Страница - 19

КАЗАХСТАНСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

НУРАЛИЕВ Нурлан Серикович

Сотрудник Аналитического центра

Совета Безопасности РК

Принимая во внимание геополитический вес США в современном мире, развитие отношений с этой страной представляет для Казахстана огромную важность. В целях укрепления независимости и суверенитета, а также продвижения своих национальных интересов, сотрудничество с США для Казахстана имеет принципиально важное значение.

Сегодня США являются страной с самым большим ВВП в мире, порядка 8,5 трлн долл., производя 27% мировой продукции, обеспечивая 18% мировой торговли и контролируя 40-60% мировых финансовых потоков.

Началом становления казахстанско-американских отношений послужило официальное признание США Республики Казахстан как независимого и суверенного государства 25 декабря 1991 года. Немаловажно отметить тот факт, что именно США стали одной из первых стран, установивших дипломатические отношения с Казахстаном, тем самым подчеркнув глубокую заинтересованность в становлении Казахстана как самостоятельного государства в системе международных отношений. В декабре 1991 года, буквально сразу же после провозглашения Казахстаном независимости, в г. Алматы состоялась встреча Президента РК И.А. Назарбаева с госсекретарем США Дж.Бейкером, а уже в апреле 1992 года Казахстан посетила делегация Конгресса США. Политическим ответом на проявляемый интерес США к нашей стране стал официальный визит Президента РК Н.А.Назарбаева в США в мае 1992 года, что послужило основой многообещающего двустороннего сотрудничества.

С того времени регулярные визиты как представителей политического истеблишмента, так и представителей деловых кругов двух стран стали неотъемлемой частью политики углубления партнерского сотрудничества между США и Казахстаном. Базовым документом двустороннего сотрудничества является “Хартия о демократическом партнерстве между Казахстаном и США”, подписанная во время официального визита Президента РК Н.А.Назарбаева в США в феврале 1994 года. Сегодня партнерство США и Казахстана вышло на уровень перспективного и долгосрочного. Как следствие, американское направление будет сохранять свою актуальность, особую роль и место при формировании внешнеполитического курса Казахстана.

Вместе с тем, необходимо отметить, что казахстанско-американские отношения за последнее десятилетие претерпели немало изменений.

После обретения Казахстаном независимости в 1991 году, США, в первую очередь, рассматривали Казахстан как государство, на территории которого размещался значительный арсенал ядерного оружия (104 баллистические межконтинентальные ракеты СС-18, каждая из которых могла нести до десяти ядерных боеголовок).

По мнению экспертов, на тот момент ядерный потенциал Казахстана был в несколько раз выше, чем даже у таких ядерных держав, как Великобритания, Франция и Китай.

Не удивительно, что на начальном этапе двустороннего сотрудничества США оказали активную поддержку руководству нашего государства в его стремлении по строительству Казахстана как “безъядерного” государства и предотвращении возможного распространения ОМУ с территории страны.

Казахстан предпринял все усилия в данном направлении и к 1995 году последняя ядерная боеголовка была вывезена с территории страны.

Важно отметить, что, подписав Лиссабонский протокол от 22 мая 1992 года и присоединившись к Договору о нераспространении ядерного оружия, Казахстан заручился гарантией “ядерной” безопасности со стороны других ядерных держав, в том числе и США.

Бывший Президент США Б.Клинтон дал высокую оценку проводимой политике нашего руководства в данном направлении, заявив на пресс-конференции в Брюсселе в 1994 году, что “Казахстан — важная для демократии в Центральной Азии страна, первая в СИГ, отказавшаяся от ядерного оружия и присоединившаяся к Договору о его нераспространении. И это — личная заслуга Назарбаева”.

И сегодня США и Казахстан продолжают активно сотрудничать в процессе демонтажа и утилизации ядерных технологий с территории Казахстана.

