Вопросы национально-государственного строительства в средней Азии и Казахстане — С. 3. ЗИМАНОВ
![](https://mylibrary.kz/wp-content/uploads/2023/08/1-7.png)
Название: | Вопросы национально-государственного строительства в средней Азии и Казахстане |
Автор: | С. 3. ЗИМАНОВ |
Жанр: | История Казахстана |
Издательство: | «Наука» Казахской ССР |
Год: | 1977 |
ISBN: | 407(07)—77 108-77 |
Язык книги: |
Страница - 18
Т. АГДАРБЕКОВ
кандидат юридических наук
(Карагандинский государственный университет)
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК НА ВОСТОКЕ
Первые годы после Октября были периодом активного поиска оптимальных вариантов управления про- цессом революционной ломки старого и создания, налаживания и утверждения новых методов, нового стиля рабоче-крестьянского управления и властвования. На этом этапе не было еще четкого разграничения компетенций и взаимодействия высших органов: ВЦИҚ и СНК, их отделов и наркоматов.
На Ш Всероссийском съезде Советов, состоявшемся в 1918 г., Россия была объявлена советской федерацией, а Совет Народных Комиссаров был определен как правительство федерации советских республик. Съезд установил порядок избрания СНК и его органов (наркоматов).
В Совете Народных Комиссаров были сосредоточены главнейшие нити руководства и управления страной. Он играл важнейшую роль в выработке, исходя из установок партии, конкретной политики в деле развития экономики, культуры, государственного строительства и обороноспособности молодой Советской республики. Это относится также к области национальных отношений и к решению национального вопроса. В СНҚ разрабатывались и конкретные пути проведения в жизнь этой политики. В обнародованной «Декларации прав народов России», подписанной Председателем СНҚ В. И. Лениным спустя неделю после Октябрьского переворота, были изложены основы и определяющие принципы национальной политики социалистического государства и его правительства. В ней провозглашались равенство и суверенность народов России, право их на свободное самоуправление 3 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров выступил с обращением «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», в котором конкретно излагалось политическое отношение к ранее угнетенным национальностям Востока. В ряде последующих актов СНК рассматривались узловые вопросы национальной политики Советского государства и предавались всеобщей огласке разработанные конкретные формы ее осуществления.
В числе неотложных практических задач в области национальной политики, решению которых отдавал много внимания и времени СНҚ РСФСР, следует в первую очередь указать задачу по обеспечению политического самоопределения ранее угнетенных народов России с одновременным укреплением самосознания полупролетарских и беднейших слоев населения окраин и их союза с русским рабочим классом.
«...Самоопределение наций в программе марксистов,— указывал В. II. Ленин,— не может иметь, с историко-экономической точки зрения, иного значения кроме как политическое самоопределение, государственная самостоятельность, образование национального государства».
Советское правительство, верное своей политике в области национальных отношений, уже в первых своих декретах признало право украинского парода самому решать свою судьбу. В декабре 1917 г. Совнарком признал государственную независимость Финляндии, Турецкой Армении и некоторых других территорий. Этими своими первыми мероприятиями Советское правительство показало, что онр не ограничивается лишь декларативным признанием равноправия и сувереиности всех народов, а переносит центр тяжести на их. практическое осуществление и реализацию.
Создание советской национальной государственности, как правильно отмечает И. Д. Левин, «представляет необходимый самостоятельный элемент национальной политики», без которого было бы невозможно установить нормальные взаимоотношения между национальностями, их взаимное доверие, их прочный союз и сотрудничество.
Деятельность СНҚ РСФСР в выработке конкретной политики по национальному вопросу и ее практическому осуществлению следует рассматривать в органической связи с историей утверждения и развития социалистической революции. Ее начальный этап, ох- вативший период с октября 1917 г. до первой половины 1918 г., характеризовался продолжавшимся процессом классового расслоения внутри каждой нации и народа, активным переходом трудящихся на сторону Советской власти и защиту ее идей. Этот путь не был легким. На восточных окраинах он был еще более сложным и извилистым. Слабость партийных оргапи- заций в национальных районах, особенно в восточных, экономическая и культурная отсталость национальных окраин по сравнению с центральными районами Рос- спи, малочисленность промышленных рабочих — все это требовало от партии и Советского правительства проведения подготовительных мероприятий, большой организационной работы среди ранее угнетенных пародов. Наличие среди трудящихся национальных окраин русских коммунистов, хорошо знавших их чаяния и помыслы, особенности местного быта и обычаев, намного облегчало процесс советского строительства на местах.
