Страница - 16

§16. ЛИКВИДАЦИЯ ХАНСКОЙ ВЛАСТИ В КАЗАХСТАНЕ

В 1822 и 1824 годах царское правительство отменило ханскую власть в Среднем и Младшем жузах. Казахи окончательно потеряли свою государственность.

1. Причины и предпосылки отмены ханской власти

К двадцатым годам XIX столетия царское правительство приходит к выводу, что настало время отменить ханскую власть в Казахстане. На это у него имелись веские основания и были созданы некоторые предпосылки. Во-первых, сохранение ханской власти мешало царизму начать широкомасштабную хозяйственную колонизацию края и присоединения южных и юго-восточных районов Казахстана к России. Во-вторых, казахские ханы дискредитировали себя в глазах большинства степного населения. Назначаемых царем ханов народ уже воспринимал не как самостоятельных правителей, а зачастую как чиновников Российской империи.

В-третьих, в начале XIX века участились случаи активного выступления части чингизидов против царской администрации. И, наконец, после окончания войны с Францией царизм обладал достаточными военными и людскими ресурсами для окончательной ликвидации формального проявления независимости казахов — института ханской власти. К этому времени царизм разделил на несколько частей как Младший, так и Средний жузы. Это было очень удобно для управления кочевниками. В 1788 году значительная часть прииртышских казахов во главе с султаном Султанбетом получила право «вечной кочевки» на правобережье Иртыша. Средний жуз был поделен на две части: на правобережных и левобережных. В 1801 году из Младшего жуза путем переселения на правобережье Урала была создана Внутренняя Орда. Свободные контакты между этими группами некогда единых жузов были запрещены.

2. «Устав о сибирских киргизах» 1822 года и ликвидация ханской власти в Среднем жузе

В Среднем жузе после смерти ханов Бокея и Уали избирать новых ханов царское правительство сочло нежелательным. В 1822 году под руководством генерал-губернатора Западной Сибири М.М. Сперанского был разработан и утвержден царем «Устав о сибирских киргизах», которым фактически была упразднена ханская власть в Среднем жузе.

Одной из главных целей новой реформы в Казахстане была ликвидация ханской власти в Среднем жузе. «Устав» по своей цели и содержанию был связан с политикой, направленной на фактическое присоединение северо-восточных районов Казахстана к Российской империи и превращение их в колонию. Коренным образом изменилось административное, судебное и территориальное управление. По сведениям русского ученого Н. Коншина «Сибирская администрация по распоряжению из Центра разослала по степи агентов ... для убеждения казахов принимать новое устройство, а затем - мулл из казанских татар».

3. Введение новой системы управления

Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы внешние округа, которые подразделялись на волости, волости - на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей, волости - из 10-12 аулов, а административные аулы - из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов. Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись западносибирскому генерал-губернатору, центр которого размещался в Тобольске, позднее - в Омске.

При создании административных единиц царское правительство пыталось в удобном случае учитывать и родовую принадлежность кочевников, а также общность зимовок и кочевок. Переход степняков из одного округа в другой осуществлялся с согласия властей.

Внешние округа управлялись старшими султанами, волости -волостными управителями, а аулы - старшинами. Волостные управители и аульные старшины осуществляли административные, хозяйственные и полицейские функции.

В каждом округе учреждался окружной приказ под начальством старшего султана. Сюда входили: два российских заседателя, назначаемые омским областным начальником и два заседателя от почетных казахов, выбираемые местными обществами. Внутренняя стража состояла из сибирских казаков. Коллегиальный порядок управления и наличие царского военного отряда резко ограничило власть старшего султана. Последний стал формальным руководителем округа.

4. Порядок выборов во внешних округах

Аульные старшины выбирались кочевниками и утверждались в этой должности окружным приказом. Выборы проходили один раз в три года. Султаны в выборах старшин не участвовали.

Волостные управители из числа султанов получили право наследования своей власти. Передача власти проходила по прямой нисходящей линии. В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения. Такие кандидаты должны были иметь заслуги перед царским правительством. Тем самым царизм постепенно начал смещать чингизидов из властных структур.

Старший султан избирался одними султанами, а заседатели от почетных казахов — исключительно биями и старшинами. Если старшие султаны избирались на три года, то заседатели — на два. Старшие султаны не могли приступать к исполнению своих полномочий без утверждения областного начальника. Должность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии. Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание. Выборы старшего султана были схожи с выборами хана. К примеру, его поднимали на белой кошме. С 1854 года право быть избранными на должность старшего султана официально получили и лица несултанского происхождения.

