Страница - 18

3. Интересы Казахстана

Учитывая тот относительно короткий период времени, прошедший с момента обретения Казахстаном государственной независимости, когда государство пока находится в стадии своего становления и испытывает объективные трудности в этом процессе, Казахстану необходимо, исходя из своих политических и экономических возможностей, реалистично подходить к определению своих интересов, в том числе и во внешней политике. То есть эти интересы в своей основе должны быть подчинены делу укрепления Казахстана как государства.

На сегодняшний день Россия объективно является крупнейшей региональной державой, самый протяженный участок границы которой проходит по периметру границ с Казахстаном, что создает предпосылки для наличия достаточно серьезных общих проблем в очень многих сферах. В этом плане для Казахстана очень важно стараться максимально сотрудничать с Россией по различным направлениям и на основе взаимовыгодного сотрудничества.

На сегодняшний день для Казахстана, так же как и для России, резко актуализировались проблемы безопасности, которые в отношении двух государств имеют одни и те же источники возникновения. Это во многом связано с нынешней нестабильной военнополитической обстановкой на южных границах СНГ, ведущей к росту угрозы распространения религиозного экстремизма. Поэтому, исходя из интересов Казахстана, традиционно диктуемых соображениями безопасности, сохранения территориальной целостности и экономического развития, можно обозначить следующие, наиболее актуальные на сегодняшний день внешнеполитические задачи Казахстана в контексте взаимоотношений с Россией.

1) Обеспечение национальной безопасности Казахстана.

2) Разрешение проблемы правового статуса Каспийского моря и обеспечение транспортировки казахстанской нефти через российскую территорию.

3) Уменьшение влияния так называемого “русского вопроса” на характер развития казахстанско-российских отношений.

4) Делимитация и демаркация казахстанско-российской границы.

5) Дальнейшее развитие экономических отношений с Россией.

На сегодняшний день наиболее актуальной задачей, в рамках обеспечения национальной безопасности Казахстана, является предотвращение распространения религиозного экстремизма на территории Казахстана. Общая заинтересованность России и Казахстана в противодействии распространению радикальной идеологии в регионе позволяет Казахстану рассчитывать на содействие России в решении данной задачи. Продолжающаяся война в Афганистане, которая способствует поддержанию нестабильности в Центральной Азии, вынуждает Россию обращать все более пристальное внимание на этот регион. Это очень важно для Казахстана, который, сталкиваясь с возможностью отражения угрозы религиозных экстремистов, должен иметь возможность рассчитывать как на военно-техническое сотрудничество с Россией, так и на ее политическое влияние в регионе.

4. Каспийская нефть в казахстанско-российских отношениях

Одним из наиболее важных аспектов казахстанско-российских отношений продолжает оставаться комплекс проблем, связанных с освоением углеводородных запасов Каспийского моря и транспортировкой этих запасов на мировой рынок.

Став правопреемником СССР, Россия тем самым подтвердила действующий правовой статус Каспийского моря, определенный договорами между РСФСР и Персией от 1921 года и между СССР и Ираном о торговле и мореплавании от 1940 года, с приложениями к ним. Однако образование новых прикаспийских государств, желающих получить доступ к недрам Каспия, резко актуализировало проблему определения правового статуса Каспийского моря, сделав в то же время эту проблему трудной для разрешения. И в то же время очевидно, что и Россия, и Казахстан проявляют заинтересованность в решении не только данной проблемы, но и по всем другим вопросам, связанным с освоением недр Каспия.

На сегодняшний день можно констатировать активизацию политики России в каспийском регионе. Одним из основных аспектов этой активизации являются попытки Москвы взять инициативу в вопросе определения правового статуса Каспия. Заинтересованной в дальнейшей транспортировке казахстанской нефти через свою трубопроводную систему, для России большое значение имела политика, направленная на сближение с Казахстаном в вопросе правового статуса Каспия. Практическим осуществлением этой политики можно считать принятие казахстанско-российского соглашения “О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование” от 6 июля 1998 года, которое сняло основные политические сложности разработки углеводородных запасов Северного Каспия, который входит в зону влияния России и Казахстана.

Сближение позиций Казахстана и России в проблеме разделения Каспийского моря было выражено в обоюдном согласии принять за основу разделения принцип проведения модифицированной срединной линии по дну моря.

