Политическая ситуация в конце XVIII века

К концу XVIII века большая часть Казахстана ещё сохраняла относительную независимость. Северо-западная граница с Российской империей, как и прежде, проходила по рекам Жайык (Урал), Ой (приток Тобола) и Иртыш. На юге казахские земли соприкасались с владениями Хивы и туркменских племён, а на юго-востоке доходили до Заилийского Алатау. Лишь часть Старшего жуза, в особенности его восточные районы, находилась под влиянием Китая, тогда как западные территории ещё сохраняли самостоятельность.

Однако с конца XVIII века ситуация стала резко меняться. Россия, Китай и среднеазиатские ханства всё активнее вмешивались в дела степи, пользуясь внутренними противоречиями между казахскими жузами и отсутствием единой государственной власти. Начался постепенный процесс раздела и подчинения казахских земель.

Российское правительство продолжало строить военные укрепления вдоль границ. В начале XIX века к уже существующей линии крепостей была добавлена Жана-Елекская линия из 19 укреплений. Это позволило России фактически отторгнуть от казахских кочевий огромные территории — около 750 тысяч гектаров плодородных земель и пастбищ.

На востоке после уничтожения Джунгарского ханства китайские власти попытались закрепиться в Илийской долине, Тарбагатае и на Алтае, где кочевали казахские аулы. Китай обложил данью местное население, усиливая своё влияние в регионе.

Тем временем земли Старшего жуза оказались раздроблены. Западная их часть вошла в состав Ташкентского владения. Сначала им управлял Бахадур Фарман, происходивший из рода казахских султанов. После его смерти власть перешла к местному религиозному деятелю Жунис-ходже. Он отменил ханский титул, передав управление биям, и ограничился сбором налога с казахского населения.

В 1808 году Ташкент захватил кокандский хан Алим-хан. Он сохранил систему управления, введённую Жунис-ходжой: собрал казахских вождей, назначил из них биев и закрепил их обязанности. С этого времени казахи Старшего жуза фактически оказались в подчинении Кокандского ханства.

Налоги, насилие и народное сопротивление

В начале XIX века сбор налогов в Кокандском ханстве сопровождался жестокостями. При взимании закята (налога на скот) и хараджа (налога на землю) ханская администрация нередко прибегала к насилию. Народ, доведённый до отчаяния, стал отказываться платить. Зимой 1809 года кокандский хан Алим-хан отправил большое войско в Шымкент и Сайрам, чтобы наказать казахские аулы. Но поход оказался тяжёлым: суровая зима подорвала силы армии, и недовольство вспыхнуло уже среди самих воинов. Весной того же года Алим-хан был свергнут и убит в результате заговора.

Несмотря на его гибель, казахские земли сильно пострадали: аулы были разорены, угнано множество скота, десятки людей погибли или оказались в плену. Регион от Ташкента до Туркестана и Аулие-Аты (совр. Тараз) оказался опустошённым.

Усиление Кокандского ханства

После смерти Алим-хана власть Коканда продолжала распространяться. Кокандские правители построили ряд крепостей — Акмешит, Мерке, Пишпек (совр. Бишкек), Таушыбек и другие. Их влияние доходило на западе до селения Кармакши, а на востоке — до реки Или.

Хивинская угроза

Не меньшее давление шло и со стороны Хивинского ханства. Новый хан Мухаммад-Рахим (правил с 1806 года) стремился захватить плодородные земли в низовьях Сырдарьи. Казахи оказались в невыгодном положении: у них не было крепостей, пушек и регулярной армии, чтобы противостоять хивинскому войску. Попытки заручиться поддержкой России или Бухары не увенчались успехом, и им пришлось защищаться самостоятельно.

Восстание Тентектора

В 1821 году вспыхнуло крупное восстание казахов Старшего жуза против кокандского владычества. Его возглавил Тентек-торе (потомок Чингисхана). В движение вовлеклось до 12 тысяч человек, и оно охватило земли вокруг Туркестана, Шымкента, Сайрама и Аулие-Аты. Восставшие даже смогли захватить Шымкент и Сайрам.

Однако вскоре Коканд собрал войско и после упорных боёв вернул города. Казахские повстанцы продолжали сопротивление, но сил было недостаточно. В конце концов Тентек-торе вступил в переговоры и признал власть Кокандского хана, отправив своего сына в качестве заложника-доверенного лица. Так восстание завершилось поражением, хотя память о нём осталась как символ сопротивления чужому владычеству.

Уничтожение ханской власти в Среднем и Младшем жузе

К началу XIX века российское правительство всерьёз занялось ликвидацией остатков казахской государственности. Ханская власть, которая веками была опорой степного управления, постепенно утрачивала свои позиции. После смерти ханов Бокея и Уали в Среднем жузе было решено больше не назначать новых ханов. Это стало первым шагом к упразднению традиционной политической системы.

