Страница - 18

Т. АГДАРБЕКОВ
кандидат юридических наук

(Карагандинский государственный университет)

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР И СОЗДАНИЕ СОВЕТСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕСПУБЛИК НА ВОСТОКЕ

Первые годы после Октября были периодом актив­ного поиска оптимальных вариантов управления про- цессом революционной ломки старого и создания, на­лаживания и утверждения новых методов, нового сти­ля рабоче-крестьянского управления и властвования. На этом этапе не было еще четкого разграничения ком­петенций и взаимодействия высших органов: ВЦИҚ и СНК, их отделов и наркоматов.

На Ш Всероссийском съезде Советов, состоявшем­ся в 1918 г., Россия была объявлена советской феде­рацией, а Совет Народных Комиссаров был опреде­лен как правительство федерации советских респуб­лик. Съезд установил порядок избрания СНК и его органов (наркоматов).

В Совете Народных Комиссаров были сосредоточе­ны главнейшие нити руководства и управления стра­ной. Он играл важнейшую роль в выработке, исходя из установок партии, конкретной политики в деле разви­тия экономики, культуры, государственного строитель­ства и обороноспособности молодой Советской респуб­лики. Это относится также к области национальных отношений и к решению национального вопроса. В СНҚ разрабатывались и конкретные пути проведе­ния в жизнь этой политики. В обнародованной «Декла­рации прав народов России», подписанной Председа­телем СНҚ В. И. Лениным спустя неделю после Ок­тябрьского переворота, были изложены основы и оп­ределяющие принципы национальной политики социа­листического государства и его правительства. В ней провозглашались равенство и суверенность народов России, право их на свободное самоуправление 3 де­кабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров выступил с обращением «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока», в котором конкретно излагалось политическое отношение к ранее угнетенным нацио­нальностям Востока. В ряде последующих актов СНК рассматривались узловые вопросы национальной политики Советского государства и предавались все­общей огласке разработанные конкретные формы ее осуществления.

В числе неотложных практических задач в области национальной политики, решению которых отдавал много внимания и времени СНҚ РСФСР, следует в первую очередь указать задачу по обеспечению по­литического самоопределения ранее угнетенных на­родов России с одновременным укреплением самосоз­нания полупролетарских и беднейших слоев населе­ния окраин и их союза с русским рабочим классом.

«...Самоопределение наций в программе марксис­тов,— указывал В. II. Ленин,— не может иметь, с ис­торико-экономической точки зрения, иного значения кроме как политическое самоопределение, государст­венная самостоятельность, образование национального государства».

Советское правительство, верное своей политике в области национальных отношений, уже в первых своих декретах признало право украинского парода самому решать свою судьбу. В декабре 1917 г. Совнарком признал государственную независимость Финляндии, Турецкой Армении и некоторых других территорий. Этими своими первыми мероприятиями Советское пра­вительство показало, что онр не ограничивается лишь декларативным признанием равноправия и сувереиности всех народов, а переносит центр тяжести на их. практическое осуществление и реализацию.

Создание советской национальной государственно­сти, как правильно отмечает И. Д. Левин, «представ­ляет необходимый самостоятельный элемент нацио­нальной политики», без которого было бы невозмож­но установить нормальные взаимоотношения между национальностями, их взаимное доверие, их прочный союз и сотрудничество.

Деятельность СНҚ РСФСР в выработке конкрет­ной политики по национальному вопросу и ее практи­ческому осуществлению следует рассматривать в ор­ганической связи с историей утверждения и развития социалистической революции. Ее начальный этап, ох- вативший период с октября 1917 г. до первой полови­ны 1918 г., характеризовался продолжавшимся про­цессом классового расслоения внутри каждой нации и народа, активным переходом трудящихся на сторону Советской власти и защиту ее идей. Этот путь не был легким. На восточных окраинах он был еще более сложным и извилистым. Слабость партийных оргапи- заций в национальных районах, особенно в восточных, экономическая и культурная отсталость национальных окраин по сравнению с центральными районами Рос- спи, малочисленность промышленных рабочих — все это требовало от партии и Советского правительства проведения подготовительных мероприятий, большой организационной работы среди ранее угнетенных па­родов. Наличие среди трудящихся национальных ок­раин русских коммунистов, хорошо знавших их чая­ния и помыслы, особенности местного быта и обычаев, намного облегчало процесс советского строительства на местах.

Социальную основу Советов в ранее отсталых на­циональных районах составляло руководимое рабочим классом трудовое крестьянство, ибо оно представляло большинство населения окраин. В этом заключалась одна из особенностей политического развития нацио­нальных районов на Востоке России в послеоктябрь­ский период. По мере укрепления Советов на местах развертывалась деятельность СНҚ по автономному устройству национальностей па базе Советской вла­сти. При этом необходимо указать, что одним из запу­танных в сложных вопросов, вставших перед Совет­ским правительством в процессе осуществления само­определения пародов, был вопрос определения и вычленения этнически определенной территории, слу­жащей базой для создания национальной советской го­сударственности. Собственно говоря, решение этого вопроса было главной трудностью в деятельности СНҚ по государственному устройству национальностей на базе Советской власти. Другим важнейшим вопросом был вопрос определения и выяснения характера и форм волеизъявления населения той или иной терри­тории в автономном устройстве.

