Страница - 26

Послание Президента страны народу Казахстана “Казахстан-2030”

1. Где мы находимся сегодня

В жизни людей есть момент прилива,

который, если им воспользоваться, приведет

к успеху.

Если его упустить, то дальнейший путь

будет протекать по мелководью и несчастью.

Шекспир

Великие возможности приходят ко

всем, но многие даже не подозревают, что

встретились с ними.

Даннинг

В течение последних шести лет мы преследовали две главные стратегические цели.

Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством. Многие сейчас готовы принять это как должное, но казахстанцы должны помнить, как редко и с каким трудом это происходило в нашей истории.

Во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Указанные цели еще не достигнуты, хотя по отдельным направлениям имеются заметные результаты.

Теперь важно глубоко осмыслить ситуацию, проанализировать наше развитие с точки зрения мирового опыта и сравнить степень реализации наших реформ и формирования новых институтов с лучшим мировым опытом. Не менее важно трезво проанализировать свои сильные и слабые стороны и только после этого разработать свою собственную стратегию.

Начну с анализа наших внутренних сильных сторон и внешних возможностей, которыми обладает Казахстан, слабых сторон и внешних угроз, которые мы имеем. В активе нашей страны имеется восемь преимуществ.

Первое. Мы заложили основы нашего независимого суверенного государства. Все необходимые государственные институты уже имеются и с каждым месяцем нарабатывают опыт и знания. Но строительство нашего государства еще далеко до завершения.

Второе. Мы окончательно отошли от старой политической и экономический системы, в условиях которой жили на протяжении семидесяти лет. Сегодня существует совершенно новое государство, работает совершенно иная политическая и экономическая система.

Третье. Под влиянием трансформации нашего общества, сами того во многом не осознавая, мы все изменились, привыкая к качественно иной системе ценностей и новому типу человеческих отношений. Вкратце — мы стали свободными. Замена государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изменила каждый аспект нашей жизни.

Конечно же, старая система предлагала более надежные минимальные социальные блага и имела достижения в ряде сфер. Однако мы не должны забывать, что эта система рассыпалась, поскольку с экономической точки зрения оказалась неконкурентоспособной. Она проигрывала в социальном плане, потому что уровень жизни большинства людей отставал от уровня жизни за рубежом. Она также проигрывала на уровне отдельного человека, потому что отказывала в свободе. С течением времени наш собственный опыт покажет, в какой мере рыночная экономика и демократически избранное государство могут принести Казахстану процветание и свободу. Во время переходного периода большинство наших граждан многое пережили и многим пожертвовали. Однако делаем мы это не только во имя нашего с вами блага, но в первую очередь, во благо наших детей и внуков.

Четвертое. В числе главных наших активов качество населения, или говоря иначе, — человеческих ресурсов. У нас высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала. У многих стран этого нет, и достижение такого качества они считают одной из своих стратегических целей. Это крупнейшее завоевание нашего народа и прежней системы — мы должны всемерно развивать имеющийся бесценный капитал и создавать ему все новые и более цивилизованные условия для развития.

Пятое. Наши природные ресурсы являются огромным богатством. Но, как это ни парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны, обладающие природными богатствами, не смогли правильно ими распорядиться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающимися странами Восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами. Все это только лишний раз подчеркивает, что ведущий фактор — это сами люди, их воля, энергия, настойчивость, знания. Это тот самый “золотой ключик”, который позволяет нам открыть дверь к процветанию и независимости.

Надо учиться и на негативном мировом опыте. Он однозначно показывает, что отсутствие стратегии развития или неспособность ее реализовать перевешивают потенциал природных богатств. Поэтому главный вывод, который мы все должны сделать, — необходимо разработать продуманную стратегию и претворять ее в жизнь несмотря на все трудности. Богатство недр — это достояние всех последующих поколений. Оно не должно расслаблять. Напротив, все мы, включая правительство, должны жить и работать так, как если бы им не обладали.

