохраняющейся нестабильной обстановки на южных рубежах СНГ, так и в контексте актуальности этого участка границы для развития экономических связей не только с Казахстаном, но и со всей Центральной Азией. Учитывая все это, очевидно, что дестабилизация ситуации в Казахстане может иметь для России самые серьезные последствия. В этом плане нужно отметить возможность усиления потока наркотиков, контрабанды оружия, распространения радикальной исламской идеологии, беженцев с территории Центральной Азии в Россию. На сегодняшний день Россия и без того сталкивается с достаточно серьезными проблемами на других участках своей территории. В этом плане достаточно отметить ситуацию на Северном Кавказе, российский Дальний Восток, западные границы. Поэтому Россия чрезвычайно заинтересована в решении проблем своей безопасности в южном направлении, что практически невозможно, не имея в этом регионе политически стабильный, дружественный Казахстан. В этом плане немаловажную роль играют и межгосударственные экономические отношения, успешное развитие которых также призвано обеспечить стабилизирующую роль в российско-казахстанских отношениях. Однако, несмотря на вышеупомянутую многогранность казахстанско-российских связей, наиболее насущные российские интересы в отношениях с Казахстаном на сегодняшний день лежат в военно-политической сфере, чему во многом способствует сохраняющаяся крайне нестабильная ситуация на юге СНГ.

Основой для развития двусторонних отношений в военно-политической сфере служит сотрудничество Казахстана и России в таких наиболее крупных региональных организациях, как Договор о коллективной безопасности (ДКБ) и “Шанхайская организация сотрудничества” (ШОС). Эти организации призваны обеспечить присутствие и защиту российских военно-политических интересов в Центральной Азии и в Казахстане в частности.

В этом плане нужно отметить растущее значение Казахстана на центральноазиатском направлении российской внешней политики. Среди основных факторов, которыми во многом обусловлен этот рост, можно отметить мощный геополитический фактор.

Во-первых, идет усиление влияния различных мировых и региональных держав на постсоветском пространстве. Как отмечают некоторые российские эксперты, прогрессировавшее в 1991-1994 гг. в российском политическом руководстве стремление “отцепить азиатский вагон” и безоглядная европоцентристская ориентация нанесли глубокий вред российским интересам. Поэтому на данном этапе Россия заинтересована в восстановлении своего прочного влияния на те страны СНГ, которые в свою очередь заинтересованы в тесных военно-политических и экономических связях с Россией. При этом Россия стремится воплотить данную заинтересованность в форме совместного создания и членства в региональных структурах безопасности, таких как упомянутые выше ДКБ и “Шанхайская организация сотрудничества”.

Во-вторых, на сегодняшний день нестабильная обстановка в Афганистане и Таджикистане представляются наиболее очевидными очагами напряженности в регионе. Нахождение в Таджикистане российской военной базы является одним из важнейших факторов, способствующих сохранению мира в Таджикистане, так как дестабилизация ситуации в Таджикистане может крайне негативно отразиться на состоянии всей региональной безопасности, и национальной безопасности Казахстана в частности. Такая перспектива в свою очередь не может соответствовать интересам России. Таким образом, есть основания полагать, что ситуация в Афганистане и Таджикистане объективно не только способствует сохранению опасности роста религиозного экстремизма и наркоторговли в центральноазиатском регионе, но и в свою очередь укрепляет военно-политические позиции России в самом регионе.

Таким образом, подытоживая вышесказанное, можно привести слова одного из российских обозревателей, который отметил: “Понимая, что не в состоянии соперничать с Западом в привлекательности с точки зрения экономики, Москва делает интеграционную ставку на то, в чем она не уступает западным государствам, — на силу российского оружия”. Данный факт, естественно, не может не отразиться на развитии двусторонних связей в военно-технической сфере.

Неотъемлемой частью казахстанско-российских отношений в военно-политической сфере следует признать военно-техническое сотрудничество между двумя государствами. Учитывая тот факт, что российский военно-промышленный комплекс (ВПК) в определенной мере удерживает свои позиции на мировом рынке вооружений, понятно, что Россия посредством военно-технического сотрудничества всячески пытается “укрепиться” в СНГ, в том числе в РК.

Действительно, состоящие на вооружении казахстанских вооруженных сил образцы оружия российского производства не только способствуют развитию ВПК России, но еще и отвечают другим интересам России, таким как заинтересованность в обучении казахстанских офицеров в военных ВУЗах Российской Федерации и возможность проведения совместных военных маневров и боевых действий с использованием единых образцов оружия. Так, в период 1993-1999 годов Россия поставила в Казахстан системы ПВО, средства спецсвязи, различные виды боеприпасов.

