Страница - 26

§ 28. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В 60-Е ГОДЫ XIX ВЕКА

В 1867—68 годах на территории Казахстана царское правительство провело административную реформу. Основная ее цель была направлена на окончательное устранение от власти султанского сословия и введение общеимперского управлениия. Нововведения должны были способствовать хозяйственной колонизации края и подготовить почву для массового переселения крестьян из европейской части России.

1. Причины проведения реформы управления в Казахстане и ее подготовка

К 60-м годам XIX века реформы, проведенные в 1822 и 1824 годах, постепенно теряли свою значимость. Назрела острая необходимость в проведении новых реформ. Во-первых, в Степи по прежнему сохранялась власть султанов. Она мешала активной колонизации региона царским правительством. Во-вторых, административно-территориальное деление, которое было принято согласно уставам, вследствие присоединения новых территорий, также не соответствовало изменившимся условиям. Так, к середине 60-х годов XIX века к Российской империи была уже присоединена территория Южного Казахстана и Семиречья. Теперь нужны были меры административного подчинения и хозяйственного закрепления региона. Требовалась унификация управления краем путем максимального приближения к управленческой структуре других регионов России. В-третьих, развивающаяся промышленность европейской части империи все больше нуждалась в дешевых источниках сырья и рабочей силе. В-четвертых, огромные территории Казахстана, населенные преимущественно казахами, требовали введения единых налогов. В-пятых, появилась необходимость организованного переселения безземельных крестьян из европейской части России в Казахстан. Именно эти причины стали основополагающими для проведения новых административно-территориальных и социально-экономических реформ в Казахстане.

2. «Временное положение об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областей»

Для изучения края и подготовки проекта положения об его управлении под руководством министра внутренних дел Гирса была образована «степная комиссия» из числа российских чиновников и офицеров. Казахская знать была отстранена от разработки нового положения. В 1867 году Александр II подписал «Временное положение об управлении Семире-ченской и Сырдарьинской областями». В 1868 году был подписан проект «Временного положения об управлении Тургайской, Уральской, Акмолинской и Семипалатинской областями».

Новый порядок управления предполагалось ввести с 1 мая 1869 года. В Степь были разосланы подробные разъяснения причин проведения реформы на казахском и русском языках.

Впервые эти реформы охватили практически весь Казахстан. Были образованы три генерал-губернаторства, в каждое из которых вошли по две области. В Оренбургское генерал-губернаторство вошли Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское — Акмолинская и Семипалатинская, в Туркестанское — Семиреченская и Сырдарьин-ская. В две последние области вошла значительная часть земель казахов, а также часть территорий кыргызов и узбеков.

Области состояли из уездов, уезды - из волостей, а последние из административных аулов.

Семипалатинский внутренний округ вошел в состав Павлодарского и Семипалатинского уездов Семипалатинской области. Внутренняя Орда (бывшее Бокеевское ханство) вошла в состав Астраханской губернии.

Таблица 1.

Административно-территориальное деление Казахстана по реформам 1867-1868 гг.

3. Изменения в системе административного управления областей

Административное управление по новой реформе в большей степени носило военный характер. Генерал-губернатор соединял в себе военную и гражданскую власть. А туркестанский генерал-губернатор получил право ведения прямых дипломатических переговоров с соседними государствами - Китаем и Ираном.

Во главе областей были поставлены военные губернаторы, которые также являлись наказными атаманами казачьих войск. Они назначались царским правительством. Главой уезда стал уездный начальник, назначаемый военным губернатором из числа российских чиновников.

На двух нижних ступенях административного управления находились волостные управители и аульные старшины. Последние избирались исключительно из представителей местного населения.

Султаны были освобождены от налогов и обеспечивались пожизненной пенсией. Царское правительство было вынуждено сделать подобный упреждающий ход: в Степи все еще сохранялось некоторое уважение к султанскому сословию. Все еще существовала угроза организации ими выступлений против царского правительства.

4. Выборная система

Аульные старшины и волостные управители утверждались по результатам выборов. Претендовать на эти должности мог только тот, кто пользовался доверием и уважением народа. Но они не должны были быть «опорочены» судом и находиться под следствием. Претендент на эти должности должен был иметь возраст не младше 25 лет.