9 октября 2000 года в Астане главы Казахстана и России подписали Декларацию о сотрудничестве на Каспийском море, тем самым подтвердив наличие тенденций к сближению между Казахстаном и Россией. Что касается транспортировки казахстанской нефти на мировые рынки, то Россия в этом вопросе сейчас занимает довольно выгодную для себя позицию. Реализация проекта Баку — Джейхан в силу целого комплекса политических и экономических причин может затянуться на длительный срок. В то же время Россия предлагает Казахстану свои, реально существующие трубопроводы для прокачки казахстанской нефти. В этом плане можно также отметить завершение строительства и запуск нефтепроводной системы Каспийского Трубопроводного Консорциума, 24% акций которого принадлежат России и 19% Казахстану.

Другим важным моментом в каспийской политике России в отношении Казахстана является деятельность на территории Казахстана крупных российских нефтегазовых компаний. Такие российские компании, как “Лукойл”, “Роснефть”, “Газпром”, проявляют активность в разработке казахстанских нефтегазовых проектов.

Следовательно, можно констатировать наличие серьезных интересов российских компаний в освоении казахстанских углеводородных ресурсов на северном Каспии.

Что касается Казахстана, то определение правового статуса Каспийского моря и проблемы маршрутов транспортировки казахстанской каспийской нефти также во многом повышают значимость роли России во внешней политике нашей страны. Этому способствуют следующие основные факторы:

— значительную долю в казахстанском экспорте занимает нефть;

— основная масса казахстанской нефти транспортируется по российской трубопроводной системе через территорию России.

Для Казахстана важность разрешения проблемы правового статуса Каспия главным образом связана с привлечением инвестиций на разработку шельфа моря. С другой стороны, нерешенность правового статуса Каспия влечет за собой проблему принадлежности открытых месторождений тому или иному заинтересованному государству. Таким образом, учитывая важную вышеупомянутую роль нефти в казахстанской экономике и роль России в нефтяной политике Казахстана, можно отметить, что именно позиция России в проблеме определения юридического статуса Каспия представляет собой особую важность для Казахстана. Следует отметить, что до подписания казахстанско-российского Соглашения “О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование” позиции двух государств по данному вопросу существенно различались. Так, Казахстан придерживался позиции, что делить надо только дно и не делить воду. В то же время позиция России заключалась в том, что суверенитет прикаспийских государств заканчивается у берегово'й кромки и не распространяется ни на дно, ни на водную поверхность водоема. Сближение с Россией в решении данной проблемы, выраженное в согласии проведения модифицированной срединной линии по дну Каспия, можно считать чрезвычайно важным и для Казахстана, и для России. Это позволило начать освоение месторождений северной части Каспия, что в свою очередь имеет колоссальное значение для экономик двух государств, в состоянии которых доходы от экспорта нефти занимают далеко не последнее место.

В то же время упомянутое сближение в проблеме правового статуса Каспия между Россией и Казахстаном, естественно, не может не затрагивать вопрос о маршрутах транспортировки казахстанской нефти. Данный вопрос является “головной болью” не только Казахстана, но и России, не говоря уже о других государствах, таких, как США, Турция и др. По мнению некоторых экспертов, избрав более гибкую политику в отношении Казахстана в проблеме правового статуса Каспия, “в ответ Россия ждет определенных политических уступок со стороны Астаны и экономических преференций для своего бизнеса, в том числе и на Каспии”. Завершение строительства трубопроводной системы вышеупомянутого Каспийского Трубопроводного Консорциума, главным акционером которого является Россия (24%), и увеличение квоты на прокачку казахстанской нефти (с 3,5 млн тонн в 1998 г. до 10 млн. тонн в 2000 г.) по территории России, демонстрируют стремление Москвы использовать нефть Казахстана как одну из основ своей каспийской политики. В то же время наличие на казахстанской части шельфа Каспия достаточно крупных месторождений нефти в некоторой степени вынуждает Москву более внимательно относиться к позиции и реакции Астаны в вопросах, касающихся статуса Каспия и транспортировки казахстанской нефти.

