Страница - 10

§ 8. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Административная ответственность — это мера, применяемая органами государственного управления в установленном законом порядке административных взысканий к лицам, виновным в совершении административных проступков.

Ю. Г. Жариков указывает, что общим для этого вида ответственности является то, что она возлагается органами на лицо, которое не подчинено им в служебном порядке и не преследует цели возмещения причиненного имущественного вреда. В то же время он считает, что административный проступок в земельном праве связан с исполнением правонарушителем своих служебных обязанностей.

По утверждению А. А. Рябова, административная ответственность главным образом применяется к лицам, недобросовестно или небрежно исполняющим свои служебные обязанности.

При такой постановке вопроса административной ответственности за нарушение земельного законодательства трудно будет различать административную ответственность от дисциплинарной (уставной) ответственности.

Если считать указанное утверждение А. А. Рябова правильным, то ответственность владельцев скота и птицы за потраву посевов и насаждений в колхозах и совхозах и граждан, имеющих приусадебные участки и не принимающих мер по борьбе с сорными растениями, нельзя отнести к административной ответственности, поскольку они допускаются не по службе.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства от дисциплинарной (уставной) ответственности отличается тем, что она применяется только органами государственного управления или уполномоченными на то должностными лицами и организациями. Дисциплинарная же ответственность применяется только администрацией по месту работы виновного, лица. При этом состав проступка может быть аналогичным, но предусмотренным правилами внутреннего трудового распорядка, устава, положения.

Административная ответственность выражается в применении к виновным лицам мер административного характера, при наличии административного проступка. К таким административным мерам относятся — предупреждение, штраф и другие взыскания, предусмотренные ст. 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик «Об административных правонарушениях» и иные виды административных взысканий, установленные законодательственными актами Союза ССР и союзных республик (ст. 12).

Виды правонарушений, по которым наступает административная ответственность за нарушение земельного законодательства, перечислены в статье 50 Основ земельного законодательства (ст. 220 ЗК КазССР) . Однако они не отграничены от уголовной ответственности. «Разграничение административной и уголовной ответственности производится по степени общественной опасности совершенного правонарушения, в связи с чем учитывается характер, цель противоправного поведения, объем причиненного вреда, повторность и другие имеющие значение обстоятельства».

К специальным актам, предусматривающим административную ответственность за нарушение земельного законодательства, относятся: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства», Указ Президиума Верховного Совела КазССР от 13 апреля. 1962 г. «Об усилении борьбы с сорными растениями».

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая 1970 г. «Об административно ответственности за нарушение земельного законодательства» предусматривает следующие виды нарушений земельного законодательства и суммы штрафа, налагаемые административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских Советов народных депутатов:

— порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами, бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв,— должностные лица в размере до 100 рублей;

— пользование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены,— должностные лица в размере до 100 рублей;

  — несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в Состояние, пригодное для использования по назначению,—должностные лица в размере до 50 рублей;

отступление без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства — должностные лица в размере до 50 рублей.

уничтожение межовых знаков, границ землепользования — граждане в размере до 10 рублей.

Если за перечисленные правонарушения виновные лица подлежат привлечению в уголовном порядке, то такие дела передаются в следственные органы.

Порча сельскохозяйственных и других земель может быть допущена неправомерными и правомерными действиями. В первом случае ответственность виновных лиц наступает с момента обнаружения этого правонарушения, а во втором случае ответственность виновных лиц наступает по истечении срока, указанного в ст. 35 ЗК КазССР, в случае невыполнения обязанности приведения таких участков в пригодное для использования но назначению.

Порча земли неправомернымй действиями допускается в результате загрязнения земли производственными и иными отходами, сточными водами, свалкой разных отходов, окисления, засоления почв и т. п. Такие нарушения могут быть допущены самими землепользователями и другими лицами.

Порча земли правомерными действиями допускается тогда, когда предприятия, организации или учреждения разрабатывают месторождения полезных ископаемых открытым или подземными способами, проводят геологоразведочные работы, строительные и иные работы на предоставленных им в пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, или они осуществляют геолого-съемочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы.

Во всех этих случаях испорченные земли подлежат восстановлению для использования по их назначению за счет тех предприятий, организаций, учреждений, которыми проводились указанные геологические и строительные работы.

Эти и другие требования восстановления испорченных земель указаны в ст. 11 и 17 Основ земельного законодательства (ст. ст. 35, 56-57 ЗК КазССР).