В каждой волости хозяева от 50 кибиток избирали одного выборного. А съезд этих выборных избирал волостного управителя и кандидата на эту должность.

В каждом ауле хозяева 10 кибиток также избирали одного выборного. Последние должны были избрать аульного старшину и его кандидата. Набравший большинство голосов становился аульным старшиной или волостным управителем, а следующие за ними - их кандидатами.

Волостные управители и аульные старшины избирались на три года. Первые утверждались губернатором, а вторые - уездным начальником. Они же могли сместить их с должности. Система утверждения и смещения волостных управителей и аульных старшин сводила на нет всю выборную систему в Степи. Власти могли не утверждать тех, кто не был сторонником колониальной администрации.

Избранным на должности аульным старшинам и волостным управителям выдавали нагрудные бронзовые знаки и особые печати. Низовые звенья колониальной администрации выполняли полицейские и фискальные функции. Они наблюдали за сохранением спокойствия в Степи, в частности, обязывались предотвращать барым-ту. Они же должны были следить за исполнением законов, уплатой податей и выполнением других натуральных повинностей. Также они обязывались приводить в исполнение судебные решения и постановления народных судов.

К сожалению, последующие события привели к тому, что выборы превратились в «межпартийную» борьбу. Представители одного рода боролись против представителей другого. В ход шли подкупы, вымогательства, угрозы и ложные доносы. На выборы претендентами тратились огромные денежные средства.

5. Фискальная система и повинности

Нововведения коснулись и системы налогообложения. Отныне на всей территории Казахстана был введен единый налог - кибиточная подать. Она взималась ежегодно с каждой кибитки в денежной форме. Казахи Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств платили по 3 рубля, Туркестанского - 2 рубля 75 копеек. Подсчет скота производился один раз в 3 года. За утаивание скота взыскивался двойной штраф. Льготы от платежа кибиточной подати и других повинностей получили семьи покойного хана Младшего жуза Шергазы Айшуакулы. Эти же привилегий получили султаны Баймухамет Айшуакулы, Ахмет и Арыслан Жантореулы, а также семьи тех казахов, которые погибли в 1844 году от рук отрядов хана Кенесары Касымулы. От платежа кибиточного сбора были освобождены также потомки ханов Среднего жуза Уали и Бокея. Эти меры должны были несколько смягчить притязания влиятельных султанских семей на власть и заставить смириться с практически полной потерей власти в Степи.

Вместо билетного сбора был введен единый паспортный сбор. Казахи, отправляясь на заработки в другие области и губернии, получали паспорта от волостных управителей.

Скотоводческое население обязывалось нести ряд повинностей. Оно должно было содержать органы местного управления, обязывалось ремонтировать арычные мосты, гати, спуски и подъемы на почтовых трактах. Отныне жители Степи предоставляли юрты для больных, а также для командированных российских чиновников. На плечи казахов также ложилась обязанность доставки для них топлива и лошадей. Коренное население, как и ранее, было освобождено от несения воинской повинности. В случае перехода их в любое другое сословие они получали пожизненное право освобождения от службы в армии и пятилетнюю льготу от государственных податей. Но, как показали события последующих лет, массового перехода кочевников в крестьянское и иные сословия не произошло. Сохранение свободы было превыше каких-либо льгот и привилегий, предложенных российским самодержавием.

6. Реформа в области здравохранения

В каждой области назначался областной доктор. Ему подчинялись по одному на каждый уезд врач и повивальная бабка. Уездный врач должен был принимать меры по распространению среди степняков оспопрививания. Он должен был снабжать их бесплатными лекарствами. Также обязывался ежегодно объезжать аулы и оказывать местному населению безвозмездную медицинскую помощь. Местное население получило возможность пользоваться услугами лечебных заведений военного и гражданского ведомств. Пожалуй, одной из прогрессивных сторон новой реформы были нововведения в области здравоохранения. В то же время недостаток врачей, религиозные предрассудки местного населения не позволили им в полной мере воспользоваться этими льготами. Среди казахского населения, особенно среди детей, была традиционно высокая смертность.