5. Экономический аспект казахстанско-российских отношений

После развала СССР распалось и то единое экономическое пространство, в котором находились бывшие союзные республики. Крушение десятилетиями функционировавших экономических связей крайне негативно отразилось на экономическом положении всех новообразовавшихся государств на пространстве бывшего Союза. Разрыв хозяйственных связей также тяжело сказался на экономическом развитии Казахстана и России, общие границы которых являются одним из важнейших факторов, способных определить степень взаимосвязи и взаимозависимости экономик России и Казахстана. Имевшие место в последние годы дезинтеграционные процессы в СНГ, в том числе дезинтеграционные процессы в экономике, не способствовали налаживанию более эффективного Казахстанско-российского экономическогосотрудничества. Однако это не означает, что степень взаимозависимости экономик двух государств позволяет и впредь держать курс на дальнейшее ослабление экономических связей. Скорее напротив, трудности переходного периода в экономике доказали, что в ближайшем будущем альтернативы более тесному налаживанию экономических связей между Казахстаном и Россией не предвидится. Активизация казахстанско-российских связей с приходом к власти в России В.Путина не могла обойти стороной и экономический аспект двусторонних отношений. Учреждение в октябре 2000 года Евразийского Экономического Сообщества, членами которого являются и Казахстан, и Россия, можно в какой-то мере рассматривать как попытку двух государств способствовать более тесной интеграции казахстанской и российской экономик. Теперь очень многое будет зависеть от того, насколько активно и эффективно страны — члены ЕврАзЭс, в частности Россия и Казахстан, будут развивать экономическую составляющую данного объединения.

На сегодняшний день эксперты отмечают наличие значительного потенциала для развития казахстанско-российских экономических отношений. И об этом красноречиво говорят цифры: по итогам семи месяцев прошлого года объем торговли между Казахстаном и Россией составил 2,32 млрд долларов США и вырос по сравнению с соответствующим периодом 1999 г. почти в два раза. Динамичному росту торгово-экономических отношений между двумя государствами должна способствовать и довольно солидная договорно-правовая база, призванная регулировать развитие данных отношений. Теперь основной задачей руководства двух государств остается практическое воплощение принятых экономических программ, что является главным условием эффективного экономического сотрудничества. Приведенная ниже диаграмма указывает на примерный уровень экономического сотрудничества Казахстана с Россией.

Диаграмма 1

Страны — партнеры России в 2000 году

Как видно, Казахстан входит в десятку основных торгово-экономических партнеров России. В свою очередь Россия также является важнейшим торгово-экономическим партнером Казахстана. В пользу этого говорит тот факт, что “казахстанский экспорт в Россию составляет примерно 1 млрд долларов США (73% от общего объема экспорта), в то время как импорт — около 1,5 млрд долларов (83% от общего объема импорта)”. Более того, в Казахстане действуют до 237 совместных российско-казахстанских предприятий с общим товарооборотом $144,5 млн в год. Развитая транспортнокоммуникационная сеть в значительной мере способствует наличию большого потенциала для развития торгово-экономических отношений между Казахстаном и Россией. К примеру, по территории Северного и Центрального Казахстана проходят важные для России коммуникационные линии: железнодорожные магистрали; линии электропередач высокого напряжения; нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Также российские территориально-производственные комплексы, расположенные по периметру российско-казахстанских границ, ориентированы на получение сырья и топлива из Казахстана. Данное обстоятельство облегчает развитие межгосударственного сотрудничества на уровне административно-территориальных образований Российской Федерации с Казахстаном. На долю 12 регионов России, граничащих с Республикой Казахстан, приходится примерно треть общего объема товарообменных операций России и Казахстана. Действительно, очевидно, что “пока Россия не имеет оборудованных собственных границ и денег на их обустройство, в ее интересах не ужесточать свою экономическую и финансовую политику в отношении других государств СНГ, а, напротив, по возможности поддерживать их экономику”. Данное утверждение сохраняет свою актуальность и для развития экономики Казахстана.

* * *

В целом, нужно отметить, что за прошедшие 10 лет казахстанско-российские отношения развивались достаточно интенсивно, хотя и не были лишены определенных проблемных узлов. Однако объективно возникновение многих проблем было во многом обусловлено теми трудностями государственного развития, которые в равной мере испытали на себе и Казахстан, и Россия после распада СССР. Тем не менее, складывающиеся на сегодняшний день геополитические и экономические реалии еще раз подтверждают необходимость всемерного укрепления двумя государствами прочных и дружественных отношений.