В частности, в рамках осуществляемых Министерством энергетики США инициатив по предотвращению распространения ОМУ с девятью казахстанскими институтами предполагается заключить контракты на сумму 4 млн долл. для поддержки исследовательских проектов и создания возможностей трудоустройства ученых в области ОМУ.

В рамках Исполнительного договора между Министерством науки РК и Министерством энергетики США от 18 ноября 1997 года с 1998 года специалисты США проводили работы по остановке реактора-размножителя БН-350 в г. Актау, что позволило ликвидировать источник производства высококачественного плутония в Казахстане, т.е. важного компонента для создания ОМУ.

Однако отношения двух стран, с момента обретения Казахстаном независимости, не ограничивались только “ядерным” направлением.

Параллельно Вашингтон и Алматы акцентировали свое внимание на создании прочной базы для долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества и в торгово-экономической сфере.

Уникальное географическое месторасположение на Евразийском материке и огромные богатства природных ресурсов притягивали внимание иностранных инвесторов, в частности американских, к казахстанскому рынку.

Более того, руководство Казахстана изначально придавало приоритетное значение формированию благоприятного инвестиционного климата для зарубежного капитала в целях обеспечения экономической независимости и укрепления национальной безопасности страны.

По мнению зарубежных экспертов, к середине 1990-х годов инвестиционный климат в Казахстане являлся самым либеральным по сравнению с другими странами СНГ.

Так, в декабре 1994 года был принят Закон “Об иностранных инвестициях”, который в числе многих льготных предложений и перспектив предоставлял зарубежным инвесторам возможность освобождения от всех видов корпоративных налогов в течение первых пяти лет деятельности.

В результате такой прогрессивной и прагматичной инвестиционной политики руководства Казахстана республике был присвоен один из самых высоких инвестиционных рейтинговых показателей среди других стран бывшего СССР.

Если к 1993 году объем зарубежных инвестиций в экономику Казахстана составлял около 400 млн долл., то к началу 2002 года он увеличился до 14,5 млрд долл.

Такие факторы, как внутриполитическая стабильность и последовательный курс рыночных и демократических преобразований в нашей стране, сыграли и продолжают играть ключевую роль в масштабном притоке американских инвестиций в различные отрасли казахстанской экономики.

Как следствие, США являются основным иностранным инвестором в Казахстане, чей объем прямых инвестиций на 2000 год составлял более 4 млрд долл.

Американские компании работают на территории Казахстана с 1991 года, успешно осуществляя свою деятельность в основном в таких сферах, как нефтегазовый комплекс, энергетическая отрасль, телекоммуникации и бизнес.

Однако, как отмечают представители американских деловых кругов, лимит расширения взаимовыгодного двустороннего сотрудничества далеко не исчерпан.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано свыше 300 казахстанско-американских совместных предприятий и действуют представительства около 100 американских компаний, в то время как к середине 1994 года в стране насчитывалось не более 50 американских фирм.

Объектом пристального внимания американских инвесторов продолжает оставаться нефтегазовый комплекс Казахстана.

Эта ключевая отрасль республики приносит около 32% дохода от общего экспорта страны. По прогнозам казахстанских специалистов, объем добычи казахстанской нефти должен достичь в год 80 млн тонн к 2005 году и около 120 млн. тонн к 2020 году.

Как следствие, такие крупнейшие нефтегазовые компании США, как “Шеврон”, “Эксон-Мобил”, “Тексако” и ряд других успешно осваивают углеводородные месторождения Казахстана, и, за время своей работы на территории республики, зарекомендовали себя как высокопрофессиональные и надежные партнеры.

Эти известные во всем мире американские компании стратегически заинтересованы в укреплении своих позиций на энергетическом рынке Казахстана. В частности, компанию “Шеврон” нередко называют “стратегическим партнером” Казахстана.