7. Вопросы землепользования

Земли, занимаемые казахами, объявлялись государственными. Отныне они предоставлялись казахам на правах общественного пользования. Согласно новвоведе-ниям леса также были объявлены казенными.

Местному населению было разрешено уступать свои земли русским переселенцам за определенную арендную плату. Это стало возможным как в составе общества, так и в единоличном порядке. Позднее эта мера привела к тому, что казахи массами стали терять свои родовые земли.

Переселенцы получили ряд существенных льгот. Так, каждый переселенец получал от уездных властей бесплатный участок земли для строительства дома, а также лесоматериалы. Они были наделены правом свободно заниматься торговлей, ремеслами, промышленной деятельностью и земледелием.

В то же время мусульманские народы - башкиры, татары и представители народов Средней Азии не могли пользоваться всеми этими льготами. Царское правительство опасалось концентрации в Степи жителей других народов, исповедовавших ислам.

8. Колониальная сущность реформ

В целом реформы имели колониальный характер. Они подчеркивали полную завершенность процесса присоединения Казахстана к России. Земля Казахстана стала государственной. Отныне царское правительство под разными предлогами могло свободно отбирать ее у казахов. Позднее так и произошло: степняки начали массами вытесняться с исконных земель на малоплодородные и солончаковые пространства в пользу переселенческого крестьянства и казачества. Свободное распоряжение властями природными ресурсами превращало Казахстан в сырьевой придаток экономики России.

Выборы волостных правителей превратили всю территорию Казахстана в арену ожесточенных межродовых столкновений. Голоса выборщиков, как правило, покупались претендентами на эти должности. Будущие волостные управители перестали думать о своих соплеменниках. Они больше оглядывались на российских чиновников, делаясь послушным орудием в их руках.

Полное вытеснение султанского сословия из среднего и высшего звена управления краем сделало народ бесправной массой, окончательно ликвидировав остатки казахской государственности. Казахи могли занимать только лишь должности волостных управителей и аульных старшин — самого низшего звена административной власти. Путь на должности уездных начальников, военных губернаторов, генерал-губернаторов был для них абсолютно закрыт на законодательной основе.

Введение новых повинностей и податей привело к ухудшению материального положения номадов. Кибиточная подать была поднята с 1 рубля 50 копеек до 3 рублей, а позднее — до 4. На содержание волостных, аульных старшин и рассыльных ежегодно собирались дополнительные денежные сборы. Население Южного Казахстана обязывалось платить харадж (1/10 часть собранного урожая) и зякет (налоги с 1/40 части товара или скота). На разные нужды дополнительно собирали налог кара шыгын. Собранные деньги предназначались для ремонта, строительства и содержания дорог, мостов, мечетей, мектебов и больниц. Царское правительство выкачивало из Казахстана огромные средства. Часть из них шла на содержание колониальной администрации и военных сил, а другая — отправлялась в центр.

Царизм пошел на разрушение традиционного общества казахов, когда при создании волостей и уездов родовые начала практически не учитывались. Были существенно урезаны права суда биев.

В то же время произошли и позитивные изменения: начали строиться города и железные дороги. По Иртышу было организовано пароходное сообщение. В крае стали развиваться здравоохранение и создаваться сеть школ светского типа.

1. Почему уставы 1822 и 1824 гг. потеряли свою значимость? 2. Покажите на карте новое административное деление Казахстана по «Временным положениям» 1867-1868 гг. 3. Дайте сравнительный анализ реформ 1822-1824 гг. и 1867-1868 гг. 4. Какую из нижеперечисленных должностей могли занимать казахи (генерал-губернатор, военный губернатор, уездный начальник, волостной управитель, аульный старшина)? 5. Какие изменения произошли в фискальной системе? 6. Что произошло в области здравоохранения? 7. Что изменилось в сфере землепользования в Казахстане? 8. В чем состояла колониальная сущность реформ?

 Гать - настил из бревен и хвороста для проезда через топкое место.

Кара шыгын - налоговый сбор с населения на случаи непредвиденных расходов.

Уезд - административно-территориальная единица Российской империи в XVIII-начале XX веков. Уезды объединялись в области или губернии.

Александр II (1818-1881) - российский император (с 1855 года).