Невыполнение требований ст. cт. 11 и 17 Основ земельного законодательства является нарушением земельного законодательства, а виновные лица несут административную ответственность, если они за порчу земли не несут уголовную Ответственность.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» предусматривает административную ответственность владельцев скота и птицы, причинивших потравы и повреждения в колхозах, совхозах и других государственных и общественных хозяйствах.

В соответствии с этим указом скот и птица, принадлежащие колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям и причинившие потраву посевов и повреждение насаждений в колхозах, совхозах и других государственных и общественных хозяйствах, задерживаются этими хозяйствами впредь до возмещения владельцами скота и птицы ущерба, причиненного потравой.

Штрафы налагаются сельскими, аульными или поселковыми, городскими Советами народных депутатов в следующем порядке:

За задержанных на посевах, в насаждениях и у стогов сена овец, коз, свиней, телят —2 руб. 50 коп. с головы; за взрослый крупный рогатый скот, лошадей и верблюдов—5 руб. с головы; за птицу—50 коп. с головы.

При, допущении в том Же году повторной или неоднократной потравы посевов, стогов сена и повторного или неоднократного повреждения насаждений, кроме возмещения нанесенного ущерба, с владельцев скота и птицы взыскивается штраф в двойном размере.

 За проезд по посевам или насаждениям на гужевом транспорте с лиц, виновных в этом, взимается штраф в размере до 5 руб., а за проезд на автомобиле, тракторе, комбайне и других машинах—до ,10 руб.

В этом случае, если скот и птица не задержаны на месте потравы посевов или повреждения насаждений, но колхозу, совхозу или другому государственному или общественному, хозяйству известно, кому принадлежат скот и птица,- - их владельцы несут такую же ответственность, как и при задержании скота или птицы на месте потравы или повреждения.

Взыскание штрафов за потравы посевов и насаждений производится по решению исполкома сельского или поселкового, городского Совета народных депутатов.

Штраф за проезд по посевам и насаждениям налагается сельским или поселковым, городским Советом народных депутатов по представлению правления колхозов, директора совхоза или руководителя другого государственного или общественного хозяйства и взымается органами милиции.

В случае отказа владельца скота и птицы, причинивших потраву посевов и повреждение насаждений колхоза, совхоза или другого государственного или общественного хозяйства от уплаты штрафа, взыскание производится сельскими или поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Важнейшим государственным мероприятием по рациональному использованию всех земель считается борьба с сорными растениями. Отсутствие надлежащей борьбы с сорными растениями наносит огромный материальный ущерб сельскому хозяйству.

Как отмечалось в печати, в результате непринятия мер борьбы с сорняками в северных областях республики (Кустанайская, Кокчетавская) в отдельных хозяйствах распространились сорняки, а это привело к снижению урожайности на 1,5—2 ц. с 1 га.

В случае непринятия землепользователем мер по борьбе с сорняками исполком местного Совета народных депутатов в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 13 апреля 1962 г. «Об усилении борьбы с сорными растениями» объявляет соответствующему землепользователю предупреждение с одновременным возложением на него обязанностей осуществлять мероприятия по борьбе с сорняками в течение установленного исполкомом срока.

Непринятие мер по борьбе с сорняками после предупреждения влечет за собой наложение штрафа на виновных должностных лиц и граждан.

Штрафы налагаются:

на председателей колхозов, директоров совхозов, леспромхозов, лесхозов, подсобных хозяйств, опытных станций, руководителей предприятий железнодорожного транспорта, начальников дорожных участков шоссейных дорог и руководителей других хозяйств в размере от 20 до 30 рублей, на колхозников, рабочих и служащих совхозов и других граждан, имеющих земельные участки, в размере от 5 до 10 рублей.

Лица, систематически нарушающие требования по борьбе с сорняками, подвергаются штрафу в двухкратном размере.

Штраф налагается районными, городскими, поселковыми, сельскими, аульными Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами, административными комитетами при исполнительных комитетах, аульных, сельских, поселковых, городских, районных Советов народных депутатов.

Граждане, злостно не выполняющие обязанности по борьбе с сорняками, помимо применения вышеуказанных мер, могут быть решением исполкома районного, городского Совета народных депутатов лишены права пользования земельными участками, т. е. несут земельно-правовую ответственность.

Особым видом административной ответственности за нарушение земельного законодательства выступают денежные начеты органов народного контроля, которые могут быть применимы в соответствии с положением о производстве денежных начетов комитетами народного контроля, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1981 г.