В условиях многонационального состава средне­азиатского Востока необходимо было найти конкрет­ную форму правильного подхода к решению нацио­нально-государственного строительства. Этот вопрос не один раз и подолгу изучался в центральных совет­ских органах. Он был предметом обсуждения и иа местах. В телеграмме Наркомнацу советские органы Туркестана в начале 1918 г. просили оказать конкрет­ную помощь в строительстве советской автономии края. В ней говорилось: «Исполком просит в спешном порядке командировать в его распоряжение одного из комиссаров по делам мусульман внутренней России, снабдив его полными инструкциями». Поэтому СНК в срочном порядке направил в Туркестан представите­лей Наркомнаца — X. X. Ибрагимова и А. С. Клевлеева.

На многие вопросы, связанные с подготовкой к ор­ганизации автономии в Туркестане и Казахстане, был дан ясный и принципиальный ответ в Обращении Нар- компаца РСФСР к Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и других в апреле 1918 г., в котором указывалось, что «необходимо только автономию эту построить па бази­се Советов на местах и только таким путем может стать власть народной и родной для масс, т. е. необхо­димо только, чтобы автономия обеспечивала власть не верхам данной нации, а ее низам».

V съезд Советов Туркестанского края, открывший­ся 20 апреля 1918 г. в Ташкенте, объявил образование Туркестанской АССР. Делегаты съезда получили при­ветствие СНК РСФСР. В нем было сказано: «Можете быть уверены, товарищи, что Совнарком будет поддер­живать автономию вашего края на советских началах; мы приветствуем ваши начинания и глубоко уверены, что вы покроете весь край сетью Советов, а с сущест­вующими уже Советами будете действовать в полном контакте». Это послание Совнаркома было встрече­но делегатами с огромным воодушевлением. Съезд вы­разил сердечную благодарность Советскому прави­тельству за правильную национальную политику и за оказанную помощь Советскому Туркестану.

Еще до образования Туркестанской АССР, в февра­ле 1918 г., II съезд народов Терека провозгласил Авто­номную Советскую Республику в составе РСФСР, 9 апреля 1918 г. первый съезд Советов трудящихся Дона объявил об образовании Донской Советской Рес­публики в составе РСФСР. В связи с этим В. И. Ленин в своей телеграмме президиуму съезда от 13 апреля писал: «От всей души приветствую первый съезд Со­ветов Донской республики».

Наиболее общей тенденцией в строительстве нацио­нальной государственности первых лет после Октября было стремление национальностей к более тесному союзу с центральным Советским правительством. И, как правило, государственное устройство ранее уг- нетеплых национальностей России происходило в фор­ме советской автономии в составе РСФСР. Эта тенден­ция была закреплена в ст. 11 Конституции 1918 г.

Гражданская война, начавшаяся во второй полови­не 1918 г., временно задержала осуществление наме­ченных планов и мероприятий партии и Советского го­сударства по национально-государственному строи­тельству. Усилия пародов были направлены на организацию обороны страны и борьбы против интер­вентов и белогвардейцев. По решениям СНК и Совета рабоче-крестьянской обороны началась организация национальных частей Красной Армии. В обращении от 14 июля 1918 г. «Ко всем трудящимся мусульма­нам», подписанном В. И. Лениным, содержался при­зыв к народам вступить в Красную Армию для защи­ты Советской власти. «... Спешите под красные знаме­на мусульманской социалистической армии,— говори­лось в нем.— Пусть же, пусть со всех концов России огненной славой несутся победоносные революционные воины мусульмане на защиту власти рабочих и бедней­ших крестьян».

Организация казахских воинских частей в Ураль­ской, Тургайской, Букеевской и Закаспийской облас­тях проводилась под непосредственным руководством А. Джангильдина и Казахского отдела Наркомнаца РСФСР. В отряды вступали сознательные казахи-до­бровольцы, желавшие сражаться с врагами Советской власти. А. Джапгпльдип доложил Совету Народных Комиссаров о сформированных к осени 1918 г. отря­дах из числа казахов: «В Челкаре — около 300, Пргп- зе — 200 и Тургае — 300 человек».