«Области вместо округов были разделены на уезды во главе с уездными начальниками. Должности старших и волостных султанов, а также приказы были упразднены, причем киргизское (казахское - авт.) самоуправление было не только сужено, но и построено на других началах. Родовой принцип, лежащий по уставу 1822 г. в основе «формирования» казахских волостей, был признан в политическом отношении вредным и в основу деления уездов на волости был положен принцип территориальный. Земли, занятые казахами, были признаны «государственной собственностью» и предоставлены им лишь в «бессрочное общественное пользование». Ясак был заменен кибиточной податью (в размере 3, а потом 4 р. с кибитки).

Коншин Н. Краткий исторический очерк Семипалатинского края (до 1917 года) // Труды по казахской этнографии. - Павлодар, 2005, с. 96.

1. Какие изменения произошли в Казахстане по реформам 1867-1868 годов? 2. Что произошло в налоговой системе?

§29. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В 80-90-е ГОДЫ XIX ВЕКА

Административные реформы 60-х годов XIX века оказались половинчатыми. Они заметно ущемляли права казахского населения. Это вызвало активное противодейсвтие со стороны казахов. Поэтому в 80-90-е годы царское правительство было вынуждено продолжить преобразования.

1. Начало восстания в Тургайской и Уральской областях

Царские реформы были встречены казахами с открытым недовольством. Назревало антиправительственное выступление. Восстание вспыхнуло стихийно и длилось с декабря 1868 по октябрь 1869 года. Оно носило ярко выраженный антиколониальный характер.

Во главе восстания стояли крупные родоначальники. Казахи не признавали правительственные комиссии. Действия повстанцев начались с открытого неповиновения властям. Позднее народ начал активно вооружаться. Восставшие повсеместно заявляли, что они не желают введения нового положения и не хотят иметь начальников из числа российских чиновников. Они требовали возврата к старым порядкам.

Для усмирения возмутителей власти хотели использовать авторитет бывших султанов-правителей Младшего жуза. Но народ не захотел их слушать. Последние были полностью дискредитированы в глазах скотоводческого населения. Тогда колониальные власти обратились к представителям мусульманского духовенства Уфимской губернии. Но их обращения также остались не услышанными. Среди местного населения поползли слухи о том, что новые порядки приведут к принятию христианства, службе в армии и увеличению налогового бремени.

Печатные варианты нового положения отсутствовали. Отправленные в Степь комиссии не могли четко объяснить суть происходящего.

Волнения, начавшиеся в Уральской области, постепенно перекинулись в соседнюю Тургайскую. Отряд казахов численностью в 600—700 человек объезжал аулы, призывая к неповиновению властям и отказу принять нововведения. Мирные способы попыток успокоить казахов не привели к желаемым результатам.

Поэтому в мае в уральскую степь были отправлены карательные отряды общей численностью в 1700 человек с артиллерией. Царские войска возглавил военный губернатор Веревкин. Назревало военное столкновение.

6 мая 1868 года при озере Джаман-Сай подвергся нападению отряд фон Штемпеля в составе 200 сабель и роты пехоты. Около 20 000 казахов продержали карателей в осаде в течение семи дней. Отряд возвратился на линию, растеряв весь фураж и продовольствие. Второй отряд под командованием Юрковского также был вынужден отступить на Оренбургскую пограничную линию.

В начале июня 1868 года волнения в Уральской области достигли высшего предела. Недовольство простых кочевников было направлено и против знати. Нападениям подверглись аулы тех, которые изъявляли согласие на принятие нового положения. Так, с марта по июнь 1869 года были совершены более 40 набегов на аулы биев, султанов, волостных управителей и старшин. В них в общей сложности участвовали около 3000 человек.

Размах восстания в Тургайской и Уральской областях встревожил местные власти и царское правительство. На подавление восстания в Степь были отправлены значительные карательные силы. Прибыли военные части из Петербурга, Москвы, Харькова и Казани. Общая численность карательных войск составила уже около 5000 человек. В Уральской области действовали отряды майора М. Веревкина и подполковника Рукина.