5. Основные функции окружного приказа

Окружной приказ имел строго очерченные функции: обеспечение безопасности окружного населения, забота о просвещении, улучшении быта и хозяйственных занятий, искоренение грабежей, барымты и случаев неповиновения властям, пресечение самоуправства и справедливое осуществление следствия и суда, решение религиозных проблем, контроль за движением купеческих караванов и обеспечение их безопасности, а также сбор ясака (налогов). Окружное начальство должно было заботиться и о развитии земледелия.

Одной из главных функций окружного приказа было осуществление деятельности судов. Но они оказались неэффективными. К окружным судам мало кто обращался. По данным А. Гейнса «Следствия, производимые приказами, тянутся бесконечно и безуспешно... Суд биев (хороших людей) скор и производится на словах; он довольно справедлив... пользуется уважением не только киргизов, но разночинцев и казаков».

6. Повинности

С целью постепенного и безболезненного введения новой системы управления царизм установил пятилетнюю льготу от платежа всех податей. В это время разрешались только добровольные сборы для строительства и содержания больниц и школ.

По окончании льготных лет население округов платило ясак скотом (со 100 голов разного скота - одну). В то же время за верблюдов налог не взимали. Это было сделано для стимулирования торговли в крае. Подсчет количества скота производился один раз в три года. Кроме ясака казахи несли дорожные повинности, предоставляя лошадей для посыльных.

7. Развитие хозяйства и торговли в Степи

Российские заседатели в приказах и казаки должны были показывать пример в возделывании земель для ведения хлебопашества, садоводства и пчеловодства. Казахские семьи, перешедшие на оседлый образ жизни и преуспевшие в этих делах, могли рассчитывать на получение наград от властей. Но впоследствии массового перехода к земледелию со стороны казахов замечено не было. Скотоводческое казахское население относилось к земледелию с некоторым презрением, считая его уделом только бедных людей - жатаков, не имевших скота. Население округов получало право беспрепятственной добычи соли из озер. Соль добывали как для внутреннего потребления, так и для продажи своим соплеменникам, а также российским перекупщикам.

По «Уставу» царские власти поощряли торговлю. Каждый житель округа получал право сбыта своей продукции как на территории округа, так и за его пределами. Султаны оставили за собой право отправки торговых караванов за границу и на сибирские линии. Такое же право передвижения на территорию внешних округов получили и российские купцы. С караванов, передвигающихся по территории внешних округов, было запрещено взимать какие-либо пошлины.

8. Нововведения в сфере здравоохранения, религии и образования

До введения «Устава» в Степи врачебным делом занимались народные лекари (сыныкшы, баксы, емши и др.). В новых условиях ситуация несколько изменилась. В каждом округе начали работать по два лекаря. Были созданы стационарные больницы. Местным властям предписывалось вводить должности оспопрививателей из числа местного населения.

«Устав» предписывал региональным властям активизировать деятельность в Степи православных миссионеров. Но было рекомендовано действовать «одними уверениями и убеждениями без малейшего принуждения». Правда, последующие события показали, что эту задачу царизм не осуществил. Со стороны номадов миссионеры встретили активное противодействие.

Одним из позитивных моментов «Устава» было разрешение жителям округов отправлять детей в учебные заведения, расположенные на территории внутренних губерний России. Правда, этим правом воспользовались только лишь единицы из числа казахов. Местное население как и прежде опасалось русификации и христианизации своих детей.

9. События в Среднем жузе после 1822 года

«Устав» вводился в Степи постепенно. Новый порядок управления начинал вводиться с тех родов, кто кочевал ближе к линии, и кто «испрашивал себе покровительства и присягнул уже в верности подданства». Заранее разработанных конкретных планов открытия и ввода округов не было. Один за другим командировались в аулы небольшие отряды с чиновниками из пограничной администрации. Они подробно разъясняли кочевникам необходимость и выгодность принятия новой системы управления. Земельные распри между различными родами и конфликты между султанскими группами позволили царизму один за другим открывать округа. По мере согласия кочевых групп возникали новые округа. Так, в 1824 году таким образом были созданы Каркаралинский и Кокчетавский округа, в 1831 — Аягузский, в 1832 — Акмолинский, в 1833 — Баянаульский и Уч-Булакский и другие.

В 1854 году для казахов правобережья Иртыша был создан Семипалатинский внутренний округ. В 1856 году на территории Семиречья был открыт Алатауский особый округ. Во главе двух последних округов стояли окружные начальники из числа русских офицеров.