В. И. Ленин, возглавляя Совет Народных Комисса­ров и Совет Труда и Обороны, несмотря на трудности военного периода, не переставал заниматься вопроса­ми организации и укрепления государственности на­циональностей, при этом должное внимание он уделял Туркестану и Казахстану. В период гражданской вой­ны В. И. Ленин неоднократно обращался к вопросу о Востоке, в том числе о Казахстане, давая глубокий теоретический анализ происходящих событий. Он осо­бо подчеркивал важность задач по национальному во­просу, стоящих перед партийными советскими органа­ми. Так, в известном письме к коммунистам Турке­стана и Казахстана В. II. Ленин писал: «Установление правильных отношений с народами Туркестана имеет теперь для Российской Социалистической Федератив­ной Советской Республики значение, без преувеличе­ния можно сказать, гигантское, всемирно-историческое. Для всей Азии и для всех колоний мира, для тысяч миллионов людей будет иметь практическое значение отношение Советской рабоче-крестьянской республики к слабым, доныне угнетавшимся пародам. Я очень прошу вас обратить па этот вопрос сугубое внима­ние...». Декретами ВЦИК и СНК в мае 1920 г. была образована Башкирская АССР, в августе 1920 г.— Ка­захская АССР, в сентябре 1920 г.— Татарская АССР.

В начале 1920 г. повсеместно была организована широкая помощь фронту под лозунгом «Неделя фрон­та». В Казахстане, как и в других национальных райо­нах, она проходила с большим успехом. Казахским трудящимся были понятны слова В. И. Ленина о том, что «человек с ружьем — страшный в прошлом созна­нии трудящихся масс, не страшен теперь, как предста­витель Красной Армии, и является их же защитни­ком». Несмотря па сильную хозяйственную разру­ху, на недостаток топлива и сырья, продовольственный кризис, казахские трудящиеся работали не покладая рук, чтобы как можно больше помочь фронту. Напри­мер, Николаевский волостной ревком Акмолинской об­ласти для «недели фронта» своим постановлением от 10 марта 1920 г. выделил денег 2900 руб. 56 коп., пше­ницы— 144 пуда, овса — 1 пуд 30 фунтов, сала — 8 фунтов, табаку — 40 фунтов. Помощь фронту была разнообразной. Так, на собрании жителей села Булае- во Петропавловского уезда 7 декабря 1919 г. было решено снабжать продовольствием всех проходящих через их поселок красноармейцев, с выдачей «на каж­дого человека по 2 фунта хлеба, порции супа и 3—4 фунта мяса, а также и чаю кипяченого, сколько может выпить каждый красноармеец за одни сутки».

Военное единство советских республик п сложив­шийся в период гражданской войны военно-политиче­ский союз рабочего класса с трудящимся крестьянст­вом внутри всех наций и народностей имели, как ука­зывал В. И. Ленин, экономическую основу, способст­вовали Советскому многонациональному государству подняться на новую, более высокую ступень в своем развитии. Решениями VIII съезда РҚП(б) предусмат­ривалось дальнейшее упрочение военно-политического союза пролетариата и трудового крестьянства.

Восстановительный период, последовавший после окончания гражданской войны, в деятельности СНК РСФСР по национальному вопросу характеризуется как период борьбы за уравнение национальностей — больших и малых — в политическом, культурном и экономическом отношении, как период продолжения процесса образования национальной советской госу­дарственности пародов России. 20 января 1921 г. обра­зована Горская АССР, 1 декабря 1921 г. — Дагестан­ская АССР, 27 декабря 1921 г. — Якутская АССР и др. К концу 1921 г. на территории России кроме не­зависимых советских республик уже насчитывалось до 15 автономных республик и областей.

И. Лепин к четырехлетию Октябрьской револю­ции писал: «Мы дали всем нерусским национально­стям их собственные республики или автономные области».

Центральные органы государственной власти авто­номных республик в основном строились по схеме РСФСР с небольшими отклонениями. В основе отно­шений автономных республик между собой и с РСФСР лежали интересы самой тесной взаимопомощи народов.

Советское правительство значительную долю своей деятельности по строительству национальной совет­ской государственности народов проводило и осуще­ствляло через Наркомнац. И нельзя не согласиться с мнением проф. О. И. Чистякова о том, что «ни одно из этих национально-государственных образований не было создано без участия Народного Комиссариата по делам национальностей» — специального органа СНҚ РСФСР.

В первые годы восстановительного периода в основ­ном было закончено строительство автономных рес­публик внутри РСФСР. При этом необходимо отме­тить, что Совнарком всегда неукоснительно руководст­вовался принципами справедливого решения террито­риального вопроса. Они заключались в основном в установлении этнической принадлежности территории. Вопросы о вхождении этой территории в состав той или иной государственности и автономии, а также о формах управления на базе Советов решались по волеизъявлению самого населения. Так, например, ка­захские районы, входившие в Туркестанскую АССР, на основе волеизъявления народных масс переходили в состав КазССР.

Советская национальная государственность, явля­ясь органом диктатуры пролетариата и основным орудием обеспечения экономического, политического и культурного развития ранее отсталых национально­стей, служит наглядным доказательством жизненности национальной политики нашей партии.