Шестое. Огромный потенциал представляют собой наши обширные земельные площади, сельскохозяйственные угодья. По многим параметрам мы схожи с Канадой и Австралией, за исключением одного — их уровня производительности и экспортного потенциала. И здесь, опять-таки, главное — реальная и эффективная стратегия, люди и капитал.

Седьмая сильная сторона заключается в нашей политической стабильности и единстве общества. Мы гордимся тем, что нам удалось избежать прямой конфронтации внутри общества и стабилизировать ситуацию, чего, к сожалению, не удалось достичь многим развивающимся и посткоммунистическим странам. Но до сильной стабильности, а тем более консолидации и единства еще далеко, и предстоит большая работа, чтобы все мы чувствовали себя единой семьей, знали свои цели и двигались к ним согласованно.

Это не достижение равенства в бедности и нищете, не построение новой системы уравниловки. Не может быть также речи о том, чтобы какие-либо этнические или религиозные группы получали приоритеты по сравнению с другими.

Наша стратегическая задача — единство многочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества.

Общество, в котором небольшая группа богатых сильно оторвана от большой группы бедных людей, никогда не выживет и не будет процветать. Нет будущего и у страны, где различные этнические и религиозные группы имеют разные права, где одним предоставляются возможности, а другим нет, где политические партии и движения “тянут” в прямо противоположные стороны, где имеются огромные дисбалансы между свободой и ответственностью средств массовой информации, либерализмом и демократией и силой государства.

Одну крайность мы уже испытали, не впасть бы в другую. Я думаю, что понимание этих здравых вещей уже закрепилось в общественном сознании.

Восьмое. Я бы хотел особо отметить толерантность и терпение казахстанцев, их радушие и приветливость. Я благодарен своим согражданам, которые терпеливо переносят тяготы переходного периода, и считаю, что эти качества — серьезный залог нашего успеха, консолидации общества, привлечения иностранных инвестиций и вовлечения международного сообщества в решение наших проблем.

Наряду с этими сильными сторонами у нас есть целый ряд возможностей внешнего характера. Наши внешние возможности определяются в первую очередь географическим, геополитическим и геоэкономическим положением страны. Стоит выделить три основные возможности для Казахстана.

Первая возможность вытекает из нашего географического положения на перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Наши предки в составе единой семьи тюркских народов с выгодой для себя использовали этот важный стратегический фактор: по легендарному Шелковому пути был организован широкий канал торговли между европейскими и азиатскими странами. Сегодня мы начинаем его восстановление в сотрудничестве с другими странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. Безусловно, в будущем система торговли, финансовых потоков и миграции людей между Европой и Азией будет возрастать.

Именно по этой причине, не говоря уже о многих политически стабилизирующих факторах, я выдвинул и буду развивать идею евразийства, за которой, убежден, стратегическое будущее.

Казахстану в одиночку, как и любой сопредельной стране, не реализовать выгодный транзитный потенциал. Это необходимо делать совместно, тесно, взаимовыгодно сотрудничая.

Располагаясь на таком перекрестке, мы имеем огромный потенциал крупных рынков сбыта нашей продукции по периметру наших границ. Близлежащие рынки емкостью около 2 млрд. человек способны принять, за редким исключением, любую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и развитии соответствующих транспортных каналов. Это соседи — Россия, Китай и группа исламских и центральноазиатских государств, страны Ближнего и Среднего Востока, исторически являющиеся важными мировыми центрами. Установление мира и добрососедских, доверительных отношений на всем Евроазиатском континенте — необходимое условие для успешного развития. Страны, втянутые в войны, соперничество, конкуренцию и противостояние, будут непозволительно тратить ресурсы, время, энергию, обрекая себя на застой и отставание.