Генерал-губернатор Западной Сибири и омский областной начальник осуществляли управление Средним жузом.

10. «Устав об оренбургских киргизах» 1824 года и ликвидация ханской власти в Младшем жузе

Отмена ханской власти в Среднем жузе несколько облегчила аналогичный шаг в Младшем. Между султанами Младшего жуза не прекращались междоусобицы. Ханская власть отличалась слабостью, отсутствием авторитета среди подданных. В 1822 году губернатор Оренбургского края П.К. Эссен направил в столицу проект «Устава об оренбургских киргизах». В Младшем же жузе все еще правил хан Шергазы. Поэтому проект начальника Оренбургского края был отправлен на доработку в Азиатский комитет. Окончательный вариант «Устава» был утвержден российским царем Александром I весной 1824 года. Хан Шергазы был вызван в Оренбург. Ему пожизненно назначили ежемесячное жалованье. Ханская власть в Младшем жузе была отменена.

По этой реформе территория жуза была разделена на три внешних зауральских округа. В 1828 году названия административных единиц были переименованы на части: Западную, Среднюю и Восточную. Власть в жузе сосредоточивалась в руках трех султанов-прави-телей, которые находились в непосредственном подчинении оренбургскому губернатору.

Султанам-правителям подчинялись казачьи отряды. Общая численность такого военного подразделения составляла от 100 до 200 человек. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и укреплениях, что усиливало их зависимость от царского правительства. Основной функцией султанов-правителей было содержание подчиненного народа «в порядке и всегдашней верности и послушании правительству». Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и заканчивая султаном-правителем, назначались оренбургским губернатором. Выборность в Младшем жузе полностью отсутствовала.

11. Создание дистанций

Ранее в официальных документах казахи Младшего жуза условно подразделялись на две группы: на близ-линейных и степных. Позднее из числа близлинейных были созданы дистанции, которые делились на старшинства или аулы. Дистанции представляли из себя новые административно-территориальные единицы. Управлялись они дистанционными начальниками. Со временем власть дистанционных начальников доходила до далеких степных аулов. Они следили за своевременным и точным сбором налога — кибиточной подати. Ее размер равнялся 1,5 серебряного рубля с каждой кибитки (хозяйства). Теперь к кибиточному сбору добавлялся плакатный сбор за право наниматься у линейных и внутренних жителей в размере 15 копеек в месяц. За каждый месяц просрочки степняки платили по 30 копеек серебром.

12. «Положение об оренбургских киргизах» (1844 г.)

«Устав об оренбургских киргизах» был несколько половинчатым. Поэтому в 1844 году вышло «Положение об оренбургских киргизах». Теперь земли, занимаемые казахами Оренбургского ведомства, объявлялись частью территорий Российской империи. Общее управление Младшим жузом осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией. В комиссию входили: председатель, его заместитель, четыре советника, четыре заседателя из числа казахов, чиновник особых поручений, врач и ветеринар. При Пограничной комиссии учреждалась школа для казахских детей.

Новое Положениие значительно урезало полномочия суда биев, поскольку теперь он решал только лишь маловажные дела. Антиправительственными выступлениями, убийствами, разбоями, барым-той занимался военный суд. А такие преступления, как воровство, мошенничество, имущественные иски свыше 50 рублей разбирались по общим законам Российской империи при Пограничной комиссии. Казахи Оренбургского ведомства были поставлены в более жесткие условия, чем их соплеменники из Среднего жуза.

У казахов Младшего жуза появляется и должность попечителя для прилинейных казахов. Основная их функция состояла в защите прав приграничных степняков-номадов от произвола оседлого населения. Попечитель в большей степени занимался защитой прав степняков при переходе номадов на внутреннюю сторону пограничной линии.

При султанах-правителях находились по одному фельдшеру из числа самих же скотоводов. Они выполняли функции оспопрививателей.

13. Последствия введения уставов 1822—1824 годов

В основном, введение уставов имело далеко идущие негативные последствия. Население Младшего и Среднего жузов окончательно потеряло остатки государственности. Казахстан постепенно становился колонией Российской империи. Нововведения заметно ограничили и свободу кочевий. Они привели к смешению родовых коллективов. Некогда процветавшее кочевое и полукочевое скотоводство начинало приходить в упадок.

Царское правительство установило фиксированный государственный налог. Он шел на содержание чиновничьего аппарата и войска. Реформа царского правительства закрепила создание послушного аппарата управления из числа родоправителей и султанов. Они были приравнены к российским чиновникам и теперь служили за вознаграждения и чины. Назначение и смещение их напрямую зависели от благосклонности к ним регионального российского начальства.