Социальную основу Советов в ранее отсталых национальных районах составляло руководимое рабочим классом трудовое крестьянство, ибо оно представляло большинство населения окраин. В этом заключалась одна из особенностей политического развития национальных районов на Востоке России в послеоктябрьский период. По мере укрепления Советов на местах развертывалась деятельность СНҚ по автономному устройству национальностей па базе Советской власти. При этом необходимо указать, что одним из запутанных в сложных вопросов, вставших перед Советским правительством в процессе осуществления самоопределения пародов, был вопрос определения и вычленения этнически определенной территории, служащей базой для создания национальной советской государственности. Собственно говоря, решение этого вопроса было главной трудностью в деятельности СНҚ по государственному устройству национальностей на базе Советской власти. Другим важнейшим вопросом был вопрос определения и выяснения характера и форм волеизъявления населения той или иной территории в автономном устройстве.
В условиях многонационального состава среднеазиатского Востока необходимо было найти конкретную форму правильного подхода к решению национально-государственного строительства. Этот вопрос не один раз и подолгу изучался в центральных советских органах. Он был предметом обсуждения и иа местах. В телеграмме Наркомнацу советские органы Туркестана в начале 1918 г. просили оказать конкретную помощь в строительстве советской автономии края. В ней говорилось: «Исполком просит в спешном порядке командировать в его распоряжение одного из комиссаров по делам мусульман внутренней России, снабдив его полными инструкциями». Поэтому СНК в срочном порядке направил в Туркестан представителей Наркомнаца — X. X. Ибрагимова и А. С. Клевлеева.
На многие вопросы, связанные с подготовкой к организации автономии в Туркестане и Казахстане, был дан ясный и принципиальный ответ в Обращении Нар- компаца РСФСР к Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и других в апреле 1918 г., в котором указывалось, что «необходимо только автономию эту построить па базисе Советов на местах и только таким путем может стать власть народной и родной для масс, т. е. необходимо только, чтобы автономия обеспечивала власть не верхам данной нации, а ее низам».
V съезд Советов Туркестанского края, открывшийся 20 апреля 1918 г. в Ташкенте, объявил образование Туркестанской АССР. Делегаты съезда получили приветствие СНК РСФСР. В нем было сказано: «Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддерживать автономию вашего края на советских началах; мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с существующими уже Советами будете действовать в полном контакте». Это послание Совнаркома было встречено делегатами с огромным воодушевлением. Съезд выразил сердечную благодарность Советскому правительству за правильную национальную политику и за оказанную помощь Советскому Туркестану.
Еще до образования Туркестанской АССР, в феврале 1918 г., II съезд народов Терека провозгласил Автономную Советскую Республику в составе РСФСР, 9 апреля 1918 г. первый съезд Советов трудящихся Дона объявил об образовании Донской Советской Республики в составе РСФСР. В связи с этим В. И. Ленин в своей телеграмме президиуму съезда от 13 апреля писал: «От всей души приветствую первый съезд Советов Донской республики».
Наиболее общей тенденцией в строительстве национальной государственности первых лет после Октября было стремление национальностей к более тесному союзу с центральным Советским правительством. И, как правило, государственное устройство ранее уг- нетеплых национальностей России происходило в форме советской автономии в составе РСФСР. Эта тенденция была закреплена в ст. 11 Конституции 1918 г.
Гражданская война, начавшаяся во второй половине 1918 г., временно задержала осуществление намеченных планов и мероприятий партии и Советского государства по национально-государственному строительству. Усилия пародов были направлены на организацию обороны страны и борьбы против интервентов и белогвардейцев. По решениям СНК и Совета рабоче-крестьянской обороны началась организация национальных частей Красной Армии. В обращении от 14 июля 1918 г. «Ко всем трудящимся мусульманам», подписанном В. И. Лениным, содержался призыв к народам вступить в Красную Армию для защиты Советской власти. «... Спешите под красные знамена мусульманской социалистической армии,— говорилось в нем.— Пусть же, пусть со всех концов России огненной славой несутся победоносные революционные воины мусульмане на защиту власти рабочих и беднейших крестьян».
Организация казахских воинских частей в Уральской, Тургайской, Букеевской и Закаспийской областях проводилась под непосредственным руководством А. Джангильдина и Казахского отдела Наркомнаца РСФСР. В отряды вступали сознательные казахи-добровольцы, желавшие сражаться с врагами Советской власти. А. Джапгпльдип доложил Совету Народных Комиссаров о сформированных к осени 1918 г. отрядах из числа казахов: «В Челкаре — около 300, Пргп- зе — 200 и Тургае — 300 человек».