Вследствие слабой организованности, стихийности, наличия разногласий между отдельными руководителями повстанцы потерпели поражение. И, конечно, как и в предыдущих выступлениях, непоследовательность и предательство временно принявших участие в восстании ряда старшин способствовали сравнительно быстрому подавлению восстания.

2. Попытка участия Хивы в восстании

Как только дошли слухи о волнениях в Степи, Хива стала подстрекать казахов к восстанию. В январе 1869 года в Хиву прибыли послы от казахских родов шек-ты и табын. Последние убедили хивинского хана отправить войско в Степь для поддержки повстанцев. В апреле 1869 года в местности Шошкаколь появился шеститысячный отряд хивинцев при 4 орудиях. Задачами хивинской военной экспедиции были: во-первых, уничтожить степные укрепления; во-вторых, принять казахов в подданство; в-третьих, определить количество зякета. Хивинцы имели с собой много халатов и денег с целью склонения на свою сторону местных родоправителей. Но со стороны последних активной поддержки хивинцы не встретили. Простояв около месяца у Эм-бенского поста, они были вынуждены вернуться назад.

В конце 1869 года около 7000 кибиток казахов перешли в хивинские пределы. Они приняли подданство этого государства. Но когда откочевщики узнали, что их земли будут розданы другим родам, значительная их часть вернулась обратно.

3. Восстание на Мангистау

С введением нового положения земельный вопрос заметно обострился и у адайцев на полуострове Мангистау.

В марте 1870 года мангышлакский пристав подполковник Ру-кин с отрядом в 38 казаков, при четырех орудиях в сопровождении влиятельных родоправителей выехал в урочище Куруп навстречу откочевывающим аулам. Появление отряда Рукина в Степи послужило поводом к восстанию. В местности Бузачи под руководством Досана Тажиулы и Исы Тленбайулы собралось около 200 вооруженных казахов. Произошла схватка. Отряд Рукина был полностью разгромлен. Раненый подполковник застрелился. Эта победа воодушевила повстанцев.

Восстание распространилось на весь Мангистау. Рабочие рыбных промыслов слободки Александровского форта и станицы Николаевской массами бросали работу. Начался стихийный захват лодок. Из судов, отнятых в Сарытауском заливе, рабочие образовали свою флотилию. Позднее она участвовала в осаде Александровского форта. Количество восставших достигло 10 тысяч человек.

В апреле 1870 года восставшие атаковали Александровский форт, Николаевскую станицу. Постанцам удалось сжечь маяки у форта и разгромить укрепление Нижнее. Однако мощный артиллерийский огонь заставил их отойти. Восстание вызвало тревогу не только у местных колониальных властей, но и правительства.

В это время значительно усилилось влияние Англии в Иране. Царское правительство, готовясь к походу против Хивинского ханства, сосредоточивало войска в районе Красноводска. Центр манги-стауского восстания оказался в тылу этих войск. Подавление восстания было возложено на наместника Кавказа. В конце мая с Кавказа в Мангистау были переброшены значительные военные силы. Несмотря на самоотверженное сопротивление казахов-адаев, восстание было жестоко подавлено. Царские войска повсюду преследовали повстанцев. Но в 1873 году вспыхнуло новое восстание адаев, которое также было жестоко подавлено.

4. Причины поражения и последствия восстания

Восставшие потерпели поражение. Выступление носило локальный характер. Казахское население не смогло выступить единым фронтом. Повстанцы были плохо вооружены, зачастую - саблями, айбалтами и луками. Огнестрельного оружия не хватало. Существовал большой дефицит боеприпасов. Часть родовой верхушки не поддержала повстанцев. К этому времени Казахстан был уже окружен со всех сторон линией военных укреплений.

В течение трех месяцев Мангистау был занят царскими войсками. Власти сурово расправились с участниками восстания. Кавказская военная администрация взыскала с оставшихся на Мангистау 8 тысяч кочевых хозяйств, кибиточную подать и разные сборы на сумму 57 901 рублей. На адаев была наложена и контрибуция в размере 90 тысяч овец.

К восставшим принимались самые жесткие меры. Недовольных нововведениями высылали за пределы Казахстана. Так, в 1880 году из одной только Тургайской области было выслано около 500 человек, а в 1890 году - уже около 3000 человек.