Выборы волостных управителей и старших султанов привели к появлению такого позорного явления, как взяточничество, подкупы голосов выборщиков и российских чиновников. Один из немецких исследователей Ф. фон Шварц писал: «Окружное начальство продавало наиболее привлекательные должности волостных старост (управителей — авт.) тому, кто больше давал». Эти выборы породили противопоставление одних родов другим, когда народ голосовал за кандидатов только своих родов. А когда на выборы старших султанов допустили представителей «черной кости», то началось и противопоставление султанов и родоплеменной знати.

Центры окружных приказов становились плацдармом для дальнейших военно-колониальных действий империи на территории Казахстана и в среднеазиатских владениях. Часть султанов выступила против царской реформы, особенно та, которая оказалась обойденной при распределении новых должностей. Протесты вылились в вооруженные восстания.

Но при всей своей колонизаторской сущности реформы 20-х годов XIX века способствовали некоторому развитию торговли, здравоохранения и образования в Степи. Строго запрещалось выходцам из России самовольно селиться на землях номадов. Это обстоятельство задержало процесс переселения крестьян в Казахстан почти на полвека. Казахи были на законодательной основе освобождены от воинской повинности.

1. Назовите основные причины ликвидации ханской власти в Казахстане. 2. Какую главную цель преследовал царизм, опираясь на «Устав о сибирских киргизах»? 3. Расскажите о новой системе управления в северовосточных районах Казахстана. 4. Как осуществлялись выборы должностных лиц в округах? 5. Какие функции выполнял окружной приказ? 6. Какие повинности несли казахи Среднего жуза согласно проведенных реформ? 7. Какие изменения произошли в сфере хозяйства и торговли в Степи? 8. Какие изменения произошли в сфере здравоохранения, религии и образования? 9. Расскажите о ходе открытия внешних округов. 10. Каковы были особенности введения «Устава об оренбургских киргизах»? 11. С какой целью был введен институт дистанционных начальников? 12. Какие изменения произошли в жизни оренбургских казахов в 1844 году? 13. Назовите основные последствия проведения реформ. 14. Используя карту, укажите местонахождение окружных приказов и трех частей Младшего жуза.

 Волость — административно-территориальная единица.

Дистанции — административные единицы в Младшем жузе для управления приграничными казахами.

Караван — группа вьючных животных, перевозившая грузы и людей.

Повинности — принудительные обязанности, которые должно было выполнять население (строительство мостов, дорог, предоставление лошадей для рассыльных и т.д.).

Пошлина — денежный сбор, вид особого налога, взимаемого государственными органами.

Устав — свод правил о деятельности определенной организации, о правах и обязанностях ее участников.

Сперанский Михаил Михайлович (1772-1839) - русский государственный и общественный деятель.

Эссен Петр Кириллович (1772-1844) - оренбургский военный губернатор (1817-1829).

«Сибирская администрация, по распоряжению из центра, разослала по степи агентов (представителей — авт.) из татар — для убеждения киргизов «принимать новое устройство», а затем были отправлены небольшие казачьи отряды в сопровождении мулл из казанских татар... Первыми были открыты в 1824 г. Каркаралинский и Кокчетавский внешние округа, за которыми последовало открытие в 1831 году Аягузского округа, в 1833 — Баянаульского, в 1844 г. — Кокпектинского и т.д. Открытие округов очень тормозилось постоянными протестами китайского правительства. Вскоре после разгрома китайцами джунгар, когда киргизы заняли часть их земель, китайский богдыхан Цзянь Лунь издал грамоту с разрешением такового занятия, при нем киргизам предписывалось платить ясак, и дано было право посылать депутации в Пекин...

Обстоятельством, которое очень способствовало открытию округов, послужили родовые киргизские распри из-за земли, которыми очень искусно воспользовалась сибирская администрация, помогая тем, кто соглашался на устройство округов. Желание сохранить за собой спорные пастбища и даже приобрести новые и было главной причиной, побуждавшей киргизов не только соглашаться, но даже просить об открытии округов. Этот факт в архивных делах обрисовывается с полной ясностью. Кроме поземельных споров принятию русского подданства способствовали еще султанские распри из-за власти в разных волостях».

Коншин Н. От Павлодара до Каркаралинска. //Труды по казахской эт-нографии.—Павлодар, 2005, с. 80—82.

 1. Какие внешние округи были открыты первыми? 2. Что препятствовало скорейшему открытию округов? 3. А какие обстоятельства способствовали открытию новых округов?