В 1822 году, по инициативе государственного деятеля М.М. Сперанского, был принят «Устав сибирских киргизов» (так тогда официально называли казахов). Согласно этому документу ханская власть в Среднем жузе отменялась. Вместо ханов вводился институт старших султанов, избиравшихся только из числа султанов сроком на три года.

Земли Среднего жуза были разделены на «внешние округа», подчинённые Омской области. В 1820–1830-е годы были образованы Каркаралинский, Аягозский, Акмолинский, Баянаульский, Кусмурынский, Кокпектинский и Кокшетауский округа. Управление ими осуществляли уездные приказы, которые обладали не только административными, но и судебно-полицейскими полномочиями.

В состав уездного приказа входили четыре заседателя: два русских чиновника, сосредоточивших основную власть, и два казаха, которых выбирали из числа уважаемых биев и старейшин. Таким образом, реальная власть находилась в руках российской администрации.

Округа делились на болысы, а те — на аулы. При этом разделение земель шло не по географическому, а по родовому признаку: каждый участок закреплялся за определённым родом. Например, земли рода Канжыгалы или рода Каржас выделялись в отдельные административные единицы. Казахским хозяйствам запрещалось переходить из одного владения в другое. Это разрушало прежнюю систему свободного кочевого пастбищепользования и становилось причиной напряжения среди населения.

Таким образом, к 1820–1830-м годам в Среднем жузе ханская власть была полностью ликвидирована, а традиционный уклад управления заменён имперской административной системой. Позднее подобные реформы были проведены и в Младшем жузе, окончательно подчиняя казахские степи Российской империи.

После упразднения ханской власти структура управления в степи была перестроена. Во главе станиц ставили старшин, которых формально избирали из числа казаков. Управление болысами (волостями) поручалось султанам. На бумаге «Устав о сибирских киргизах» (1822 г.) создавал впечатление выборности должностей, но в действительности ключевые назначения контролировала российская администрация. Неугодных или слабых руководителей быстро снимали, а реальная власть закреплялась за русскими чиновниками и линейным казачьим войском, приданным приказам.

Имперская власть действовала осторожно: чтобы не вызвать открытого сопротивления, управление округами и болысами сначала оставили за султанами. Однако право занимать эти посты теперь зависело не только от знатного происхождения — кандидатов утверждала сама администрация. Это означало, что султанский титул постепенно утрачивал самостоятельное значение и превращался в должность чиновника империи. Султаны не имели права вмешиваться в дела властей и официально относились к категории «местных чиновников».

Судебные изменения

Судебная система также была изменена. Самые серьёзные преступления — измена, убийство, разбой, захват заложников и неповиновение властям — больше не подлежали разбору у биев. Эти дела рассматривались по российскому закону в окружных приказах.

Менее тяжкие преступления, такие как кражи или бытовые конфликты, по-прежнему разбирались по казахскому обычному праву в судах биев. Но и здесь оставляли «страховочный механизм»: если одна из сторон оставалась недовольна решением биев, она могла обратиться в областную администрацию. Формально чиновники обязаны были учитывать казахские обычаи, но на практике это закрепляло контроль империи над судебной системой.

«Устав об оренбургских казахах» 1824 года

После упразднения ханской власти в Среднем жузе царское правительство приняло решение ликвидировать ханство и в Младшем жузе. В 1824 году был утверждён «Устав об оренбургских казахах», подготовленный оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном. Согласно этому документу, ханская власть в жузе отменялась. Последний хан Младшего жуза — Шергазы Айшуаков — был вызван в Оренбург. Там его фактически отстранили от власти, назначив членом Оренбургской пограничной комиссии с жалованьем.

Административное деление

Младший жуз был разделён на три части:

  1. Западная — земли наиболее влиятельных и богатых родов.
  2. Средняя — территории части родов алимули и алимулы.
  3. Восточная — земли, где жили кипчаки, аргыны и другие роды.

Во главе каждой части стоял правящий султан, назначавшийся российской администрацией. При султане действовала канцелярия из председателя и заседателей, которых подбирали из числа авторитетных казахов, но утверждало их только царское правительство. В распоряжении султана находился и небольшой казачий отряд под командованием офицера.

Управление и особенности власти

Все должности в Младшем жузе — от аульных старшин до правящих султанов — назначались Оренбургским генерал-губернатором по представлению Пограничной комиссии. Формальных выборов не существовало, что подчёркивало колониальный характер реформы.

При этом реформы 1822–1824 годов сразу в полной мере реализовать не удалось. В Среднем жузе создание внешних округов завершилось лишь к 1838 году, а в Младшем жузе власть правящих султанов поначалу распространялась только на пограничные аулы. Лишь со временем, по мере укрепления позиций Российской империи, контроль расширился и на отдалённые территории.

Казахское население воспринимало эти нововведения с недоверием и сопротивлением, считая их навязанными извне и разрушающими традиционный уклад.