Опасность возмездия заставила предводителей восстания со своими приверженцами в декабре 1870 года перейти в пределы Хивинского ханства. Около 57 000 казахов во главе с султаном Хангали Арыстанулы были вынуждены перейти на территорию Хивы. Руководители восстания, откочевавшие в пределы Хивы, позднее были приговорены к каторжным работам.

Царские влaсти приступили и к такой мере, как вооружение крестьянского переселенческого населения. Так, в период с 1892 по 1901 годы крестьянам одной только Семиреченской области было выдано более 9 тысяч единиц стрелкового оружия. Это не могло не способствовать некоторому ухудшению взаимоотношений местного населения и крестьян-переселенцев.

В конце XIX века, опасаясь новых народных волнений, царское правительство приступило к созданию в Казахстане института платных тайных агентов-осведомителей. Они назначались из числа «благонадежных» казахов по два человека на каждый уезд и собирали для властей секретную информацию о настроениях местного населения.

5. Продолжение административных реформ в 80-90-е годы XIX века

Восстания 1869—1873 годов в Младшем жузе доказали незаконченный характер реформ, проведенных царским правительством.

Необходимость продолжения реформ диктовалась и другими причинами. Разделение Казахстана на три генерал-губернаторства не позволяло оперативно и системно решать вопросы, связанные с массовым переселением крестьян из европейской части России. Также произошло военное присоединение Средней Азии к Российской империи, что потребовало использования единого подхода и экономии средств в управлении обширным регионом. Царское правительство планировало решить задачу постепенного слияния края с остальной частью России. И, наконец, существующие положения изначально носили временный характер.

В 1882 году Западно-Сибирское генерал-губернаторство было упразднено и создано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.

После многолетних обсуждений 2 июня 1886 года российский император Александр III подписал указ об управлении Туркестанским краем. По новому положению в состав Туркестанского генерал-губернаторства вошли Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская области. В 1897 году в его состав также вошла Семире-ченская область. Центром Туркестанского генерал-губернаторства по-прежнему оставался город Ташкент.

В феврале 1890 года было утверждено «Временное положение об управлении Закаспийской областью». В состав этого административного образования вошли пять уездов: Красноводский, Асха-бадский, Тедженский, Мервский, населенные преимущественно туркменами, и Мангышлакский. Последний уезд был населен в основном казахами Младшего жуза (род адай).

Третий документ — «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» был подписан 25 марта 1891 года. Было образовано Степное генерал-губернаторство, в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области. Центр нового территориального образования находился в городе Омске. Уральская и Тургайская области были подчинены напрямую министру внутренних дел. Вопросы поощрения казахов, выдачи им разрешения на строительство мечетей находились в юрисдикции министра внутренних дел.

Таким образом, вместо трех генерал-губернаторств осталось два. Мангышлакский уезд не вошел ни в одно из генерал-губернаторств. В этом проявился имперский принцип «разделяй и властвуй», т.к. единый некогда Младший жуз был поделен на три части. В результате реформы одна часть жуза осталась в составе Внутренней Орды, вторая - в Закаспийской области, а третья - в структуре Степного генерал-губернаторства. Царское правительство было вынуждено пойти на этот шаг из-за многочисленных восстаний на территории Младшего жуза.

6. Установление российской системы судопроизводства

Согласно нового положения за ряд преступлений местное население привлекали к уголовной ответственности на основе общеимперских законов.

Так, дела, связанные с деятельностью, направленной против христианства, выступления против нового порядка управления, а также выражение недовольства по поводу сбора налогов и несения повинностей изымались из введения суда биев.

Народные судьи избирались сроком до 3 лет. Они находились под контролем и давлением уездных начальников. Ситуация усугублялась борьбой «партий», старавшихся протаскивать на эти должности своих представителей. Не случайно народными судьями становились случайные и неавторитетные в обществе люди. Все это приводило к тому, что авторитет биев падал.

7. Содержание реформ

Изменения носили не только территориальный, но и административный характер. Генерал-губернаторов наделили практически неограниченной властью. Степной генерал-губернатор получил право осуществления административной высылки неблагонадежных в политическом отношении граждан.