Вторая. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций в решении трудных процессов строительства государства и проведения реформ предоставляет нам дополнительные возможности. Целому ряду стран в этом смысле повезло меньше, чем нам. Этот фактор, особенно на начальных стадиях переходного периода, весьма важен, поскольку нам нужны финансовые ресурсы и знания извне.

Третья. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуниционных технологий, представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Однако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические кадры.

Долгосрочные приоритетные цели и стратегии реализации

Главное в этом мире не то, где мы стоим,

а то, в каком направлении движемся.

Холмз

Чтобы наша страна достигла тех перспектив, о которых я говорил, необходимо реализовать следующие семь долгосрочных приоритетов:

1. Национальная безопасность.

Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

3. Экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянно улучшать условия жизни, здоровья, образование и возможности всех казахстанцев, улучшить экологическую среду.

5. Энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экологическому росту и улучшению жизни народа.

6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь.

Развивать эти ключевые секторы таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экологическому росту.

7. Профессиональное государство. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и последовательно реализовать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех, а затем пятилетних планах.

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой политики.

Назарбаев Н. Казахстан-2030. Алматы, 1998.

Из речи Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном 15-летию независимости Республики Казахстан

...Самой высшей ценности свободного Казахстана — его независимости — исполнилось ровно пятнадцать лет.

Принятый 16 декабря 1991 г. Конституционный закон о государственной независимости Республики Казахстан возвестил миру о том, что на бескрайних просторах, раскинувшихся в самом сердце Евразийского континента и издревле именуемых Великой степью, появилось на свет новое самостоятельное государство. В считанные часы от многих государств стали поступать радостные сообщения об актах признания независимости веками стремившегося к свободе героического народа, и вскоре мировые СМИ разнесли эту новость по всей планете.

С сегодняшних высот нашей независимости мы склоняем головы перед высокими идеалами предков, мечтавших об этом дне, перед праведными заветами отцов, самоотверженно сражавшихся за свободу в драматические периоды нашей истории, перед бессмертной памятью доблестных героев, павших жертвами в борбе за честь и независимость нации.

Только против царского колониализма и советских методов национальной политики казахи поднимались на национально-освободительные восстания более двухсот раз. Последнему из них — декабрьскому подвигу казахской молодежи — исполнилось 20 лет. Все эти порывы к независимости навсегда сохранятся в народной памяти как священнейшие страницы истории Отечества. Мы выражаем искреннюю признательность всем казахстанцам, которые с первых дней независимости внесли огромный вклад в успешное преодоление страной сложного переходного периода и достижение сегодняшних высот и успехов.

Пятнадцать лет независимости — неотъемлемая часть многовековой героической истории нашего народа.

Вся история нашего народа, от начала времен живущего в сердцевинных землях степной Евразии, являющейся перекрестком цивилизаций и ставшей колыбелью для многих народов, — это история, преисполненная нескончаемой борьбы за сохранение нации и государства. Не вдаваясь в глубокую древность, мы могли бы обратиться к примеру гордой и горькой судьбы Тюркского каганата — величайшего государства, простиравшегося от Китайской империи на востоке до Византийской — на западе, процветавшего и диктовавшего свою волю на протяжении двух столетий, мощь и державная мудрость правителей которого запомнились человечеству тем, что “голодный народ они сделали сытым, малочисленный народ сделали многочисленным”. Но с распадом Тюркского каганата нашим предкам выпал совсем иной, тернистый путь, основным содержанием которого стала отчаянная борьба против угроз полного поглощения и исчезновения.

Монгольское нашествие, джунгарская экспансия, положение в тисках между двумя империями с запада и с востока, колониализм царской России, тоталитаризм советской системы — все это трагические вехи нашей истории, написанные кровью предков и пронизанные духом ни на миг не стихавшей битвы за национальное освобождение, забывать которые никогда не вправе поколение ныне живущих.