В. И. Ленин, возглавляя Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны, несмотря на трудности военного периода, не переставал заниматься вопросами организации и укрепления государственности национальностей, при этом должное внимание он уделял Туркестану и Казахстану. В период гражданской войны В. И. Ленин неоднократно обращался к вопросу о Востоке, в том числе о Казахстане, давая глубокий теоретический анализ происходящих событий. Он особо подчеркивал важность задач по национальному вопросу, стоящих перед партийными советскими органами. Так, в известном письме к коммунистам Туркестана и Казахстана В. II. Ленин писал: «Установление правильных отношений с народами Туркестана имеет теперь для Российской Социалистической Федеративной Советской Республики значение, без преувеличения можно сказать, гигантское, всемирно-историческое. Для всей Азии и для всех колоний мира, для тысяч миллионов людей будет иметь практическое значение отношение Советской рабоче-крестьянской республики к слабым, доныне угнетавшимся пародам. Я очень прошу вас обратить па этот вопрос сугубое внимание...». Декретами ВЦИК и СНК в мае 1920 г. была образована Башкирская АССР, в августе 1920 г.— Казахская АССР, в сентябре 1920 г.— Татарская АССР.
В начале 1920 г. повсеместно была организована широкая помощь фронту под лозунгом «Неделя фронта». В Казахстане, как и в других национальных районах, она проходила с большим успехом. Казахским трудящимся были понятны слова В. И. Ленина о том, что «человек с ружьем — страшный в прошлом сознании трудящихся масс, не страшен теперь, как представитель Красной Армии, и является их же защитником». Несмотря па сильную хозяйственную разруху, на недостаток топлива и сырья, продовольственный кризис, казахские трудящиеся работали не покладая рук, чтобы как можно больше помочь фронту. Например, Николаевский волостной ревком Акмолинской области для «недели фронта» своим постановлением от 10 марта 1920 г. выделил денег 2900 руб. 56 коп., пшеницы— 144 пуда, овса — 1 пуд 30 фунтов, сала — 8 фунтов, табаку — 40 фунтов. Помощь фронту была разнообразной. Так, на собрании жителей села Булае- во Петропавловского уезда 7 декабря 1919 г. было решено снабжать продовольствием всех проходящих через их поселок красноармейцев, с выдачей «на каждого человека по 2 фунта хлеба, порции супа и 3—4 фунта мяса, а также и чаю кипяченого, сколько может выпить каждый красноармеец за одни сутки».
Военное единство советских республик п сложившийся в период гражданской войны военно-политический союз рабочего класса с трудящимся крестьянством внутри всех наций и народностей имели, как указывал В. И. Ленин, экономическую основу, способствовали Советскому многонациональному государству подняться на новую, более высокую ступень в своем развитии. Решениями VIII съезда РҚП(б) предусматривалось дальнейшее упрочение военно-политического союза пролетариата и трудового крестьянства.
Восстановительный период, последовавший после окончания гражданской войны, в деятельности СНК РСФСР по национальному вопросу характеризуется как период борьбы за уравнение национальностей — больших и малых — в политическом, культурном и экономическом отношении, как период продолжения процесса образования национальной советской государственности пародов России. 20 января 1921 г. образована Горская АССР, 1 декабря 1921 г. — Дагестанская АССР, 27 декабря 1921 г. — Якутская АССР и др. К концу 1921 г. на территории России кроме независимых советских республик уже насчитывалось до 15 автономных республик и областей.
И. Лепин к четырехлетию Октябрьской революции писал: «Мы дали всем нерусским национальностям их собственные республики или автономные области».
Центральные органы государственной власти автономных республик в основном строились по схеме РСФСР с небольшими отклонениями. В основе отношений автономных республик между собой и с РСФСР лежали интересы самой тесной взаимопомощи народов.
Советское правительство значительную долю своей деятельности по строительству национальной советской государственности народов проводило и осуществляло через Наркомнац. И нельзя не согласиться с мнением проф. О. И. Чистякова о том, что «ни одно из этих национально-государственных образований не было создано без участия Народного Комиссариата по делам национальностей» — специального органа СНҚ РСФСР.
В первые годы восстановительного периода в основном было закончено строительство автономных республик внутри РСФСР. При этом необходимо отметить, что Совнарком всегда неукоснительно руководствовался принципами справедливого решения территориального вопроса. Они заключались в основном в установлении этнической принадлежности территории. Вопросы о вхождении этой территории в состав той или иной государственности и автономии, а также о формах управления на базе Советов решались по волеизъявлению самого населения. Так, например, казахские районы, входившие в Туркестанскую АССР, на основе волеизъявления народных масс переходили в состав КазССР.
Советская национальная государственность, являясь органом диктатуры пролетариата и основным орудием обеспечения экономического, политического и культурного развития ранее отсталых национальностей, служит наглядным доказательством жизненности национальной политики нашей партии.