Как отметил бывший посол США в Казахстане Р.Джонс, “американские компании должны оставаться флагманами иностранных инвестиций в Казахстане”, тем самым способствовать продвижению рыночных и политических реформ и таким образом сохранить стабильность в каспийско-центральноазиатском регионе для поддержания инвестиционного климата для американского капитала.

Несмотря на общемировые кризисы произошедшие за последнее десятилетие, торгово-экономическое сотрудничество между Казахстаном и США продолжает динамично развиваться.

К примеру, российский кризис 1998-1999 гг. в значительной степени отразился на казахстанском инвестиционном климате и, естественно, подорвал уверенность американских инвесторов. Если в 1997 году торговый оборот между Казахстаном и США достигал 353 млн. долл., то в 1998 году показатель снизился до 272 МЛН. ДОЛЛ.

Однако такие факторы, как поддержка Правительства Казахстана политики финансового контроля и усиления банковского сектора страны, а также увеличение мировых цен на нефть и минералы сыграли позитивную роль в улучшении экономической ситуации в Казахстане.

Как следствие, к концу 1999 года торговый оборот между Казахстаном и США вырос до 430 млн. долл.

Интересно заметить, что, с момента появления первой американской компании на рынке Казахстана в 1991 году, еще ни одна не свернула свою деятельность на территории республики.

Для координации деятельности представителей деловых кругов США с казахстанскими бизнесменами в апреле 1999 года была создана специальная Американско-Казахстанская деловая ассоциация. В г. Алматы действует представительство Торговой палаты США, что является яркой демонстрацией углубления двустороннего торгово-экономического сотрудничества.

С 1993 года США предоставили финансовую помощь Казахстану на сумму более, чем 260 млн. долл. для проведения экономических и демократических преобразований, реформирования торгового законодательства, улучшения системы здравоохранения и охраны окружающей среды и т.д.

Все это говорит о высоком уровне взаимного доверия и уважения, сложившегося за эти годы между двумя государствами и динамичном развитии взаимовыгодного торгово-экономического и политического сотрудничества, которое отвечает долгосрочным интересам обеих стран.

Составной частью двусторонних отношений также является сотрудничество в области укрепления региональной безопасности.

Каспийско-центральноазиатский регион рассматривается многими американскими экспертами в области внешней политики как “Евразийская сердцевина”, и, по их мнению, нестабильность в этом регионе является прямой угрозой стабильности для всего Евразийского континента.

С 1997 года Казахстан принимает активное участие в программе НАТО “Партнерство во имя мира”, руководствуясь целью повысить уровень вооруженных сил страны. Данная инициатива Североатлантического альянса вносит весомый вклад в продвижение стратегических интересов Казахстана, направленных на укрепление безопасности в каспийско-центральноазиатском регионе.

В целом в развитии отношений между США и Казахстаном можно выделить следующие этапы:

1-й этап — 1991-1994 гг. На начальном этапе развития отношений между двумя странами проявляется обоюдный интерес сторон в привлечении американского капитала в экономику Казахстана и принимаются совместные усилия по ликвидации ядерного оружия и средств его доставки с территории Казахстана.

2-й этап — 1995-1997 гг. В эти годы отношения между США и Казахстаном формируются под влиянием изменений геополитической обстановки в каспийско-центральноазиатском регионе — расширяется двустороннее торгово-экономическое и политическое сотрудничество, а также сотрудничество по вопросам региональной безопасности, в частности, развивается сотрудничество в рамках программы НАТО “Партнерство во имя мира”.

3-й этап — 1998-1999 гг. В этот период российский и азиатский экономические кризисы отрицательно сказались на экономике многих стран, что подорвало уверенность большинства инвесторов, в том числе и американских. Как следствие, отмечается объективное ослабление интереса американского капитала к Казахстану.

4-й этап — 2000 год — по настоящее время. С этого момента вновь проявляется активный интерес Вашингтона к Казахстану в связи с открытием новых крупных месторождений на Каспийском шельфе и возрастающей обоюдной озабоченностью в области региональной безопасности.