Вот в каком крайне неблагоприятном геоисторическом контексте, практически оказавшись на грани этнической катастрофы, казахский народ, который, говоря словами поэта, “умирал и рождался тысячу раз”, шагнул навстречу своим вековечным чаяниям и обрел долгожданную независимость.

С распадом СССР ориентированная сугубо на внутренний рынок и абсолютно не приспособленная к глобальной конкуренции громоздкая и неповоротливая экономическая система под названием “народное хозяйство” окончательно и закономерно прекратила свое существование. В сердцах и умах казахстанцев, абсолютное большинство которых в одночасье оказалось за чертой бедности, было больше скепсиса, нежели оптимизма, в обществе нарастали признаки социального неблагополучия.

Независимость подняла наш дух и укрепила в нас веру в будущее. Исторические уроки пути, проложенного нашими предками, ясно указали нам, что основа благополучия — в единстве народа. Как назидал великий Абай, “первый долг человека на пути к процветанию — увеличить число друзей”. Избрав золотым ключом к своему процветанию мир, согласие и дружбу представителей различных национальностей и вероисповеданий, которые волею судеб сроднились с казахской землей, мы уверенно шагнули навстречу будущему. И это подняло казахстанский народ на доселе невиданные высоты.

В этот наполненный для всех нас одновременно и трудностями, и радостями период мне помогала и придавала уверенность заветная мечта, что мы будем жить в сильном, богатом и свободном государстве.

Мы приняли с первых дней независимости четкую установку на развитие, которая объединила и направила усилия государства и общества на достижение целей роста.

При этом наша страна прошла три этапа.

Первый (1991—1995 гг.), когда мы демонтировали советскую систему и занялись созданием основ государственности.

Второй этап (1996—2000 гг.) был связан с реализацией глубинных структурных преобразований экономики и политической системы.

Третий этап (2001—2006 гг.) — время экономического роста.

Таким образом, за прошедшие 15 лет в Казахстане проведена крупномасштабная модернизация нашего общества.

Мы добились впечатляющих успехов.

Во-первых, по уровню развития экономики Казахстан сегодня входит в десятку наиболее динамично развивающихся стран мира, что убедительно доказывает экономический рост на уровне 9—10% ВВП в год.

Я убежден, что в XXI в. успех всегда будет сопутствовать тем, кто сможет реформироваться быстрее и глубже других.

Попытки сохранить свой “островок благополучия”, опираясь на природные ресурсы, еще ни разу не приводили и не могут привести к устойчивому экономическому росту и повышению качества жизни населения.

Уже ясно, что главной угрозой для нашей страны является возможность нового технологического отставания в глобальной экономике.

Поэтому в ближайшие 15—20 лет стратегическим императивом нашего государства должно стать внедрение технологических инноваций и достижение инновационного лидерства.

Наш ответ на этот вызов должен заключаться в коренной перестройке государства в обычном понимании этого слова.

Казахстан как государство должен быть готовым функционировать в условиях проницаемости границ и международной взаимозависимости.

Государство должно адаптироваться к требованиям глобальной экономики.

Государство должно готовиться к острой конкуренции и обеспечить выполнение главной функции: разработке долгосрочных стратегий развития с учетом усиливающейся международной конкуренции.

Образно говоря, сегодняшний Казахстан должен превратиться в Казахстан инновационный.

Сейчас, находясь на подъеме, мы должны успеть перестроить экономику, государственные структуры, психологию, инфраструктуру за ближайшие 15—20 лет.

Теперь только от нас самих зависит ответ на вопрос: сумеет ли Казахстан адаптироваться к новому миру и войти в сообщество технологически развитых, конкурентоспособных стран.

И если мы стремимся достойно ответить на этот вопрос, необходимо помнить, что все самые динамичные экономики мира объединяет одно общее качество: в них никогда не прекращаются преобразования. И для того чтобы быть конкурентоспособными, мы должны также постоянно развиваться и трансформироваться...

Казахстанская правда. 2006,16 декабря.