Военный губернатор был наделен правом утверждения в должности волостных управителей. Были существенно расширены административные функции уездных начальников. В их введение перешло утверждение аульных старшин. В крупных городах были учреждены полицейские управления. А в ряде уездных центров стали появляться полицейские приставства. В то же время были значительно ослаблены позиции суда биев.

С целью упорядочения вопроса переселения крестьян из европейской части России были созданы переселенческие управления. Увеличился размер кибиточной подати до 4 рублей в год, что не могло негативно не сказаться на социально-экономическом положении местного населения.

Были и позитивные стороны реформ. Повсеместно вводились должности уездных ветеринарных врачей. Последние обязывались оказывать бесплатную медицинскую помощь.

8. Последствия завершения реформ

Продолжение административных реформ в 80—90-х годах XIX века окончательно превратило Казахстан в колониальную окраину Российской империи. Произошла централизация управления краем. Завершение реформ позволило царскому правительству усилить поток крестьянского переселения.

В 1902 году был введен институт крестьянских начальников. Они по своему статусу стояли выше казахских волостных управителей. В переселенческом вопросе крестьянские начальники заняли одностороннюю позицию защиты интересов переселенческого населения. Просьбы и требования коренных жителей Степи открыто игнорировались. В своих обращениях и петициях казахи всегда требовали ликвидировать эту должность. Полицейские функции постепенно стали переходить от аульных старшин и волостных управителей к полицейским чинам и крестьянским начальникам. Край был подготовлен к массовым крестьянским переселениям из европейской части России.

1. Назовите основные причины восстания 1868—1870-х годов. 2. Какую позицию заняла Хива в восстании? 3. Каким образом расправлялось царское правительство с повстанцами в Мангистау? 4. В чем состояла неизбежность поражения восставших? 5. Чем объяснялась необходимость продолже-ия реформ в 80—90-е годы XIX века? 6. В чем состояла сущность новых реформ? 7. Расскажите об основных последствиях нововведений.

 Контрибуция — денежный взнос, налагаемый победителем на побежденного.

Крестьянский начальник — административная должность, введенная в Казахстане в 1902 году для управления переселенческим крестьянством и казахским населением.

Мангистау (Мангышлак — русское название местности) — полуостров на восточном побережьи Каспийского моря.

 Досан Тажиулы (1835-1876) - батыр, один из предводителей Мангистауского восстания.

«.толпа предъявила требования к комиссии, что она не желает ново-

го положения. а желает оставить управление, по-прежнему, через султанов и старую подать. Убеждения членов комиссии не имели успеха. Киргизы не только не слушали увещаний, но и не допустили ни одного из посланных комиссией лиц до главного руководителя движения, муллы Ихласа Досова, открыто заявляя посланным, что они. старые порядки будут защищать с оружием в руках. Волнение день ото дня начинает распространяться. Киргизы от слов начинают переходить к делу: формируются многочисленные и большие шайки. В Уральской области такого рода шайки встречались почти повсеместно, а в Тургайской — по рекам Илеку и Хобде. Шайки постоянно сносятся одна с другой, намереваясь действовать одинаково во всех местах, где обнаружилось движение, и, кроме того, стараются привлечь на свою сторону дальних киргизов, кочующих около Аральского моря и на Усть-Урте. Неоткуда было взять перевозочных средств (представителям царской администрации - авт.), так как их могла дать в достаточном количестве только та же киргизская степь. Послали было чиновника нанять верблюдов и вожаков в Букеевской орде, но здешние киргизы, сочувствуя своим братьям-киргизам зауральским, уклонились от заманчивых предложений чиновника, и чтобы отделаться от начальства, пожертвовали 400 верблюдов, вожаков же нельзя было найти ни за какие деньги. Уральские казаки также пожертвовали 70 верблюдов и несколько жуломеек.».

Добросмыслов А. И. Тургайская область. Исторический очерк. Тверь. Типолитография Н.М. Родионова. 1902, с. 463-464.

1. Какие требования выдвигали восставшие? 2. В каких регионах имело место народное движение? 3. Почему казахи Внутренней Орды отказывались давать проводников для царских карательных отрядов?