Страница - 19

РАСПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В ПЛЕМЕНАХ МЛАДШЕГО ЖУЗА

Вождь племени — председатель суда.

Два человека — советник, старшина. Секретарь — мулла. Наблюдатель — пристав, русский и татарин.

Председателями суда были: алимулы — Сарымбай би, байулы — Сырым Датулы, жетыру — Тленши батыр Богенбай. Кроме них были 32 советника. 9 ноября 1787 г. они дали присягу на собрании приграничного суда с участием О. А. Игельстрома. Всем были розданы указания, состоящие из глав. В них описаны обязанности расправа, методы суда. В пяти главах говорилось: “Обязаны сохранять порядок в племени, не допускать нападения на границу, при поимке вора применять соответствующую меру наказания. Не придя к общему решению, направить дело в приграничный суд”.

Реформа Игельстрома была началом внедрения российской системы губернаторского правления. С 1787 по 1799 г. в каждом роду появился свой расправ. Например, 21 марта 1791 г. каждому суду было выделено 440 рублей и 9 пудов муки для открытия судов в родах керуерли, жагалбайлы. Приграничным судам ежегодно выделялось 5400 рублей, а расправам — 3360 рублей и 94 пуда муки.

Реформа Игельстрома не завершилась, а расправы распадались, потому что суд ничего не решал и не пользовался уважением в народе. Старшины, бии использовали суд для личных целей.

В 70—90-х годах XVIII в. реформы не достигли цели, хотя были выгодными для султанов и старшин. Старшины активно участвовали в управлении страной, власть султанов ослабела. Приостановились ограбления казахов. Вышел приказ царя: “сурово наказывать тех, кто обижает казахов”.

Казахи могли пасти скот на Урале и Волге, но платили налог за каждую скотину в виде скота или денег, за овцу — 2 копейки, за КРС — 5 копеек, за лошадь — 10 копеек, за верблюда — 25 копеек. А уральские казаки брали за овцу — 15 копеек, за КРС — 50 копеек, за лошадь — 45 копеек, за верблюда — 80 копеек.

Султаны были против подобной политики; они, действуя различными путями, восстановили ханскую власть в жузе. Игельстрома перевели на другую должность, его заменил А. А. Пеутлинг.

19 марта 1799 г. вместо приграничного суда была образована приграничная комиссия, в составе которой были гражданский суд, делопроизводство и казначейский отдел. Кроме того, был азиатский отдел, наблюдавший положение.

26 февраля 1797 г. при Коллегии внешних дел империи был открыт департамент, экспедиция по наблюдению за происходящим в Азии. Начальником был назначен статс-советник Лашпарев. Оренбургская приграничная комиссия подчинялась непосредственно ему. Так, царская Россия перешла к управлению жузом на высшем государственном уровне. Высшим государственным учреждением Младшего жуза был Чрезвычайный Азиатский департамент. Ему подчинялся генерал-губернатор, которому, в свою очередь, подчинялся начальник Оренбургской приграничной комиссии. Для управления казахами оставили пять расправ, работавших до 1804 г.

Оренбургская приграничная комиссия находилась в Оренбурге и следила за происходившим в степи Младшего жуза.

Для участия в заседании комиссии избирался султан, которым должен был быть “самый влиятельный и благородный человек в народе”. Сначала председателем комиссии был назначен генерал-майор Бахметов. На первом заседании, в котором участвовали меркеш из байулы султан Нурке Карабаев и султан Нурмухамбет из алимулы, их возвели в ранг чиновников России, и за это они получали деньги.

На заседаниях рассматривались вопросы барымты, земельные тяжбы, иски коменданта русско-казацких крепостей. Комиссия также собирала секретные сведения о событиях в Средней Азии, посылая шпионов с караванами.

В 20-х годах XIX в. ханская власть не удовлетворяла и местную верхушку. Усугубились социальные противоречия. В это время исчезла ханская власть. Таким образом в 1822 г. Сперанский предложил новый закон об управлении сибирскими казахами, по которому сибирские казахи (Средний жуз) входил в состав России, подчиняясь русским законам.

Для управления Младшим жузом генерал-губернатор Оренбурга Эссен разработал в 1822 г. макет, утвержденный в 1824 г. в Азиатском департаменте Коллегии внешних дел. С этого года в управление казахами Младшего жуза внедрилась административная колониальная система России.

Машимбаев С. Казак тарихы, 1994. № 2.

ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ЦАРСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Первая половина XIX в. — важный период в казахской истории, когда была полностью уничтожена казахская государственность. Казахстан стал колонией России. Изменение системы управления отразилось на всем.

Возникла необходимость определить место Казахстана в Российской империи. Н. М. Коркунов, П. П. Семенов Тян-Шанский и др., смягчая завоевательскую политику России, называли ее политикой “чистого характера”. Политика России была изворотливой, внедрение осуществлялось не открытым завоеванием, а постепенным вовлечением в сферы влияния России.