Россия также крайне заинтересована в развитии своих космических программ, используя для этих целей запуски аппаратов с космодрома “Байконур”, расположенного в Казахстане и арендованного российской стороной. Согласно данному соглашению, Россия арендовала космодром сроком на 20 лет. Стоимость ежегодной аренды определена в $115 млн. Во многом, именно благодаря этому космодрому, Россия входит в когорту ведущих космических держав. Значение космодрома “Байконур” для России обусловлено тем, что до 70% российских космических программ осуществляется с этого космодрома. Вместе с тем, “Байконур” служит для осуществления совместно с Россией национальной космической программы Казахстана.

Геополитический фактор военно-политического аспекта казахстанско-российских отношений не может не поднимать со всей остротой вопросы решения приграничных проблем. Прозрачность казахстанско-российской границы и наличие достаточно развитой сети дорожно-транспортных магистралей усугубляют такие угрозы национальной безопасности России, как распространение радикальной исламской идеологии, контрабанда оружия и транзит наркотиков.

Угроза распространения радикальных религиозных идей на территории центральноазиатских государств создает угрозу их распространения на Северном Кавказе, что уже имеет место и в российских регионах с преимущественно мусульманским населением (Кавказ, Татарстан, Башкортостан).

Но если на сегодняшний день Казахстан не относится к числу тех регионов, с территории которого в направлении России наиболее активно идет распространение радикальной исламской идеологии, то согласно данным МВД России, растет поток наркотиков, прибывающих в Россию из центральноазиатского региона. Если в 1994 г. в России сотрудниками МВД было изъято 260 кг опия, то в 1997 и 1998 гг. это число, по заявлению министерства, увеличилось в 20 раз. В данном случае Казахстан как единственное центральноазиатское государство, граничащее с Россией, является транзитным пунктом на пути наркотиков из Центральной Азии в Россию. Тем не менее, отмечая проблему проникновения наркотиков для России, нужно отметить, что поток наркотиков из центральноазиатского региона является проблемой не только России, но и самого Казахстана. Ведь Казахстан, в силу своего географического месторасположения и прозрачности большей части своих границ, стоит на пути одного из основных направлений потока наркотиков, которые, главным образом, имеют афганское происхождение.

Данные факты все более усиливают для России значимость проблемы границ в казахстанско-российских отношениях. И Кремль, по-видимому, настроен обратить более серьезное внимание на вопросы, связанные с российскими границами, в том числе границе с Казахстаном. Свидетельством тому может служить Постановление правительства РФ от 29 июня 1999 года №709 “О неотложных мерах материально-технического обеспечения обустройства государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан”. Более того, состоянию российских границ со странами СНГ были посвящены заседания Совбеза РФ. На одном из таких заседаний в ноябре прошлого года Президент В. Путин отметил необходимость установления полноценной границы со странами СНГ. Заявления такого рода можно с определенной долей уверенности расценивать как установку на проведение курса на укрепление государственной границы.

* * *

С момента распада СССР проблема положения русских в ближнем зарубежье прочно заняла свое место в повестке дня российской внешней политики. И на сегодняшний день, согласно новой концепции внешней политики Российской Федерации, “Российская Федерация будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями”. В этом плане так называемый “русский вопрос” в Казахстане тоже занимает особое положение в кругу российских интересов. Интерес России к положению дел русских в Казахстане главным образом обусловлен тем, что довольно значительную часть населения Казахстана (4 479 618 человек по итогам переписи населения РК за 1999 г.) составляют этнические русские. Очевидно, что на фоне почти 15-миллионного населения РК, из которых 7 985 039 казахи (по данным этой же переписи), факт проживания такого многочисленного представительства русского этноса может стать серьезным ресурсом политики России в отношении Казахстана. Очевидно, что Россия заинтересована в сохранении своего этнического ресурса в Казахстане в лице русских Казахстана. В какой-то мере этот интерес обозначила встреча Президента России В.Путина с представителями казахстанской русской диаспоры во время визита российского Президента в Казахстан в октябре 2000 года. Данная встреча также продемонстрировала, что Москва “помнит” о том, что значительную часть населения РК составляют русские, и какую роль играет это для нас. В этом плане нужно отметить, что излишняя политизация “русского вопроса" содержит в себе немалый конфликтный потенциал в развитии казахстанско-российских отношений.