Царское правительство расширяло границы. Власть крупных феодалов не только над простым народом, но и над более слабыми беками вынудила последних обратиться к царю, чего он и ждал. Он требовал принять гражданство России, часть беглецов перешла на правый берег Иртыша, т.е. на территорию России, здесь им выдали земли, а старшины и султаны обязались платить налог за каждого мужчину, но вместе с тем их освободили от земельного и военного налогов и работы.

Казахи с левого берега Иртыша не платили дань, но выполняли различные поручения приграничной администрации. Аульные старшины докладывали о происходящем, защищали караваны, охраняли русских на своей территории. Через них устанавливалась связь с народом, а самостоятельность этих районов была лишь на словах.

Первым шагом к колонизации казахов было принятие “Устава о сибирских казахах” Александра I от 22 июня 1822 г., действовавшего до середины 60-х годов. Ч. Вали-ханов об этом уставе писал: “В 1822 г. Сперанский разработал Сибирское правило, в 1824 г. претворившееся в жизнь. Неграмотный кочевой народ, с другими обычаями и понятиями подчинился бюрократическому центру, официальный язык и порядки которого непонятны даже русским. С приказами, заседаниями, журналами доходов-убытков нам прививали татарские понятия и веру. Мы считаем, что подобные реформы вредны народу и мешают прогрессу”.

24 июня 1824 г. вышел приказ об открытии Каркара-линского округа, 17 сентября — Кокчетавского внешнего округа и района, 4 марта — Аргынского округа. Потом в 1831 г. открылся Аягузский дуан, в 1832 г. — Акмолинск, в 1833 г. — Баянаул и Ушбулак, в 1834 г. — Карагай, в 1838 г. — Кокпектинский дуан.

Землю разделили, по уставу, каждый округ имел определенную территорию, казахам запрещалось без разрешения переходить в другой округ; для контроля над ними снаряжали вооруженные группы казаков. По уставу, аулом считалось 50—70 домов, 10—12 аулов — болысом, несколько болысов — округом.

Образовали окружные дуаны, ограничили власть султанов, внедрили коллегиальное правление.

Была создана иерархичная система правления: старший султан — болыс — старшина, обязанности и отчетность каждого были ясно определены. С одной стороны, она прекратила феодальные свары, а с другой стороны, удовлетворяла интересам империи.

Ограничили суды, все уголовные и политические дела рассматривались в дуане, у биев были только мелкие дела. Так, устав придерживался двусторонней политики. С одной стороны, учитывались традиции и уклад “буратана”, с другой — осуществлялся жесткий контроль над колониями.

Казахские ханы были вассалами России, хан приходил к власти не по благородству крови, а за отношения с Россией. Царское правительство стремилось держать ханов в зависимости и контролировало их избрание.

Правительство не могло нарушить обычай избрания ханов, но понимало неудобства этой традиции, поэтому, играя на чувствах богачей-нечингизидов, подарками и вниманием старалось задобрить их. Постепенно уничтожив традицию избрания ханов, оно предложило дополнительный способ их назначения. 19 мая 1854 г. внедрили новое правило об управлении Семипалатинской областью. По этому правилу “Из левого крыла Казахской степи: Кокпекты, Аягузского внешнего округа и Семиреченского края, городов Семипалатинск, Усть-Каменогорск, крепости Бухтарминск и некоторых земель на правом берегу Иртыша образуют новую область — Семипалатинскую”.

Областью руководил военный губернатор, здесь было больше изменений по сравнению с другими округами.

Округа подчинялись окружным военным приказам. Их возглавлял военачальник округа. В состав приказа входили старший султан, три русских чиновника и один “почетный казах”. Окружной военачальник был абсолютным хозяином округа и обязался сохранять порядок и мир в нем. Власть старших султанов ограничивал военачальник. Поэтому именно в Семипалатинске усилилось влияние колониальной политики, ведь здесь правили не избранные султаны, а российские военные. К тому же здесь был самый высокий налог.

В 1867 г. территория России расширилась, следовало законно закрепить ее, для этого образовывали комиссии. Из нескольких выбрали Степную комиссию, на основе которой утвердили “Временное правило об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областями (11 июля 1867 г. и 21 октября 1868 г.)”. Казахская степь была разделена на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западносибирское. Современный СевероВосточный Казахстан входил в Западносибирское генерал-губернаторство. Каждое генерал-губернаторство разделялось на области, которыми руководили военные губернаторы. Области делились на уезды, которые делились на волости, каждая из которых состояла из 1000—3000 домов, составлявших аулы.

Реформы 1867—1868 гг. были важной вехой в колониальной политике России, охватывая административный строй, земельный вопрос, судебную систему, просвещение, налоговую политику. Не зря через год после подписания “Временного правила” оренбургский генерал-губернатор Кржижановский пишет: “Теперь казахская степь на самом деле русская земля… Теперь казахи вынуждены повиноваться русской власти”. Теперь земля казахов являлась собственностью России, и казахи пользовались ею за плату.

Борысбекова А. Казак тарихы, 2000. № 6. С. 22—24.